2014年6月22日山东省公务员考试申论真题（C）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2014年6月22日山东省公务员考试申论真题（C）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请认真阅读“给定资料4”，整理归纳座谈会代表们反映的主要问题，供相关部门参阅。（15分）
　　要求：准确、全面、有条理，不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、湿地保护多头管理各自为政。林业局没有“统一管理”职能，不同部门各行其是，哪个部门出钱就归哪个部门管理；二、制裁和处罚破坏湿地行为无法可依。没有专门的湿地保护立法；三、湿地保护资金投入不足。无论是中央还是地方的资金，都没有足额到位；四、缺乏湿地保护意识。湿地成为经济思维下满足欲望的牺牲品；五、政府鼓励“围湿地造田”。盲目改造和开垦湿地，农民越界耕种，很多湿地永久性地消失。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足200字的，酌扣1～2分；150字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①湿地保护多头管理各自为政。（2分）林业局没有“统一管理”职能，不同部门各行其是，哪个部门出钱就归哪个部门管理。（1分）
　　②制裁和处罚破坏湿地行为无法可依。（2分）没有专门的湿地保护立法。（1分）
　　③湿地保护资金投入不足。（2分）无论是中央还是地方的资金，都没有足额到位。（1分）
　　④缺乏湿地保护意识。（2分）湿地成为经济思维下满足欲望的牺牲品。（1分）
　　⑤政府鼓励“围湿地造田”。（2分）盲目改造和开垦湿地，农民越界耕种，很多湿地永久性地消失。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2014年山东省公务员考试申论（C类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“问题”，通俗地说就是存在的毛病或不足。问题通常表现为：应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重结果，因此，“问题”属于“给定资料”所反映的消极方面或负面因素。
　　“问题”必定是客观存在的，因此作答问题属于客观概括，即“问题”基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，就是要求考生概括“给定资料4”中包含的座谈会代表们反映的主要问题。
　　请特别注意，作答问题必须采取明确的负面表达方式。格式为：……情况＋负面词。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料4”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料4”分析概括，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“准确”，就是所有要点表达必须根据“给定资料4”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“全面”，就是必须把“给定资料4”中包含的座谈会代表们反映的主要问题都挖掘出来，不能遗漏；
　　（4）所谓“有条理”，就是要求不能简单地堆砌材料，必须分条作答，格式清楚。
　　（5）所谓“不超过200字”是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料4”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料4”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　最近，由国家相关部门牵头，围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会。下面是参加会议的部分代表的发言：
　　中部某省D厅长：湿地涉及多项资源要素，国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均有涉及。根据政府有关规定，国家林业局在湿地保护方面的职责是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作，这也就是说林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能，却并没有“统一管理”职能，因而形成了林业局统一组织协调下的多部门单要素管理的行政管理格局。其直接结果是，形式上我国湿地的主管部门是林业部门，但是大量的滩涂湿地却依旧归海洋部门管理，林业部门根本就插不上手。在一些内陆省份，林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难，所以很多湿地保护区基本上都是遵循这样一个准则：哪一个部门愿意给项目资金，就归哪一个部门管理。（概括“问题”为：湿地保护多头管理各自为政。林业局没有“统一管理”职能，不同部门各行其是，哪个部门出钱就归哪个部门管理。）
　　E局长：很多湿地保护区与农民的耕地直接相连，因为湿地非常肥沃，所以农民会越界耕种。因此，蚕食湿地的情况十分严重。这也导致湿地保护者与农民之间长期的“拉锯战争”，他们种完了，我们毁，我们毁了，他们再去偷着种，不断地重复拉锯战。我们知道这并不是最好的选择，但如果不这样，湿地根本守不住。一开垦动辄就是百亩，特别是春耕前后的那两三个月，湿地保护部门的工作人员“根本别想回家睡觉”。
　　F副厅长：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而湿地没有法，这意味着湿地可以随意破坏，把湿地毁了，把它变成开发区了，也没事，没人追究，因为没有法嘛。到处都在填海，你看多么严重，为什么填呢？因为便宜啊，填海比征地来得便宜和简单，而且又没有法律去约束它，为什么不填呢？作为主管部门，我们肯定是反对，但我们没有法律依据去制裁它或是处罚它。不能像《森林法》那样进行刑事制裁，根本看不住。（概括“问题”为：制裁和处罚破坏湿地行为无法可依。没有专门的湿地保护立法。）
　　西部某省G主任：“十一五”期间，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》，根据该规划，“十一五”期间保护工程总投资90亿元，其中中央42亿元，地方配套48亿元。但实际上，无论是中央还是地方的资金，都没有足额到位，整个“十一五”期间中央累计投入14亿元，地方配套资金17亿元。在一些地方，中央与地方的投入比例已经失衡，湿地保护资金投入严重不足。国家如果要投入1块钱，地方要配4块钱，这对西部地区来说是十分困难的，即使是中央拿4块钱，地方配1块钱，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承诺了，但最后用完国家那1块钱也就用完了。（概括“问题”为：湿地保护资金投入不足。无论是中央还是地方的资金，都没有足额到位。）
　　H教授：在目前的体制下，地方官员对湿地的态度直接决定了保护的效果。比如，有些城市，它想搞生态城，它就有保护湿地的意识，将湿地作为旅游景点开发和保护；但如果它想发展工业的时候，就会把湿地填掉搞开发区，这种随意性在很多城市都存在。然而一旦这个湿地被保护好了，开发商又想过来，因为在一个比较好的湖边或海边做开发肯定能赚钱。湿地已经成为房地产开发的新热点，所以一些城市的滨海湿地成为了经济思维下满足欲望的牺牲品。（概括“问题”为：缺乏湿地保护意识。湿地成为经济思维下满足欲望的牺牲品。）
　　沿海某省I主任：为了发展农业，满足农民耕地需要，在一些沿海省份，都会采取不同的措施鼓励“围湿地造田”。以Z省为例，根据《Z省滩涂围垦管理条例》，滩涂的宜农宜建开发被明确鼓励。在2010年初围垦工作会议上，当地官方这样总结：“围垦的贡献在我省是有目共睹的，仅‘十一五’以来的四年，我省就圈围了47万亩……”事实上，其他省份也都有这样的规定。有时甚至规定开垦一亩滩涂给予高达6000元的补助。很多地方直接把海边的小山或者高地炸平，然后将土石填到前面向海洋过度的滩涂湿地上，导致漫长的海岸线上很多宽阔的滩涂湿地永久性地消失了。（概括“问题”为：政府鼓励“围湿地造田”。盲目改造和开垦湿地，农民越界耕种，很多湿地永久性地消失。）
　　
　　
　　
　　（二）“给定资料3”介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法，请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。（20分）
　　要求：观点明确，表达简洁，不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、依法保护湿地,完善湿地保护立法，根据法律标准将重要的湿地全部纳入保护范围，对违反法律规定的行为依法强制执行处罚,是做好湿地保护工作的基础。
　　二、政府和企业支持湿地保护恢复项目,增加湿地保护资金投入,建立湿地限制利用补偿机制, 采取自愿原则、利益平衡原则是做好湿地保护工作的前提。
　　三、开展湿地保护宣传教育活动,提高公众湿地保护意识,开展志愿者行动，是做好湿地保护工作的保障。
　　四、促进政府和相关机构支持湿地保护工作,发挥非政府组织的作用,是做好湿地保护工作的有效途径。
　　五、实行可持续湿地旅游认证制度,促进旅游企业自我约束和管理, 是做好湿地保护工作的重要内容。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【参考答案2】
　　一、依法保护湿地。要完善湿地保护立法，根据法律标准将重要的湿地全部纳入保护范围，对违反法令规定的行为，可依法强制执行处罚。
　　二、增加湿地保护资金投入。政府和企业要支持湿地保护恢复项目，建立对湿地限制利用的补偿机制。
　　三、开展湿地保护宣传教育活动。政府和学校要大力实施成人和儿童教育计划，开展志愿者行动，建立志愿者网络，提高公众的湿地保护意识。
　　四、发挥非政府组织的作用。推动管理者和专家的合作与交流，促进政府和相关机构支持湿地保护工作。
　　五、实行可持续湿地旅游认证制度。促进旅游企业、旅游活动在湿地保护方面进行自我约束和管理。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①依法保护湿地,完善湿地保护立法，（2分）根据法律标准将重要的湿地全部纳入保护范围，对违反法律规定的行为依法强制执行处罚,是做好湿地保护工作的基础。（2分）
　　②政府和企业支持湿地保护恢复项目,增加湿地保护资金投入, （2分）建立对湿地限制利用的补偿机制,是做好湿地保护工作的前提。（2分）
　　③广泛开展湿地保护宣传教育活动, （2分）提高公众的湿地保护意识,是做好湿地保护工作的保障。（2分）
　　④促进政府和相关机构支持湿地保护工作, （2分）发挥非政府组织的作用,是做好湿地保护工作的有效途径。（2分）
　　⑤实行可持续湿地旅游认证制度, （2分）促进旅游企业自我约束和管理, 是做好湿地保护工作的重要内容。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2014年山东省公务员考试申论（C类）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“启示”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“启示”，就是某正确做法或错误做法对我们有所启发或开示，从而让我们领悟到一些道理。
　　“启示”与“某正确做法或错误做法”有密切关系，这一点与经验、教训有些相似。以至于有些考生分不清经验、教训、启示三者之间的区别。它们之间的区别是：
　　（1）“经验”是对正确做法的客观描述。在文字表述上给人以正面陈述的感觉。
　　“经验”的要点表达格式是：必须+正确做法……+具体做法（或好的结果）
全文共 31453字，请扫描QQ二维码，备注“公务员考生”加QQ好友，获取完整真题解析资料。

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