2013年4月13日山东省公务员考试申论真题（B）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2013年4月13日山东省公务员考试申论真题（B）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）结合“给定资料2”和“给定资料4”，分析概括国内部分旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因。（15分）
　　要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过300字。
　　【参考答案】
　　“门票经济”发展模式产生的原因是：
　　一、国内旅游需求旺盛,旅游景区收入来源单一。旅游产业链不长，大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，旅游经济几乎等同于“门票经济”。
　　二、旅游景区与周边区域经济的关联度低。景区不能从后续的城市旅游收入中得益，只能依赖门票收入。
　　三、旅游景区管理没有充足的财政资金支持。随着人工、硬件等运营成本的提高，门票涨价就成为必然趋势。
　　四、地方政府与旅游经营收入息息相关。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。
　　五、旅游经济处于低层次发展阶段。增加旅游收入技穷与乏术。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①国内旅游需求旺盛,旅游景区收入来源单一。（2分）旅游产业链不长，大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，旅游经济几乎等同于“门票经济”。（1分）
　　②旅游景区与周边区域经济的关联度低。（2分）景区不能从后续的城市旅游收入中得益，只能依赖门票收入。（1分）
　　③旅游景区管理没有充足的财政资金支持。（2分）随着人工、硬件等运营成本的提高，门票涨价就成为必然趋势。（1分）
　　④地方政府与旅游经营收入息息相关。（2分）“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。（1分）
　　⑤旅游经济处于低层次发展阶段。（2分）增加旅游收入技穷与乏术。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2013年山东省公务员考试申论（B类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“原因”？
　　曹长远老师答：
　　所谓原因，就是指导致某种结果或引起其他事情发生的条件（做法）。
　　例如，因为停电，导致电灯不亮，则停电是电灯不亮的原因；因为电线断了，导致电灯不亮，则电线断了是电灯不亮的原因。
　　“原因”必定是客观存在的，因此作答“原因”属于客观概括，意味着答案基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，要求结合“给定资料2”和“给定资料4”，分析概括国内部分旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因。
　　要作答这个问题，首先必须明确什么是旅游景点“门票经济”发展模式。
　　阅读可知，“给定资料4”中说：……主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式。由此可知，所谓“门票经济”，就是指旅游景区主要依赖门票涨价赚钱。因此，作答本题就是要回答这样一个问题：是什么原因导致旅游景区主要依赖门票涨价赚钱？
　　要作答本题，还必须明确什么是“概括”。
　　所谓概括是指把事物的共同特点归结在一起加以简明扼要地叙述，使材料更简明，从而让人们通过阅读很短的篇幅就能够知道相关内容。具体到本题，就是要求考生把“给定资料”中所列举的国内部分旅游景点“门票经济”发展模式产生的原因进行归类，并分条简要概括出来。
　　在概括“原因”的时候，不能简单地把“存在的问题”与“问题的原因”混为一谈。从时间顺序上来说，原因总是出现在问题之前的，要透过问题的存在问一个“为什么”，在问题之前的现象中揭示出事物状态之所以如此的解释，并用凝练的语句进行概述。同时，作答“原因”要特别注意原因的表述格式，其文本让人读起来必须有“……之所以如此”的感觉。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2、4”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料2、4”分析概括，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“概括准确”，就是所有要点表达必须根据“给定资料2、4”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“内容全面”，就是必须把“给定资料2、4”中包含的引起“门票经济”这一现象的原因都挖掘出来，不能遗漏；
　　（4）所谓“条理清晰”，就是要求不能简单地堆砌材料，而是要有论点，有论据，有问题，有对策，逻辑递进清楚。
　　（5）所谓“不超过300字”是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2、4”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题的答案集中出现在“给定资料4”。下面我把“给定资料4”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　有专家指出，旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛，但景区门票集体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状，（概括原因为：国内旅游需求旺盛，旅游景区收入来源单一。）这种短视行为也与目前景区经营模式有关。由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低，特别是诸如九寨沟、张家界等离城市较远的单个景区，虽说降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续的城市旅游收入中得益，其结果是这些景区只能依赖门票收入。（概括原因为：旅游景区与周边区域经济的关联度低。景区不能从后续的城市旅游收入中得益，只能依赖门票收入。）毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱乐等消费与景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，（概括原因为：大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后）门票提价便成为主要的收益方式。数据显示，目前我国部分世界遗产和国家5Ａ级风景名胜区中，门票收入占其总收入的比例已达到一半以上，个别景区已高达90%以上。针对这种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式，部分业内人士认为这是旅游业发展经历的初级阶段，也是景区市场化的必经阶段。名义上景区管理是一种特殊的政府行为，但实际上景区管理机构有明确的盈利目标，自负盈亏。法律、法规虽然赋予了景区管理机构统一管理权力，却没有充足的财政资金支持，管理机构需要自筹资金，主要筹措方式就是利用景区资源进行旅游服务经营获取收入，景区门票的涨价、景区内的各种违规经营便难以避免。而且随着市场经济的发展，人工、硬件等各项运营成本的提高，门票涨价就成为必然趋势。（概括原因为：旅游景区管理没有充足的财政资金支持。随着人工、硬件等运营成本的提高，门票涨价就成为必然趋势。）特别是针对某些知名度不高的旅游景区，可供游客参与体验的观光和休闲娱乐项目不多，旅游产业链不长，更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有一些专家指出，旅游景区无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营，地方政府与旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区，地方政府通过三重渠道从景区取得回报：一是景区门票收入的分成，二是收取企业营业税和所得税，三是企业赢利分成。这些收入往往成为地方政府的“预算外收入”。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。（概括原因为：地方政府与旅游经营收入息息相关。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。）据统计，我国旅游景区门票价格，西部地区明显高于东部地区，中小城市明显高于北京、上海等大城市，这恰好反映出旅游业欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分，购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低，旅游经济几乎等同于“门票经济”。（ 概括原因为：门票收入占据了旅游收入的很大部分，旅游经济几乎等同于“门票经济”。）一些旅游景区在抬高门票价格的同时并不能提供与高票价相对应的优质服务。更有甚者，许多景区门票价格本已很高，景区内各景点却还要分别收费，“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在，备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入的技穷与乏术，反映了旅游经济低层次发展的阶段性特征。（概括原因为：旅游经济处于低层次发展阶段。增加旅游收入技穷与乏术。）
　　
　　
　　（二）“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。（20分）
　　要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过400字。
　　【参考答案】
　　国外旅游景区运营管理的做法对我们的启示：
　　一、实行国家公园管理制度，成立专门部门统一管理旅游景区，专注于自然文化遗产的保护与管理，不从事以盈利为目的的经营活动，是旅游景区运营管理的制度保障。
　　二、政府加大财政支持，让财政拨款成为景区运营费用的主要来源，是旅游景区运营管理的财政保障。
　　三、国家颁布专门法律，规定旅游景区的具体收费项目，确定最高收费限额，并对门票提价作出严格规定，是旅游景区运营管理的法律保障。
　　四、景区门票分类收取，游乐场所的售票按照市场价格定位，各类公园、风景区以及科普场所和博物馆实行免费或低票价，是旅游景区运营管理的正确方法。
　　五、景区门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取，用于保护、修缮旅游景点，同时通过发行彩票等途径获得修缮资金，是旅游景区运营管理的有效举措。
　　（分段、含空格共400字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～4分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足350字的，酌扣1～2分；200字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①实行国家公园管理制度，成立专门部门统一管理旅游景区，（2分）专注于自然文化遗产的保护与管理，不从事以盈利为目的的经营活动，是旅游景区运营管理的制度保障。（2分）
　　②政府加大财政支持，（2分）让财政拨款成为景区运营费用的主要来源，是旅游景区运营管理的财政保障。（2分）
　　③国家颁布专门法律，规定旅游景区的具体收费项目，（2分）确定最高收费限额，并对门票提价作出严格规定，是旅游景区运营管理的法律保障。（2分）
　　④景区门票分类收取，游乐场所的售票按照市场价格定位，（2分）各类公园、风景区以及科普场所和博物馆实行免费或低票价，是旅游景区运营管理的正确方法。（2分）
　　⑤景区门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取，用于保护、修缮旅游景点，（2分）同时通过发行彩票等途径获得修缮资金，是旅游景区运营管理的有效举措。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2013年山东省公务员考试申论（B类）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“启示”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“启示”，就是某正确做法或错误做法对我们有所启发或开示，从而让我们领悟到一些道理。
　　“启示”与“某正确做法或错误做法”有密切关系，这一点与经验、教训有些相似。以至于有些考生分不清经验、教训、启示三者之间的区别。它们之间的区别是：
　　（1）“经验”是对正确做法的客观描述。在文字表述上给人以正面陈述的感觉。
　　“经验”的要点表达格式是：必须+正确做法……+具体做法（或好的结果）
　　（2）“教训”是对错误做法的客观描述。在文字表述上给人以负面陈述的感觉。
　　“教训”的要点表达格式是：负面词+正确做法……+具体做法（或坏的结果）
　　（3）“启示”是在总结经验教训的基础上得到的道理和认识。
　　“启示”的分条表达格式是：正确做法……是做好……工作的……（基础、必要前提、根本......

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