2019年4月20日山东省公务员考试申论真题（B）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年4月20日山东省公务员考试申论真题（B）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）根据“给定资料1”，概括总结J市12345热线的成功经验。（15分）
　　要求：概括全面，思路清晰，表达准确；不超过250字。
　　【参考答案】
　　一、党委政府高度重视。以党委政府“最高规格”出台工作意见，强调热线工作是民生问题和政治责任。
　　二、实行热线标准化管理。用标准化的理念方法规范热线管理，规定热线受理时限，强化办理具体落实。
　　二、整合全市热线资源。把全市服务热线全部整合到12345市民服务热线平台，坚持一号受理、各级联动。
　　三、立法规范明确权责。通过立法手段界定市民、热线和承办单位之间的权利义务关系，明确热线九大职责。
　　五、依法督办提质增效。实事求是、注重实效、分级负责，对未按督办要求办理的，由监察部门予以追责。
　　（分段、含空格共250字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足200字的，酌扣1～2分；100字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①党委政府高度重视。（2分）以党委政府“最高规格”出台工作意见，强调热线工作是民生问题和政治责任。（1分）
　　②加强热线标准化管理。（2分）用标准化的理念方法规范热线管理，规定热线受理时限，强化办理具体落实。（1分）
　　③整合全市热线资源。（2分）把全市服务热线全部整合到12345市民服务热线平台，坚持一号受理、各级联动。（1分）
　　④立法规范明确权责。（2分）通过立法手段界定市民、热线和承办单位之间的权利义务关系，明确热线九大职责。（1分）
　　⑤依法督办提质增效。（2分）实事求是、注重实效、分级负责，对未按督办要求办理的，由监察部门予以追责。（1分）
　　
　　
　　【曹长远老师解析2019年山东省公务员考试申论（B类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“成功经验”？
　　曹长远老师答：
　　所谓成功经验，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。“经验”是与“教训”相对应的，经验是对成功做法的概括总结，教训则是对失败做法的概括总结。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解“概括总结J市12345热线的成功经验”？
　　曹长远老师答：
　　前面说过，经验就是指对他人或自己成功做法的总结。具体到本题，J市在开展“12345热线”这项工作中有一些正确的做法、举措、对策，取得了很好效果，获得了工作成功，值得其他城市学习，考生的任务就是把J市在12345热线工作中所采取的这些正确的做法、举措、对策分类概括出来。
　　所谓概括总结，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“给定资料1”中摘录整理出来。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料1”中概括出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）所谓“概括全面”，就是必须把给定资料中包含的“J市12345热线工作正确做法”都概括出来，不能遗漏；
　　（3）所谓“思路清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　（4）所谓“表达准确”，就是对所有要点的表达必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　每条要点的表述格式应该是：精炼的要点概括句＋论据说明。
　　（5）所谓“不超过250字”，是指“含空格不超过250字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于200字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　“家里为啥突然停水了”，“有工地夜间施工扰民了”，“护照落在出租车上了”……遇到这些问题，生活在J市的市民第一个想到的就是给12345市民服务热线打电话。因为遇到问题只需要拨打这个电话，就一定能得到职能部门的回复。
　　下面摘录的是2018年12月24日12345市民服务热线接听市民电话及相关部门的答复情况。
　　市民来电反映：某小区正在进行老旧小区改造，改造后路面不平，石砖贴一半空一半，井盖高出路面大约3厘米，存在安全隐患。该小区所属街道办事处回复：我办事处已向负责老旧小区改造部门反映，目前已让监理监督施工方重新找补。
　　市民来电反映：某小学东侧道路存在摊贩占道经营现象，影响出行，希望有关部门进行管理。该小学所属街道办事处回复：日前已安排专人进行清理。
　　市民来电反映：某混凝土搅拌站附近路段撒漏石子严重，影响居民出行。该区城管局回复：已安排人员随时在此路段清扫撒漏的石子。
　　市民来电反映：某路口信号灯不亮，影响交通，要求尽快给予维修。该区交警大队回复：已安排维修人员现场检修，目前此路口信号灯已恢复正常。
　　市民来电咨询：自己购买的车险只有电子版的保险标志，没有纸质版(车内贴具的这种），咨询在J市只有电子版车险标志是否可以上路行驶。
　　市交警支队回复：自2018年9月1日我省启动机动车交强险电子保单联网核查以后，机动车交强险电子保单在路面交通安全检查、事故快处快赔、车辆登记检验等方面与纸质交强险保单具有同等的法律效力。在路面执勤执法中，对已经投保交强险的机动车辆，执勤民警可通过公安交通管理综合应用平台进行实时查询，确认真实有效的，不予处罚和扣留车辆。
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　　J市12345热线的前身，是1988年开通的市长公开电话，当时仅为一人一机，日均受理约80件。2008年9月26日，为满足人民群众参与社会治理的新需求，12345市民服务热线正式开通，实现24小时接听。后来，伴随“互联网+”与“云平台”的革新，12345热线先后开通微博、微信平台和手机APP，实现电话、短信、市长信箱、微博、微信、手机APP六位一体受理。2016年7月，由J市12345热线牵头、历时三年起草的《政府热线服务规范》，由国家质检总局、国家标准委在北京正式发布。这是我国政府服务热线第一个国家标准。《规范》要求受理宜采取每周7天，每天24小时工作制，电话受理时应在15秒内接听，接通率应大于等于95%；短信及其它媒体响应时间应不超过3分钟；信箱响应时间应不超过24小时，转交办理应在2个工作日内具体落实。省质监局标准化处调研员赵某说，用标准化的理念、方法，规范热线的管理，提升热线的管理水平，J市的实践得到了国家的认可，这对于建立阳光政府、法治政府、服务型政府意义重大。（概括成功经验为：实行热线标准化管理。用标准化的理念方法规范热线管理，规定热线受理时限，强化办理具体落实。）
　　2017年6月J市市委印发了《关于加强12345市民服务热线工作的意见》，以当地党委政府“最高规格”文件的形式，将12345热线工作情况、要求等进行明确，强调12345热线是检验政府作风的重要窗口，是广大群众监督政府工作的重要平台，是凝聚力量的重要渠道，也是加强和创新社会管理，提高社会治理能力，建设阳光型、法治型、责任型和服务型政府的成功探索。《意见》强调，做好12345热线工作不仅是民生问题，更是政治责任。（概括成功经验为：党委政府高度重视。以党委政府“最高规格”出台工作意见，强调热线工作是民生问题和政治责任。）
　　《意见》明确，市政府办公厅负责12345热线管理与协调；市12345市民服务热线办公室负责全市12345热线运行工作；各县区政府、市政府各部门和有关企事业单位负责12345热线交办件的办理、回复与反馈，自觉接受12345热线的监督、考评；本市非政府系统相关单位为12345热线合作联动单位，负责做好涉及本单位12345热线转办件的办理、回复与反馈。《意见》要求市领导、县区党政主要负责人每年至少1次，市直部门主要负责人每年至少2次到热线接听市民来电，解决市民诉求，接受群众监督。
　　《意见》还明确了12345热线的九大主要职责：（概括成功经验为：明确热线九大职责。）受理人民群众、社会各界的咨询、求助、建议和投诉；协调和督促有关部门、单位妥善处理人民群众和社会各界通过12345热线反映的问题以及领导交办事项；分析研究群众诉求中带有整体性、集中性、倾向性的问题和重要社情民意信息；对各县区和市直部门热线相关工作进行指导、监督和考评；提供政府公共服务，逐步拓展信息咨询、政策发布、民意调查、听证纳谏、数据分析等服务功能；加强热线平台建设与管理；承担省级政务服务投诉热线的日常受理、转办、回访等工作；承担全市党风政风行风监督热线和民主评议；承担人大代表联系群众12345热线工作站、12345政协提案线索直通车、民生政法热线、市委党校教学实践基地等各项联动服务工作。
　　为抓好贯彻落实，进一步提高12345热线办理质量和效率，市政府发布了《J市12345市民服务热线督办办法》，要求市热线办对超期未办理热线工单、承办单位职责范围内的回退工单、承办单位相互推诿的回退工单、重复集中投诉事项、领导批示交办事项，以及突发性、苗头性、趋势性和新闻媒体曝光问题，按照依法督办、实事求是、注重实效、分级负责的原则进行督促落实。对因推诿、拖延、谎报、瞒报等导致督办事项未按要求办理的，由监察部门按相关规定予以追责。（概括成功经验为：依法督办提质增效。实事求是、注重实效、分级负责，对未按督办要求办理的，由监察部门予以追责。）
　　2018年2月J市人民政府办公厅拟定了《J市12345市民服务热线整合工作方案》，提出全市各部门（单位）分设的服务热线（110、119、120等紧急类热线除外）于2018年5月底前全部整合到12345市民服务热线平台，坚持“一号受理、各级联动、方便市民、服务决策”（概括成功经验为：整合全市热线资源。把全市服务热线全部整合到12345市民服务热线平台，实现一号受理、各级联动。）和“以市民为中心，以问题为导向”的工作思路，通过发挥热线“连心桥”作用，进一步畅通民意诉求表达渠道，创新社会治理模式，进一步提升了为民服务的水平。
　　随着市民诉求和热线承办量的日益增长，热线运行中存在的问题也不断暴露出来。个别承办单位在热线事项办理过程中还存在不积极、不规范、不作为问题，市民屡次反映的一些问题得不到有效解决，距离群众的期望还有差距；少数来电人恶意反复拨打热线、故意长时间占用热线资源、干扰热线正常工作秩序等问题。为有效解决这些问题，迫切需要通过立法手段明确界定市民、热线和承办单位三者之间的法律关系和权利义务关系。为此，市有关部门在充分调研和研究论证基础上，形成了《J市12345市民服务热线条例（草案）》。《条例》以法规的形式，对市和县区两级热线工作机构和承办单位的职责分工进行了明确，市民反映的问题，从受理、办理到督办、考核、监察问责，形成了完整的工作体系，并明确规定了来电人、热线平台、承办单位的权利与义务、职权与责任。（概括成功经验为：立法规范明确权责。通过立法手段界定市民、热线和承办单位之间的权利义务关系。）《条例》明确规定，热线受理之后的五个工作日内，热线整个系统要向来电人通报整个事项办理的进度或情况，这其中既包括五个工作日之内完成的事项，也包括向来电人明确反馈他的办理进度。因为有的事项按照法定的时限，可能要长于五个工作日，但是在办理过程当中，事项的办理进展情况和具体进度，也应当向来电人进行明确的反馈。这样就更加保证了人民群众的合法权益，不仅是解决问题，在过程当中的知情权也做了相应的保障。2018年9月1日起《条例》正式实施。
　　“热线立法很好。作为市民，以后拨打热线反映问题再得不到回复和解决，我们就有了维护自己权益的法律武器。”《J市12345市民服务热线条例》公布第二天，市民张先生专门致电12345热线表示。
　　
　　
　　（二）根据“给定资料2”，分析C市目前幼儿教育发展的主要问题。（20分）
　　要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300字。
　　【参考答案】
　　C市目前幼儿教育发展不平衡、不充分问题突出：
　　一、公办幼儿园数量严重不足。招录学位有限，入园难，引发家长疯抢、抱怨。
　　二、高档幼儿园收费过高。中低收入家庭望而却步。
　　三、普惠性民办幼儿园教育质量有待提高。教育理念差、玩教具材料严重缺乏；部分民办幼儿园占地面积、房屋建筑面积达不到要求，设备设施简陋，办园条件差。
　　四、主管部门监管不力。依赖安装监控设备无济于事，幼师的冷暴力对孩子心灵造成伤害。
　　五、幼儿园师资短缺矛盾突出。幼师工作强度大，薪酬低，缺少职业幸福感和认同感，难以坚持；家长要求高，工作压力大；幼儿园男女教师性别比例失调。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～2分；100字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①C市目前幼儿教育发展不平衡、不充分问题突出：（2分）
　　②公办幼儿园数量严重不足。（2分）招录学位有限，入园难，引发家长疯抢、抱怨。（1分）
　　③高档幼儿园收费过高。（2分）中低收入家庭望而却步。（1分）
　　④普惠性民办幼儿园教育质量有待提高。（2分）教育理念差、玩教具材料严重......

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