2019年4月20日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年4月20日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）根据“给定资料1”，概括《电子商务法》带来的影响。(15分)
　　要求：全面、准确、有条理；不超过250字。
　　【参考答案】
　　一、积极影响：1.电商监管方式向“合法者有红利”转变。提高准入门槛，电商经营者须取得营业执照，流量和粉丝汇聚到依法合规的经营者；2.明确电商税收原则。规定工商登记和平台数据共享两个义务，明确征收对象和征收手段；3.增加被投诉人权利。提高侵权责任投诉门槛，减少恶意通知，让被投诉人有对投诉信息的知情权。
　　二、消极影响：1.部分小微经营者离场，商家用户暂时减少，一定程度上增加现有店铺的行政成本负担；2.电商领域“穷者越穷、富者越富”；3.代购、跨境电商丧失价格优势，备案审批困难，盈利机会减少。
　　（分段、含空格共250字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足200字的，酌扣1～2分；100字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　① 答出“积极影响”（正面影响、有利影响）得2分，不答不得分；答出“消极影响”（负面影响、不利影响）得2分，不答不得分。
　　② 电商监管方式向“合法者有红利”转变。（1分）提高准入门槛，电商经营者须取得营业执照，流量和粉丝汇聚到依法合规的经营者。（1分）
　　③ 明确电商税收原则。（1分）规定工商登记和平台数据共享两个义务，明确征收对象和征收手段。（1分）
　　④ 增加被投诉人权利。（1分）提高侵权责任投诉门槛，减少恶意通知，让被投诉人有对投诉信息的知情权。（1分）
　　⑤ 部分小微经营者离场，商家用户暂时减少，（1分）一定程度上增加现有店铺的行政成本负担。（1分）
　　⑥ 电商领域“穷者越穷、富者越富”。（1分）
　　⑦ 代购、跨境电商丧失价格优势，（1分）备案审批困难，盈利机会减少。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年山东省公务员考试申论（A类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“影响”？
　　曹长远老师答：
　　所谓影响，就是指人或事物对他人或其他事物所起的作用，或所引起的改变。包括积极影响和消极影响。
　　例如，父母的言行引起孩子的改变就是父母对孩子的影响。其中，父母的良好言行让孩子变得更好，这是积极影响；父母的错误言行让孩子变坏，这是消极影响。
　　影响必然是客观存在的，因此，作答“影响”需要客观概括，即意味着基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解“概括《电子商务法》带来的影响”？
　　曹长远老师答：
　　前面说过，影响包括“积极影响”和“消极影响”。究竟怎么答，需要根据题目的作答要求。如果题目明确要求答积极影响或消极影响，那就按要求答；如果没有明确要求，就需要从积极影响和消极影响两个方面答。
　　具体到本题，题目中没有明确要求只回答“积极影响”或“消极影响”，因此，作答本题需要兼顾“积极影响”和“消极影响”两个方面。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求。
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料1”中概括出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）所谓“全面”，就是必须概括“积极影响”和“消极影响”两个方面，不能遗漏。
　　（3）所谓“准确”，就是必须根据“给定资料1”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　（4）所谓“有条理”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料1”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　每条答案的表述格式应该是：精炼的要点概括句＋具体影响。
　　（5）所谓“不超过250字”，是指“含空格不超过250字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于200字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　《电子商务法》的立法过程可能是40年来中国法律界最为艰难的一次博弈。从提出到最终的定稿，经历了五年光阴，四轮审核。
　　2018年8月16日举行的电商法四审稿立法征求意见会议上，与腾讯、网易、京东等企业仅派出研究人员参加不同，阿里的表态非常暧昧，阿里巴巴董事局主席马云亲自到场发言，“电商法立法并不成熟。”他觉得电商法应该具有国际性、前瞻性，应当“能够增添促进电商发展的内容”。言下之意，电商法不应该成为电商的紧箍咒。
　　学界也有反对意见，有法学教授提出，现有的法律资源已经足以抑制电商领域中的恶意行为，《电子商务法》的出台会造成执法、司法的混乱重叠，增加管理成本，对电商本身也有阻碍作用。
　　此次公布的电商法，最大的焦点在于电商平台内的经营者须取得营业执照。（概括积极影响为：电商经营者须取得营业执照）不论是淘宝上挂有皇冠钻石标志的大网店，还是朋友圈里的小代购，目前的它们都有了一个共同的名字：电子商务经营者。
　　对于小卖家而言，取得营业执照无疑增添了不小的成本。以前只用在网络上上传几张证件、填写几个表格的事情，现在须办好营业执照才能经营，否则甚至无法通过平台的注册审核。
　　电商法将营业执照明文规定在法律中并不难理解，这也是部分平台目前的做法。在淘宝店铺中，店主的违规多了，流量和推荐就会变少，活动参与权限就降低。通过提高门槛的方式强化监管，可能会导致暂时的商家用户减少，一定程度上增加现有店铺的行政成本负担。但监管的方式向着“合法者有红利”转变后，跃过监管门槛的商家可以共享小微经营者离场之后的利润空间。（概括积极影响为：电商监管方式向“合法者有红利”转变。提高准入门槛）（概括消极影响为：部分小微经营者离场，商家用户暂时减少，一定程度上增加现有店铺的行政成本负担）
　　但从另一个侧面看，电商法对于已经完成流量和粉丝积累的大型卖家和网红卖家也是个利好。在互联网行业的审核机制下，任何准入标准的微小提高，都会导致大量的无法满足标准的玩家出局，但是总的流量几乎很少变化。如此一来，流量和粉丝就会逐渐汇聚到依法合规的经营者，（概括积极影响为：流量和粉丝汇聚到依法合规的经营者）进一步造成电商领域的“穷者越穷、富者越富”的局面。（概括消极影响为：电商领域“穷者越穷、富者越富”）这就是电商领域的二八定律和赢者通吃逻辑。
　　对电商要怎么收税？这是继营业执照后最受人们关注的议题。电子商务经营者们担心税收加大自己的经营成本，吃瓜群众们则担心以后买买买是不是要加税。
　　其实不必如此担心，所有的命运早已标明了价格，就算没有《电子商务法》，税务部门照样有《税法》包揽一切，所有的电商卖家也都应当缴纳企业所得税、营业税等一切税款。另外，就算是国家真的以征税为目的要求平台共享数据，现行税法规定的共享数据系统也完全够用。
　　金税三期系统，将全面打通个人身份证+银行账号+公司，一个重要的变化就是，以后收税的依据不会接照开票多少，而是按照流水多少来执行。
　　可能有人会问，税务局怎么会知道我的流水？这么想就太幼稚了，只要是通过银行系统间的打款，都会留有记录，除非你是用现金交易，否则税务部门想查你的账，实在太简单了。
　　但目前电商法对于税收的部分只有原则性的规定，（概括积极影响为：明确电商税收原则。）没有明确的要求。可以理解成有一个缓冲期。
　　《电子商务法》在税法之外，又重新规定了工商登记和平台数据共享这两个义务，工商登记解决了征收对象问题，数据共享解决了征收手段问题。只要一声令下，电子商务这块庞大的税基就将成为支撑起财政收入的一大发力点。（概括积极影响为：规定工商登记和平台数据共享两个义务，明确征收对象和征收手段。）
　　从淘宝到拼多多，以打击“山寨”为中心的反侵权和知识产权保护的战争就没有停止过。之前的《侵权责任法》对电商领域的知识产权保护早有规定，实际上是有法可依的。但从新出台的电商法来看，知识产权的侵权案例中权利人的权利和《侵权责任法》中的规定相差无几，但是被投诉人的权利明显增多了。（概括积极影响为：增加被投诉人权利。）
　　其一，侵权责任投诉的门槛高了。（概括积极影响为：提高侵权责任投诉门槛。）电商法明确了投诉人的举证义务，在《侵权责任法》的基础上，要求投诉者须自证受害，“通知应当包括构成侵权的初步证据”。
　　其二，恶意通知必将减少。（概括积极影响为：减少恶意通知。）之前的《侵权责任法》对于恶意通知的法律后果并没有明确。虽然《反不正当竞争法》也适用恶意投诉的行为，但也不是明确的规定。如今《电子商务法》的明确规定，更是明确了“恶意”情形下要“加倍赔偿”。这也给了那些职业差评师们一个鲜明的警告：认定恶意通知，流程越来越简单，后果越来越严重了。
　　其三，被投诉人有了对投诉信息的知情权。（概括积极影响为：让被投诉人有对投诉信息的知情权。）《电子商务法》明确规定，“电子商务平台经营者接到通知后，应当及时采取必要措施，并将该通知转送平台内经营者”。如果淘宝网今后依法执行的话，那么卖家们想要知道投诉人的投诉信息，就是一个完全合法的行为。
　　代购还能活得下去吗？代购可以分成两种：一种是单打独斗的人肉代购，一种是成规模的跨境电商，如淘宝、京东等平台的大型代购店和电商平台自营的海外代购。在电商法的跨境电商新规之下，两者所承担的监管成本相差悬殊。
　　以跨境电商领域的消费主力化妆品来看，由于监管对实体店产品备案的抽查更为严格，不少进口产品的上架周期往往要大大高于电商。在电商法出台之前，跨境电商不仅有价格优势，（概括消极影响为：代购、跨境电商丧失价格优势）
　　还能避免因为监管带来的产品上架门槛。如今，不论是电商还是实体店，在进口化妆品的售卖中又站在了同一起跑线。
　　根据化妆品财经媒体《化妆品财经在线》的消息，某化妆品跨境电商高管透露，不少自营电商的进口商品几乎没有备案，特别是一些需要特证的产品。“如美白、防晒类产品在国外不需要特证的，而中国市场的备案时长往往需要约8个月到1年。如果按照《电子商务法》规定，此类产品未来在电商平台也一律不允许被销售。”
　　这无异于给了大型化妆品代购店和化妆品自营电商一记暴击。无数的盈利机会，将在8个月到1年的漫漫审批等待的过程中溜走。（概括消极影响为：备案审批困难，盈利机会减少）
　　
　　
　　（二）根据“给定资料2”，谈谈你对“政策上的善意”的理解。（20分）
　　要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300字。
　　【参考答案】
　　这句话意在强调：政府出台政策所体现的惠民、利民的初衷。面对公众对政策的曲解，政府必须积极回应，在不断完善信息的同时避免在公众层面产生“不良传导”，从信息采集源头彻底打消公众的疑虑，表现政策的诚意，体现政府的务实精神。
　　正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，在执行政策的过程中发现问题要及时调整，不因其它因素羁绊而使好政策&l......

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