2015年5月30日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2015年5月30日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（15分）
　　要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、农民法治意识薄弱。大量使用国家绝对禁止的高毒农药，对禁药的毒性心知肚明；二、农村食品安全监管不力。销售过期食品、“三无”食品等问题食品的现象普遍存在；三、部分村干部违法乱纪。侵占村集体收益和农民承包地收益的行为时有发生；四、基层民主制度得不到落实。村务、财务公开不规范甚至不公开，村民与村干部关系紧张；五、基层执法力量不足。难以及时査处农村的违法行为，“黑校车”问题突出。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分标准】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足150字的，酌扣1～2分；100字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①劳资矛盾纠纷。（2分）员工要求涨薪，罢工打砸频发。（1分）
　　②办理签证困难。（2分）部分国家商务签证期限没有规律，办理签证手续复杂，中企人员难以“走出去”。（1分）
　　③政权更迭政策多变。（2分）中资涉外项目经常被叫停。（1分）
　　④国际舆论环境恶化。（2分）一些国家出台对中国投资不利、甚至带有歧视的政策，中资企业海外置地困难。（1分）
　　⑤安全风险突出。（2分）一些国家政局不稳，暴力冲突不断，恐怖袭击频发，中资企业的安全威胁近在咫尺。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年山东省公务员考试申论（A类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“问题”，通俗地说就是存在的毛病或不足。问题通常表现为：应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重结果，因此，“问题”属于“给定资料”所反映的消极方面或负面因素。
　　“问题”必定是客观存在的，因此作答“问题”属于客观概括，意味着答案基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，就是要求考生概括“给定资料2～6”反映的我国农村法治发展中存在的问题。
　　请特别注意，作答问题必须采取明确的负面表达方式。格式为：……情况＋负面词。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2～6”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料2～6”分析概括，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“全面”，就是必须把“给定资料2～5”中包含的当前我国电动汽车充电桩在使用和运营过程中存在的主要问题都挖掘出来，不能遗漏；
　　（3）所谓“准确”，就是所有要点表达必须根据“给定资料2～5”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（4）所谓“条理清晰”，就是要求不能简单地堆砌材料，必须分条作答，格式清楚。
　　（5）所谓“不超过200字”是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2～6”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2～6”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上，国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。
　　2013年6月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，一般10天打一次药。
　　在十几座大棚之间，记者意外发现了一块露天种植的菜地，一位80多岁的菜农告诉记者，这是他家的自留地，老人说他只吃自留地里的菜。市面上卖的蔬菜农药滥用，像韭菜虫多就经常用3911农药，而3911农药是农业部明令禁止用于蔬菜水果的高毒农药甲林磷。
　　事实上，对于这些禁药的毒性，菜农们心知肚明，但是依然大量使用。一位种大棚菜的农户告诉记者，与普通农药相比，高毒农药价格更便宜，以有机磷类的高毒农药为例，300毫升包装的每瓶7—8元，1瓶兑3—4桶水，可以喷1亩地，每亩用药成本比普通农药至少能减少三分之一，而且高毒农药灭虫的效果还要比普通农药好得多。菜农说：“冬季蔬菜苗没长的时候就把农药灌了，等覆盖以后就不用打了，那就是高毒农药，韭菜一般用3911农药，残留期有一两个月。”
　　在渭南市的四个县区一路走访，实地调查了十多个村子后。记者注意到，这里的菜农家家户户房前屋后都会有一块自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但当地农民只吃这种菜，菜农告诉记者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的药，卖的可以打。
　　“自己吃的菜不打药，卖的菜则随意打”，这样的现象让人怵目惊心，不仅蔬菜如此，水果也存在同样的情况，在渭南市的葡萄之乡蒲城县，记者就遇上一位果农正在给葡萄喷药。果农告诉记者，有蚜虫的时候用高毒一点儿的农药，比如异柳磷，药店就可以买到。异柳磷又称为甲基异柳磷，同样是高毒农药，国家规定它只准许用于拌种或土壤处理，不能用于防治蔬菜害虫和进行果树的叶面喷雾。在采访中，记者注意到一位果农种的毛豆有许多虫咬的痕迹，但这位果农只顾着给葡萄喷药，却不肯往毛豆上打一点点。果农告诉记者，毛豆是自家吃的，就尽量不打高毒的农药。（概括“问题”为：农民法治意识薄弱。大量使用国家绝对禁止的高毒农药，对禁药的毒性心知肚明。）
　　中国著名植物学家、中科院植物研究所首席研究员蒋高明长期跟踪调研高毒农药泛滥的情况，他的研究结果显示，中国作为农药生产、使用的第一大国，单位耕种面积化学农药用量比世界平均用量高出3到5倍，而遭受残留农药污染的农作物面积接近百分之百。在中国不用农药的农田量，不及整个18亿亩农田的万分之一。蒋高明认为，农药的大量使用，一方面良莠不分地杀死了大量害虫的天敌，另一方面导致害虫的抗药性不断增强，农业病虫害越来越严重，农药用量越用越大，而防治效果越来越差，这就形成了一种恶性循环。此外，蒋高明在多地调研中，曾亲眼目睹许多经常喷洒高毒农药的农民最后得癌症死去。他还发现，因滥用农药，各种器官怪异病变正大量增加，农药滥用已成为诱发癌症的罪魁祸首。
　　材料3
　　2014年11月26日上午，海南省澄迈县北部的老城镇龙凤村，几名身着浅蓝色工作服的男子正在路边的小餐饮店吃粉汤，一家面积有三四平方米的小卖部就开在他们身后。“据我了解，海南农村很多地方的小卖部所售卖的糕点、糖果、饮料等食品，单价以两三元的居多，东西便宜，自然就很好卖。”店主张女士说。
　　海口市演丰镇美兰墟村村民林雄的“美兰夏日”小卖部跟张女士的小卖部大同小异，也是一个铁皮箱型的，主要经营预包装食品和乳制品，这个店墙上悬挂着个体工商营业执照和食品流通许可证，但是已经过期了。林雄有点不好意思，“两个证都该换了，但没有人来检查，我想等到明年小卖部换地方时再换。”
　　除上述两地，记者走访文昌、乐东等市县发现，海南农村食品市场销售网点具有分布零散流动强的特点，只要是村民聚居的地方就有食品个体户，这确实方便了广大村民，但问题也不少。村民李大爷对记者说：“之前在镇上的小卖部买牛奶给孙子喝，两块五一罐的那种，买回来后儿媳妇发现这批牛奶的保质期已经过去十几天了，但因为农村人不像城里人那么讲究，食品质量差点没事，过期了也没事，‘三无’食品也没事，又不是有毒的，肚子没事，价格便宜就行了。”对此，在小卖部闲玩的村民也大多表示赞同。
　　无独有偶，家在农村的刘玉刚也碰到这样的事情，“我想在镇上买箱‘六个核桃’去拜年，到手一看，却是‘九个核桃’。”近日，多家媒体对类似的“农村山寨食品”进行了曝光。“农村的食品安全现状远比媒体报道的严重得多。”刘玉刚说，“山寨食品包装正规，价格低，乍一看与正牌没什么区别，但闻起来气味刺鼻，喝起来味道奇怪，根本不敢买。”
　　除了山寨食品，媒体曝光较多的问题小食品，如“拉条”等面制品也在很多乡间小卖部出售。“根据我们的调研，农村和城乡结合部、中小学校周围的小卖部、农村中小学食堂等地方往往是食品安全风险比较高的区域。”中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建接受媒体采访时说，“这些问题食品大都存在滥用添加剂、超保质期等情况。它们虽然包装正规，标明生产厂家、保质期等，但所谓‘生产厂家’不过是没有生产许可证的小作坊，而一些过了期的食品换过包装仍继续出售。”（概括“问题”为：农村食品安全监管不力。销售过期食品、“三无”食品等问题食品的现象普遍存在。）
　　材料4
　　2012年以来，海口市加大西海岸开发力度，土地征用面积大幅增加。2014年年底，记者前往海口市进行调查发现，在西海岸南片区和金沙湾项目征地中，博养村上报西秀镇国土所、秀英区国土局的补偿款项表面上没有错误，实则经不起推敲。村民伍项信领到的附着物补偿款高达155万元，其中非洲楝补偿86万元、杂树补偿7万余元、简易平房补偿62万元。按照这份清单伍项信个人竟拥有166.34亩非洲楝、11.35亩杂树、1069平方米简易平房。这些虚报过头的数字甚至让农户征拆清点小组组长伍国演也十分吃惊，“我在村子里生活30多年，没见过成百亩的非洲楝。”
　　记者询问七八名村民是否见到10亩多的椰树林、上百亩的非洲楝，他们都摇头说：“村里怎么会有那么多的树木？”村民王端云说，“西海岸南片区征收的土地是红土坡旱地，根本没有水田，更没有鱼塘，但是有村民领到18.7亩的鱼塘补偿款9万多元，一个简单羊栏的补偿款就高达19万元。”村民吴诗良给记者出具一份《博养村征地附着物补偿款领取表》显示，现任村党总支书记、海口市人大代表伍国仲的侄女伍桂生、侄儿伍顶专分别领取了鱼塘补偿款7万元和简易房补偿款9万元，他说：“这两人并没有在村子里经营过养殖业，也没有建过房屋，哪来的附着物补偿款？”
　　在博养村采访时，记者还发现，西海岸南片区和金沙湾项目共征用博养村土地2100亩，其中747.64亩属于“耕地承包证”登记的农户承包地，其余近1353亩土地不属于发包给农户的耕地，“村规民约”规定，征地款应该收归村集体收益。
　　按照《海南省家庭承包耕地合同书》登记，第二联队村民邝道术承包旱坡地1.1亩，而相关征地资料却显示，邝道术被征收承包地面积1.63亩。第二联队村民邝道爱承包旱坡地0.84亩，该户旱坡地被征收承包面积却变为2.71亩。一名不愿透漏姓名的村民说，村党总支副书记张继锦家仅有0.9亩征地，却虚报4.38亩，获取了补偿款25万元。他家本来没有承包地被征用，因为有病急需手术治疗，也仿照张继锦家的做法，领到21万元补偿款，不过自己只拿到1万多元，其他被村干部瓜分了。此外，记者收集到的相关资料显示，有近30名村民通过一户多人登记承包地征收面积的方法套取征地补偿款，少则三四万元，多则几十万元。吴诗良说，第二批、第三批的农民承包地面积和征收土地面积不符合的现象也十分严重。（概括“问题”为：部分村干部违法乱纪。侵占村集体收益和农民承包地收益的行为时有发生。）
　　材料5
　　村务公开是基层民主的重要内容。然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大。
　　淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年，村集体有各种收入上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很大，而近3年来，村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走，要求公开，但至今一直也未如愿。

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