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2020年7月19日山东省公务员考试申论真题(A)参考答案、评分标准及答题思路精析
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  •   (一)请根据“给定资料1”,谈谈你对B市“一枚印章管审批”的认识。(20分)
      要求:观点明确,认识深刻,思路清晰;不超过350字。

      【参考答案】
      “一枚印章管审批”是B市开启的一种政务服务新模式,从形式上看是减少公章,实则是政府审批“瘦身”、权力下放,加大简政放权的力度,体现了行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想。
      B市的改革探索对我们有重要启示:一方面,挂牌成立市行政审批局,承接多个部门的多项行政审批服务事项,是相对集中行政许可权改革的关键举措;另一方面,创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措,是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领;同时,创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制,为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。
      因此,只有逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制,才能提高群众满意度,让市场活力持续迸发。
      (含空格共350字)

      
      评分细则
      (一)扣分项标准
      ① 答案不分要点、没有条理的,酌扣1~3分,最高扣3分。
      ② 答案出现错别字、标点符号错误的,每个扣0.5分,重复不计,最高扣2分。
      ③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的,酌扣1~2分,最高扣2分。
      ④ 答案不足250字的,酌扣1~3;100字以下的,10分以下评分;只写一两句的,酌情给分,不评0分。
      (二)内容评分标准
      ①“一枚印章管审批”是B市开启的一种政务服务新模式,(2分)从形式上看是减少公章,(1分)实则是政府审批“瘦身”、权力下放,加大简政放权的力度,(2分)体现了行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想。(1分)
      ②B市的改革探索对我们有重要启示:一方面,挂牌成立市行政审批局,承接多个部门的多项行政审批服务事项,是相对集中行政许可权改革的关键举措;(3分)另一方面,创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措,是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领;(3分)同时,创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制,为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。(3分)
      ③因此,只有逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制,(2分)才能提高群众满意度,让市场活力持续迸发。(3分)
      
      曹长远老师解析2020年山东省公务员考试申论(A类)第一题答题思路
      1.学生问:
      请问老师怎样理解“谈你对……的认识”?
      曹长远老师答:
      所谓“谈你对……的认识”是一种很容易让人产生误解的设问方法,好像考生可以天马行空、任意挥洒自己的主观认识似的,其实不然,这里所要求考生谈的“认识”,必须是基于“给定资料”的认识。
      因此,要正确作答本题,必须透过“给定资料”揭示出“一枚印章管审批”这个词背后隐含的思想,对这个词所隐含的倾向、态度和意图进行推断引申。
      具体到本题,“一枚印章管审批”从形式上看就是减少了公章的数量,而实质上则是政府审批“瘦身”、权力下放,加大简政放权的力度,这体现了B市行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想。
      “给定资料”详细介绍了B市的改革探索,这些做法措施值得我们借鉴,对我们有重要启示。具体措施包括三个方面:一是挂牌成立市行政审批局,承接多个部门的多项行政审批服务事项,这是相对集中行政许可权改革的关键举措;二是创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措,这是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领;三是创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制,这是审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。
      以上三个方面在材料中都有准确的表述,不需要我们再另外组织语言,在资料的基础上略作整理提炼即可。
      最后,提出对策:只有逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制,才能提高群众满意度,让市场活力持续迸发。
      
      2.学生问:
      我觉得“谈你对……的认识”很难回答,不知道开头写什么,也不知道怎么展开。请问老师作答这种申论题型有什么固定的格式可以遵循吗?
      曹长远老师答:
      回答“谈你对……的认识”这类问题没有严格的固定格式。但是为了在考场上能快速写出逻辑结构完整的答案,可以掌握一些经典的格式。这里我推荐一种“三段论格式”供你参考:
      答案分三段:
      第一段答“引申”,格式是:是什么(事实描述)……+观点……。
      第二段答“分析”,格式是:正确认识“……”对我们具有重要启示:一方面,……;另一方面,……。
      第三段答“对策”,格式是:因此,只有……,才能 ……。
      如果受到字数限制,第二段和第三段可以合并为一段。
      
      3.学生问:
      请问老师怎么理解本题的作答要求?
      曹长远老师答:
      (1)所谓根据“给定资料1”,就是说本题的答案都可以基于“给定资料1”中引申分析,不需要纠结于其他资料段落。
      (2)所谓“观点明确”,就是要求文章论点必须中心突出,旗帜鲜明,支持什么、反对什么,决不能隐晦、含糊。
      有些考生不理解命题者的意图,盲目追求所谓“要点全面”,对于给定资料中的多个方面难以取舍,往往下笔游移不定,导致文章多个中心,甚至根本没有中心,出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”,实为东拉西扯,不得要领,不知所云,这是必须避免的。
      (3)所谓“认识深刻”,就是透过现象看本质,分析存在问题的原因,并提出解决问题的对策。
      (4)所谓“思路清晰”,是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点,然后以论点为纲安排逻辑结构,把文章的内容按提出问题、分析问题、提出对策分出层次,并且各层次之间恰当衔接、过渡与照应。所有的论据都必须紧紧围绕论题展开,如同有一条线贯穿全篇。这样,申论的逻辑思路就算清晰了。
      (5)所谓“不超过350字”是指“含空格不超过350字”。在规定字数内答不完肯定扣分,但少于250字也要扣分。
      
      4.学生问:
      请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的位置吗?
      曹长远老师答:
      下面我把“给定资料1”中隐含答案的句子标注了。其中,用红色标注的是“参考答案第一段”,用蓝色标注的是“参考答案第二段”,用粉色标注的是“参考答案第三段。
      材料1
      行政审批制度改革和政务服务提升,是助力一个城市高质量发展的重要因素。近年来,B市行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想,制定了“1234+N”的三年工作计划,即“一年基础规范、两年创新提升、三年品牌突破”的工作思路,实施创新发展、标准规范、协同推进和智慧引领四大战略,努力实现“省内领先、国内一流”的目标。
      2018年底,B市相对集中行政许可权改革推出关键举措市行政审批局挂牌成立,陆续承接27个部门的262项行政审批服务事项(概括“启示1”:挂牌成立市行政审批局,承接多个部门的多项行政审批服务事项,是相对集中行政许可权改革的关键举措)2019年4月,市行政审批局正式办理划转业务,开启“一枚印章管审批”政务服务新模式。同年9月,B市出台《关于推进制度创新加快流程再造实现“在B市全办成”的实施意见》,创造性推出了“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措成为该市提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领(概括“启示2”:创造性推出“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措,是提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领)围绕“在B市全办成”服务品牌建设,B市实施“窗口无否决权”,努力实现“一次办成”,全力营造“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境。与此同时,创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制,变审批服务“一家办理”为“多元服务”,为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障(概括“启示3”:同时,创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制,为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障)在这里,办件人体验着“车间流水线”式的审批服务,感受着窗口人员亲人般的问候;在这里,“一枚印章管审批”,让企业能够腾出更多精力,轻装上阵;在这里,办件人有事就办,高效便捷。
      为进一步推进工作,B市行政审批局工作人员采用事先介入的办法,在官网上提前发布《一次性告知清单》,让群众清清楚楚知道需要准备的资料有哪些。资料准备好后,申请人可直接在线办理相关事项,所需资料可拍照上传提交。资料上传后,行政审批局通过内部“流水线”式的方式进行审核,审完一证出一证。在踏勘环节,该局组织审批一科、二科“联合跑”,大幅提升工作效率。除“网上办”,还推出了“流动审批”,不定期在辖区各商务楼宇开展集中审批服务,企业从递交资料到办结发证平均不到1小时,针对市民,该局开发了手机应用程序,将与市民生活相关的213个政务服务事项“掌上化”,实现了办理审批的“触手可及”。“现在政府行政审批效率真是高”,许多办事群众由衷为行政审批局的工作点起了赞。
      Q公司是一家专门从事商业装修工程的装饰公司,该公司承接的某购物中心装修装饰工程施工许可证是首张加盖“B市行政审批局”公章的施工许可证。公司负责人对B市相对集中行政许可权改革带来的便利深有体会:“过去,公司办理一个项目的施工许可,往往要跑好几个部门,走好几道程序,交好几套材料,有时材料不全,还得来回反复,所有程序跑下来,会耽误不少工期,影响工程进度,没想到这次正好赶上政策改革,现在只需要根据行政审批局网上列举的材料清单,通过网上一次性提交,行政审批局在线核验就可以了,连窗口都不用跑了,核验通过后,行政审批局会通过快递将施工许可证邮寄给我们,这比以前省下不少时间,真是太方便了!”
      B市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措,为顺利开展事项划转、实现“一枚印章管审批”,优化提升服务等奠定了坚实基础。该市行政审批局挂牌运行一年多来,共受理审批服务事项21万余件,按时办结率100%,群众满意度排名连续位居前列。B市市场活力持续迸发,累计培育国家级高新技术企业超700家,上市企业11家,成为省内的产业大区和创新强区,市场主体增速居全省第一。
      
      
      (二)省政府对Z市设立“找茬窗口”等举措高度重视,要求该市提交一份工作报告。请根据“给定资料2”,写一份报告提纲。(30分)
      要求:要点完整,内容具体,条理清晰;不超过450字。
      【参考答案】
    Z市设立“找茬窗口”等举措的工作报告提纲
      为了提高政府的行政效能,听到百姓声音,回应百姓关切,2019 年初Z 市新区行政服务大厅率先开设“找茬窗口”,并迅速在全市推广,取得了良好效果。现将有关举措报告如下:
      一、开设线上线下征询通道。邀请市民、企业给政府工作找问题出主意,通过“找茬窗口”收集群众关注度高的问题和建议,并对收集到的意见建议进行汇总、分析、派发、跟踪和督促,做到群众有所呼,政府有所应。
      二、主动为群众答疑解难。设立专门的“解疑专员”,针对市民、企业咨询多的各种问题,准备好答疑“贴士”,方便群众办事,转变政府工作人员的心态。
      三、建设“啄木鸟专员”队伍。从各行各业中聘请为政府“找茬”的社会人士当“啄木鸟专员”,帮助政府更好地发现自身工作中存在的问题。
      四、建立长效工作机制。每年年底编制年度“啄木鸟”优秀案例集,建立“啄木鸟专员库”,与啄木鸟专员建立长期合作交流机制,定期举办专员会议听取意见建议。
      (含空格共450字)

      
      评分细则
      (一)扣分项标准
    ......
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