2013年4月13日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2013年4月13日山东省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。（20分）
　　要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。
　　【参考答案】
　　超限超载运输日益严重的主要原因是：
　　一、政府管理部门治理不力。一是交通、公安两家在治理超限超载中处罚标准不一；二是固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，管理、执法难以到位；三是“以罚代管”，客观上造成超限超载愈演愈烈。
　　二、车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式不完善。按车辆核定吨位收取，超载部分不用交通行费。
　　三、公路车辆运力供大于求，货运成本高，运价低。多年来公路通行费增加，油价和驾驶员工资上涨，但运费却没涨，面对激烈的市场竞争，很多车主不得不超载。
　　四、汽车生产企业和汽车改装厂经营不规范。客观上为超载超限运输提供了条件。
　　五、地方保护主义严重。治理超载超限“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”。
　　（分段、含空格共350字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足300字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①政府管理部门治理不力。（2分）一是交通、公安两家在治理超限超载中处罚标准不一；（1分）二是固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，管理、执法难以到位；（1分）三是“以罚代管”，客观上造成超限超载愈演愈烈。（1分）
　　②车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式不完善。（2分）按车辆核定吨位收取，超载部分不用交通行费。（2分）
　　③公路车辆运力供大于求，货运成本高，运价低。（2分）多年来公路通行费增加，油价和驾驶员工资上涨，但运费却没涨，（1分）面对激烈的市场竞争，很多车主不得不超载。（1分）
　　④汽车生产企业和汽车改装厂经营不规范。（2分）客观上为超载超限运输提供了条件。（1分）
　　⑤地方保护主义严重。（2分）治理超载超限“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2013年山东省公务员考试申论（A类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“原因”？
　　曹长远老师答：
　　所谓原因，就是指导致某种结果或引起其他事情发生的条件（做法）。
　　例如，因为停电，导致电灯不亮，则停电是电灯不亮的原因；因为电线断了，导致电灯不亮，则电线断了是电灯不亮的原因。
　　具体到本题，要求结合“给定资料”，概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。
　　为什么一些地区超限超载运输日益严重呢？其原因可以从两个大的方向寻找：一是主观原因（内因），即司机为什么要超载超限？二是客观原因（外因），即司机为什么能够超载超限？具体原因可以根据这两个方向到“给定资料”中去寻找。
　　要作答本题，还必须明确什么是“概括”。“原因”必定是客观存在的，因此作答“原因”属于客观概括，意味着答案基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　在概括“原因”的时候，不能简单地把“存在的问题”与“问题的原因”混为一谈。从时间顺序上来说，原因总是出现在问题之前的，要透过问题的存在问一个“为什么”，在问题之前的现象中揭示出事物状态之所以如此的解释，并用凝练的语句进行概述。同时，作答“原因”要特别注意原因的表述格式，其文本让人读起来必须有“……之所以如此”的感觉。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料”分析概括。
　　类似于这种申论第一题不明确指定“给定资料”具体段落的要求，其命题理念在于给考生施加较大的心理压力，从而让部分考生惊慌失措。正确的做法是，从第一段开始读起，一直读到材料的大方向明显转换的段落为止（如从问题、原因转换到对策）。一般说，读到资料的中间或偏后部分就差不多了，但有时也需要全部读完。
　　考生一定要坚信，所有的“原因”都必须根据“给定资料”进行挖掘。任何离开给定资料的杜撰都是没有价值的。
　　（2）所谓“概括准确”，就是所有要点表达必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“内容全面”，就是必须把“给定资料”中包含的引起“超限超载”这一现象的原因都挖掘出来，不能遗漏；
　　（4）所谓“条理清晰”，就是要求不能简单地堆砌材料，而是要有论点，有论据，有问题，有对策，逻辑递进清楚。
　　（5）所谓“不超过350字”是指“含空格不超过350字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于300字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　2004年4月30日，国务院决定成立由交通部牵头，公安部、国家发展和改革委员会等9部委参加的全国治理超限超载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处、纠正各种超限超载行为。《方案》同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1—2年时间内由交通部和国家发展和改革委员会共同出台相关政策，对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”
　　据某省有关执法部门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。
　　（概括原因为：车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式不完善。按车辆核定吨位收取，超载部分不用交通行费。）
　　2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元／100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元／100公里，车货总重为10吨时为55元／100公里，空载时为45元／100公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通行路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于农村公路设计的建设等级低、承载能力差、损坏速度加快，已经严重影响到农民的安全出行。”
　　2007年，为巩固和扩大治超成果，9部委又颁布《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和稳步推进的长远目标。
　　业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是煤炭、石油以及基建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及一些地方和行业的经济发展，“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。
　　（概括原因为：地方保护主义严重。治理超载超限“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”。）
　　材料3
　　货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样……这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。记者深入某省超限超载治理现场，了解超限超载车辆疯狂的背后。
　　稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。
　　记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？
　　周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即便不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。
　　记者：这种车上路会有危险吗？
　　驾驶员刘师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。
　　据周俊介绍，目前全国公路车辆运力总体上是供大于求，竞争过度，唯一的竞争手段就是杀价。上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了，最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争，运输企业及个体户竞相压价。很多车主不得不采取超载方式争抢生意。
　　除了汽车生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只见满地油污的店前停着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。
　　（概括原因为：公路车辆运力供大于求，货运成本高，运价低。多年来公路通行费增加，油价和驾驶员工资上涨，但运费却没涨，面对激烈的市场竞争，很多车主不得不超载。）
　　（概括原因为：汽车生产企业和汽车改装厂经营规范。客观上为超载超限运输提供了条件。）
　　记者：这车还挺新的啊，还要做些什么？
　　工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。
　　记者：是增加载重量吗？
　　工人：对。
　　记者：要花多少钱？
　　工人：3000来块。
　　记者：车改装后上路安全吗？
　　工人：不知道，我们只知道给钱干活。
　　记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。
　　材料4
　　“超限”一词源于我国《公路法》，其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上）；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。
　　据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规模治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。
　　有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法满足《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位。各种对抗执法检查的招数层出不穷，如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。
　　（概括原因为：政府管理部门治理不力。一是交通、公安两家在治理超限超载中处罚标准不一；二是固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，管理、执法难以到位；三是“以罚代管”，客观上造成超限超载愈演愈烈。）
　　
　　

　　（二）“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。（20分）
　　要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。
　　【参考答案】
　　一、出台并完善治超法律法规，对超限超载车辆的管理作出明确规定，做到有法可依，是做好治超工作的基础。
　　二、合理布局固定治超检测点，增加治超检测点数量，对重车实行重点检查，是做好治超工作的前提。
　　三、建立重载车辆信息管理系统，加强

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