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2017年国家公务员考试申论真题（公安类）答案解析

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一、根据“给定资料2”，概述城市水系所具有的功能。（15分）
　　要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。
　　【参考答案】
　　一、蓄水泄洪功能。蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪；二、生态和文化功能。保护生态多样性，沉淀历史文化；三、交通和隔离功能。城市间水上交通和天然隔离带；四、用水系统功能。生活生产用水备用系统、防灾系统和城市安全保障系统，净化城市污水；五、美学功能。城市公共空间，体现城市意境美、动态美、人文美、和谐美。
　　（含空格共150字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足100字的，酌扣1～2分；75字以下的，5分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①蓄水泄洪功能。（2分）蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪；（1分）
　　②生态和文化功能。（2分）保护生态多样性，沉淀历史文化；（1分）
　　③交通和隔离功能。（2分）城市间水上交通和天然隔离带；（1分）
　　④用水系统功能。（2分）生活生产用水备用系统、防灾系统和城市安全保障系统，净化城市污水；（1分）
　　⑤美学功能。（2分）城市公共空间，体现城市意境美、动态美、人文美、和谐美。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2017年国家公务员考试申论（公安类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“功能”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“功能”，就是指事物所发挥的有利作用。
　　例如：电灯具有照明功能；钢笔具有写字功能；衣服具有遮羞功能、保护功能、装饰功能，还具有标识功能。
　　具体到本题，就是要求概述城市水系所具有的功能。城市水系的功能必然是客观存在的。
　　概述属于客观概括，因此，本题的答案可以直接从“给定资料1”中概括整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求：
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料1”中概括出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）所谓“准确”，就是必须根据“给定资料1”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　（3）所谓“精练”，就是指语言表述高度概括，简明扼要，没有口水话和多余的词句。本题限不超过150字，字数较少，因此对语言表述的概括性有很高要求。
　　（4）所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料1”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　（5）所谓“不超过150字”，是指“含空格不超过150字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于100字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1”中包含答案的句子标注了，请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。（概括“功能”为：蓄水泄洪功能。蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪。）但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。
城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；（概括“功能”为：文化功能。沉淀历史文化。）杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有“灵气”。一些原本没有水面的城市，为了创造生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的名字。
　　自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，始终得到人们的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。（概括“功能”为：交通和隔离功能。城市间水上交通和天然隔离带。）而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能的城市亮点。（概括“功能”为：生态和文化功能。）
　　城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。（概括“功能”为：净化城市污水。）如果按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以将水系改造为“城市之肾”，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一，运行成本只有十分之一到五分之一。由此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，实现城市水源的循环利用。这是从根本上解决城市缺水的百年大计。
　　生态学家卡琳·克里斯坦森在《绿色生活——2l世纪生活手册》一书中指出，“乡土感情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建议要“在花园和邻近地区提供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野花、灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群落。（概括“功能”为：生态功能。保护生态多样性。）这种生物群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：“当野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西湖的整治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，是资源节约型的。
　　城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然，虽为人工，宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，（概括“功能”为：美学功能。城市公共空间，体现城市意境美、动态美、人文美、和谐美。）因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一根”单纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生态的“建设性”破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。
　　如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。（概括“功能”为：用水系统功能。生活生产用水备用系统、防灾系统和城市安全保障系统。）

　　
　　
　　二、依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）
　　要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。
　　【参考答案】
　　这句话意在强调：城市的水系就像城市的指纹一样具有唯一性，是识别城市的重要特征。没有两个城市的水系是一样的，城市的特色离不开城市的水系。
　　正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，城市管理者必须避免胸中只有一根调水排洪的“竹子”；另一方面，必须避免对历史文化遗存的水生态的建设性破坏。
　　因此，只有突出城市水系特色，将美学功能凝聚在治理方案之中，才能造就出拨动心弦的城市水系之美。
　　（含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足150字的，酌扣1～2分；100字以下的，5分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　① 城市的水系就像城市的指纹一样具有唯一性，是识别城市的重要特征。（2分）没有两个城市的水系是一样的，城市的特色离不开城市的水系。（2分）
　　② 城市管理者必须避免胸中只有一根调水排洪的“竹子”；（1.5分）
　　③ 必须避免对历史文化遗存的水生态的建设性破坏。（1.5分）
　　④ 只有突出城市水系特色，将美学功能凝聚在治理方案之中，（2分）才能造就出拨动心弦的城市水系之美。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2017年国家公务员考试申论（公安类）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“阐述划线句子……的意思”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“阐述划线句子……的意思”，与“谈谈你对……的理解”相同。
　　这两种问法都很容易让人产生误解，好像考生可以天马行空，任意挥洒自己的主观理解似的，其实不然，这里所要求考生谈的“阐述”“理解”，必须是基于“给定资料”的理解，需要挖掘出“给定资料”背后隐含的倾向、态度、意图和思想，推断引申出“给定资料”隐含的“意在强调……”。
　　具体到本题，划线句子“城市的水系就像城市的指纹”是一个比喻句，把城市的水系比喻成城市的指纹。我们知道，每个人都有独一无二的指纹，由于指纹和每个人的身份信息构成了唯一的对应关系，因此可以用指纹来进行身份识别。把城市的水系比喻成城市的指纹，意在强调：城市的水系就像城市的指纹一样具有唯一性，是识别城市的重要特征，城市的特色离不开城市的水系。这是作答这道题的中心思想。
　　
　　2.学生问：
　　我觉得“阐述划线句子……的意思”很难回答，不知道开头写什么，也不知道怎么展开。请问老师作答这种申论题型有什么固定的格式可以遵循吗？
　　曹长远老师答：
　　回答“阐述划线句子……的意思”这类问题没有严格的固定格式。但是为了在考场上能快速写出逻辑结构完整的答案，可以掌握一些经典的格式。这里我推荐一种“三段论格式”供你参考：
　　答案共分三段：
　　第一段答“引申”，格式是：这句话意在强调……。
　　第二段答“分析”，格式是：正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，……；另一方面，……。
　　第三段答“对策”，格式是：因此，只有……，才能 ……。
　　如果受到字数限制，第二段和第三段可以合并为一段。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料2”中引申分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“准确”，就是必须根据“给定资料2”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　（3）所谓“全面”，就是必须把这句话的引申含义、现实意义、问题对策等都阐述出来，不能遗漏。
　　（4）所谓“有逻辑性”，就是要求不能简单地堆砌材料，而是要有论点，有论据，有问题，有对策，逻辑递进清楚。
　　（5）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2”中隐含答案的句子标注了。其中，用红色标注的是“参考答案第一段”，用蓝色标注的是“参考答案第二段”，用粉色标注的是“参考答案第三段”。
　　材料2
　　……
　　城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然，虽为人工，宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一根”单纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生态的“建设性”破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。
　　如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。
　　
　　
　　
　　三、假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）
　　要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。
　　【参考答案】

打造“水清、水活、水美”的“活力水城”

　　9月15日，在B县县委会议上，县委书记W对打造“活力水城”进行部署,按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造B县水系空间。
　　古语有云：“水者，何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”为了利用水资源使市民的生活更加美好，B县要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。
　　一、水清。穿城而过的南河，曾因乱排乱放，变成了一条“臭水沟”，市民避而走之。10月1日，B县打响了南河治污战役，取缔了324家污染企业，使南河变得河水清澈、绿影婆娑、鱼虾畅游。
　　二、水活。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。为了让“水活”，B县建设和完善各级水库，建成“一河三湖九湿地”，同时，在城区规划建设高密度水网。
　　三、水美。B县将利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体，合理组织水上游览线路，完善“亲水”设施，发展旅游经济，增加老百姓的经济收入。
　　希望3年后,B县市民走出家门不远，都能感受到水的灵气，享受到“活力水城”带来的舒适和愉悦。
　　（含空格共500字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～3分。
　　② 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足350字的，酌扣1～3分；250字以下的，12分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　
　　（二）内容评分标准
　　① 9月15日，在B县县委会议上，（1分）县委书记W对打造“活力水城”进行部署, （1分）按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造B县水系空间。（2分）
　　② 古语有云：“水者，何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”择水而居是人类生存的本能，利......

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