2020年7月19日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2020年7月19日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请根据“给定资料1”，谈谈你对B市“一枚印章管审批”的认识。(20分)
　　要求：观点明确，认识深刻，思路清晰；不超过350字。
　　【参考答案】
　　“一枚印章管审批”是B市开启的一种政务服务新模式，从形式上看是减少公章，实则是政府审批“瘦身”、权力下放，加大简政放权的力度，体现了行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想。
　　B市的改革探索对我们有重要启示：一方面，挂牌成立市行政审批局，承接多个部门的多项行政审批服务事项，是相对集中行政许可权改革的关键举措；另一方面，创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措，是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领；同时，创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。
　　因此，只有逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制，才能提高群众满意度，让市场活力持续迸发。
　　（含空格共350字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分，最高扣3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分，最高扣2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①“一枚印章管审批”是B市开启的一种政务服务新模式，（2分）从形式上看是减少公章，（1分）实则是政府审批“瘦身”、权力下放，加大简政放权的力度，（2分）体现了行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想。（1分）
　　②B市的改革探索对我们有重要启示：一方面，挂牌成立市行政审批局，承接多个部门的多项行政审批服务事项，是相对集中行政许可权改革的关键举措；（3分）另一方面，创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措，是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领；（3分）同时，创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。（3分）
　　③因此，只有逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制，（2分）才能提高群众满意度，让市场活力持续迸发。（3分）
　　
　　【曹长远老师解析2020年山东省公务员考试申论（A类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“谈你对……的认识”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“谈你对……的认识”是一种很容易让人产生误解的设问方法，好像考生可以天马行空、任意挥洒自己的主观认识似的，其实不然，这里所要求考生谈的“认识”，必须是基于“给定资料”的认识。
　　因此，要正确作答本题，必须透过“给定资料”揭示出“一枚印章管审批”这个词背后隐含的思想，对这个词所隐含的倾向、态度和意图进行推断引申。
　　具体到本题，“一枚印章管审批”从形式上看就是减少了公章的数量，而实质上则是政府审批“瘦身”、权力下放，加大简政放权的力度，这体现了B市行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想。
　　“给定资料”详细介绍了B市的改革探索，这些做法措施值得我们借鉴，对我们有重要启示。具体措施包括三个方面：一是挂牌成立市行政审批局，承接多个部门的多项行政审批服务事项，这是相对集中行政许可权改革的关键举措；二是创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措，这是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领；三是创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，这是审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。
　　以上三个方面在材料中都有准确的表述，不需要我们再另外组织语言，在资料的基础上略作整理提炼即可。
　　最后，提出对策：只有逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制，才能提高群众满意度，让市场活力持续迸发。
　　
　　2.学生问：
　　我觉得“谈你对……的认识”很难回答，不知道开头写什么，也不知道怎么展开。请问老师作答这种申论题型有什么固定的格式可以遵循吗？
　　曹长远老师答：
　　回答“谈你对……的认识”这类问题没有严格的固定格式。但是为了在考场上能快速写出逻辑结构完整的答案，可以掌握一些经典的格式。这里我推荐一种“三段论格式”供你参考：
　　答案分三段：
　　第一段答“引申”，格式是：是什么（事实描述）……+观点……。
　　第二段答“分析”，格式是：正确认识“……”对我们具有重要启示：一方面，……；另一方面，……。
　　第三段答“对策”，格式是：因此，只有……，才能 ……。
　　如果受到字数限制，第二段和第三段可以合并为一段。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料1”中引申分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“观点明确”，就是要求文章论点必须中心突出，旗帜鲜明，支持什么、反对什么，决不能隐晦、含糊。
　　有些考生不理解命题者的意图，盲目追求所谓“要点全面”，对于给定资料中的多个方面难以取舍，往往下笔游移不定，导致文章多个中心，甚至根本没有中心，出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”，实为东拉西扯，不得要领，不知所云，这是必须避免的。
　　（3）所谓“认识深刻”，就是透过现象看本质，分析存在问题的原因，并提出解决问题的对策。
　　（4）所谓“思路清晰”，是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点，然后以论点为纲安排逻辑结构，把文章的内容按提出问题、分析问题、提出对策分出层次，并且各层次之间恰当衔接、过渡与照应。所有的论据都必须紧紧围绕论题展开，如同有一条线贯穿全篇。这样，申论的逻辑思路就算清晰了。
　　（5）所谓“不超过350字”是指“含空格不超过350字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1”中隐含答案的句子标注了。其中，用红色标注的是“参考答案第一段”，用蓝色标注的是“参考答案第二段”，用粉色标注的是“参考答案第三段。
　　材料1
　　行政审批制度改革和政务服务提升，是助力一个城市高质量发展的重要因素。近年来，B市行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想，制定了“1234+N”的三年工作计划，即“一年基础规范、两年创新提升、三年品牌突破”的工作思路，实施创新发展、标准规范、协同推进和智慧引领四大战略，努力实现“省内领先、国内一流”的目标。
　　2018年底，B市相对集中行政许可权改革推出关键举措，市行政审批局挂牌成立，陆续承接27个部门的262项行政审批服务事项。（概括“启示1”：挂牌成立市行政审批局，承接多个部门的多项行政审批服务事项，是相对集中行政许可权改革的关键举措）2019年4月，市行政审批局正式办理划转业务，开启“一枚印章管审批”政务服务新模式。同年9月，B市出台《关于推进制度创新加快流程再造实现“在B市全办成”的实施意见》，创造性推出了“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措，成为该市提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领。（概括“启示2”：创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措，是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领）围绕“在B市全办成”服务品牌建设，B市实施“窗口无否决权”，努力实现“一次办成”，全力营造“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境。与此同时，创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制，变审批服务“一家办理”为“多元服务”，为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。（概括“启示3”：同时，创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障）在这里，办件人体验着“车间流水线”式的审批服务，感受着窗口人员亲人般的问候；在这里，“一枚印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；在这里，办件人有事就办，高效便捷。
　　为进一步推进工作，B市行政审批局工作人员采用事先介入的办法，在官网上提前发布《一次性告知清单》，让群众清清楚楚知道需要准备的资料有哪些。资料准备好后，申请人可直接在线办理相关事项，所需资料可拍照上传提交。资料上传后，行政审批局通过内部“流水线”式的方式进行审核，审完一证出一证。在踏勘环节，该局组织审批一科、二科“联合跑”，大幅提升工作效率。除“网上办”，还推出了“流动审批”，不定期在辖区各商务楼宇开展集中审批服务，企业从递交资料到办结发证平均不到1小时，针对市民，该局开发了手机应用程序，将与市民生活相关的213个政务服务事项“掌上化”，实现了办理审批的“触手可及”。“现在政府行政审批效率真是高”，许多办事群众由衷为行政审批局的工作点起了赞。
　　Q公司是一家专门从事商业装修工程的装饰公司，该公司承接的某购物中心装修装饰工程施工许可证是首张加盖“B市行政审批局”公章的施工许可证。公司负责人对B市相对集中行政许可权改革带来的便利深有体会：“过去，公司办理一个项目的施工许可，往往要跑好几个部门，走好几道程序，交好几套材料，有时材料不全，还得来回反复，所有程序跑下来，会耽误不少工期，影响工程进度，没想到这次正好赶上政策改革，现在只需要根据行政审批局网上列举的材料清单，通过网上一次性提交，行政审批局在线核验就可以了，连窗口都不用跑了，核验通过后，行政审批局会通过快递将施工许可证邮寄给我们，这比以前省下不少时间，真是太方便了！”
　　B市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措，为顺利开展事项划转、实现“一枚印章管审批”，优化提升服务等奠定了坚实基础。该市行政审批局挂牌运行一年多来，共受理审批服务事项21万余件，按时办结率100%，群众满意度排名连续位居前列。B市市场活力持续迸发，累计培育国家级高新技术企业超700家，上市企业11家，成为省内的产业大区和创新强区，市场主体增速居全省第一。
　　
　　
　　（二）省政府对Z市设立“找茬窗口”等举措高度重视，要求该市提交一份工作报告。请根据“给定资料2”，写一份报告提纲。(30分)
　　要求：要点完整，内容具体，条理清晰；不超过450字。
　　【参考答案】

Z市设立“找茬窗口”等举措的工作报告提纲

　　为了提高政府的行政效能，听到百姓声音，回应百姓关切，2019 年初Z 市新区行政服务大厅率先开设“找茬窗口”，并迅速在全市推广，取得了良好效果。现将有关举措报告如下：
　　一、开设线上线下征询通道。邀请市民、企业给政府工作找问题出主意，通过“找茬窗口”收集群众关注度高的问题和建议，并对收集到的意见建议进行汇总、分析、派发、跟踪和督促，做到群众有所呼，政府有所应。
　　二、主动为群众答疑解难。设立专门的“解疑专员”，针对市民、企业咨询多的各种问题，准备好答疑“贴士”，方便群众办事，转变政府工作人员的心态。
　　三、建设“啄木鸟专员”队伍。从各行各业中聘请为政府“找茬”的社会人士当“啄木鸟专员”，帮助政府更好地发现自身工作中存在的问题。
　　四、建立长效工作机制。每年年底编制年度“啄木鸟”优秀案例集，建立“啄木鸟专员库”，与啄木鸟专员建立长期合作交流机制，定期举办专员会议听取意见建议。
　　（含空格共450字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
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