2013年4月13日山东省公务员考试申论真题（C）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2013年4月13日山东省公务员考试申论真题（C）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）认真阅读、梳理“给定资料”，按要求回答下面两题。（20分）
　　1.简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。（10分）
　　要求：概括准确，简明扼要；不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、产业结构单一。传统资源型国有工业企业占据主导地位，依赖资源的思想观念根深蒂固；二、下岗职工再就业能力差。关闭企业多、老企业多、困难企业多，下岗人员大量增加，且普遍技能单一；三、解决各种遗留问题压力大。冗员负担、社会福利负担和债务负担沉重；四、经济转型发展困难。资源枯竭，生态环境破坏严重，城市资本积累不足。五、民生问题具有特殊性和复杂性。城市布局不合理，居住条件恶劣，城市基础设施老化严重。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足150字的，酌扣1～2分；100字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①产业结构单一。（2分）传统资源型国有工业企业占据主导地位，依赖资源的思想观念根深蒂固。（1分）
　　②下岗职工再就业能力差。（2分）关闭企业多、老企业多、困难企业多，下岗人员大量增加，且普遍技能单一。（1分）
　　③解决各种遗留问题压力大。（2分）冗员负担、社会福利负担和债务负担沉重。（1分）
　　④经济转型发展困难。（2分）资源枯竭，生态环境破坏严重，城市资本积累不足。（1分）
　　⑤民生问题具有特殊性和复杂性。（2分）城市布局不合理，居住条件恶劣，城市基础设施老化严重。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2013年山东省公务员考试申论（C类）第一大题第一小题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“问题”，通俗地说就是存在的毛病或不足。问题通常表现为：应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重结果，因此，“问题”属于“给定资料”所反映的消极方面或负面因素。
　　“问题”必定是客观存在的，因此作答“问题”属于客观概括，意味着答案基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，就是要求考生概括“给定资料”中反映的我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。
　　请特别注意，作答问题必须采取明确的负面表达方式。格式为：……情况＋负面词。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料”概括，不需要纠结于其他资料段落。
　　由于本题没有指定“给定资料”的具体段落，因此提取答案信息难度较大。
　　（2）所谓“概括准确”，就是所有要点表达必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“简明扼要”，就是要求抓住重点，不能简单地堆砌具体事例材料。
　　（4）所谓“不超过200字”是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于1500字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　资源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市如何转型，如何寻找新的出路，是一个普遍的世界性难题。
　　经过三十多年经济的快速发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座，其中危房1.52万座，涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。由于资源枯竭，关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响，该市解决各种遗留问题的压力较大。（概括“问题”为：资源枯竭；生态环境破坏严重；关闭企业多、老企业多、困难企业多，解决各种遗留问题压力大。）
　　材料2
　　……
　　材料3
　　山西省孝义市全市面积达945平方公里，储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多。2006年，孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列，经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元，财政总收入43.54亿元，经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰，由于资源的掠夺式开采，矿产资源迅速枯竭，由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位，全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。（概括“问题”为：传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位，依赖资源的思想观念根深蒂固。）
　　……
　　材料4
　　攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市，即依托一个大型国有企业攀钢，逐步建立和发展了一个城市。攀枝花市有关领导认为，对于攀枝花这座资源型城市来说，目前资源虽未枯竭，但未雨绸缪很关键，必须提高资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益，实现经济可持续发展。“当初，大量矿产资源的发现才产生了这个城市，这个城市是为资源而生的，矿产资源是攀枝花的生命线，这条线断了，这朵花也就凋谢了。”因此，加快产业结构调整，是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择，（概括“问题”为：产业结构单一。）攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推动在资源产业内部进行升级，延长产业链，加快钒钛产业的发展。“资源就地转化，产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念，钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”，85%被用于碳钢合金元素；钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称：钒钛产业效益可观，每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产，不到1万吨的产量，创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年，攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛产业，全市已有钒钛产业企业40多家。目前，该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭，实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露，“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是：钒资源回收利用率达到55%以上，年销售收入突破50亿元；钛资源回收利用率20%以上，年销售收入突破100亿元。
　　基于现实的考虑，攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来，攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方，政府财政负担因此加重。由于欠账太多，城市基础设施建设严重滞后。此外，民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计，民营经济占全市经济总量的比重为28.8%，比全省平均水平低18.1个百分点，在全省21个市州中排名最后。（概括“问题”为：冗员负担、社会福利负担和债务负担沉重；城市基础设施建设严重滞后。）
　　材料5
　　2012年“两会”期间，有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。
　　A委员：资源型城市的发展大体经历三个时期：一是大规模开发建设期，二是稳定繁荣发展期，三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型，一般来说为时已晚，因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本，只有在繁荣时期，并在完成了一定的城市资本积累之后，推进转型效果才会更好。事实已经告诉我们，资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的新优势，就是守着资源的金山，最终也会掉入资源陷阱。（概括“问题”为：城市资本积累不足，转型困难。）
　　……
　　材料6
　　……
　　材料7
　　B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比，所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭，原先的一批国有矿山相继破产关闭，导致下岗人员大量增加。由于产业单一，加之传统的手工操作，这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大，再就业能力较差。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市，城市布局不合理，老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂，居住条件恶劣，城市基础设施老化严重，广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市，一直存在着“大城市、小农村”的问题，社会事业发展不平衡，区域间义务教育发展还有差别，农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济最困难时期，广大群众收入低，在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。（概括“问题”为：民生问题具有特殊性和复杂性；下岗人员大量增加，且普遍技能单一，再就业能力较差；城市布局不合理，居住条件恶劣，城市基础设施建设老化严重。）
　　
　　
　　2.总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。（10分）
　　要求：总结全面，条理清晰；不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、大力淘汰落后产能，严控行业准入条件，加大环境监察和执法力度，利用世界先进技术；二、进行兼并重组，提升产能和规模水平，延长产业链条；三、优化民营经济发展环境，把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，吸引转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力；四、调整单一产业结构，将资源综合开发利用摆在首位，推动资源产业内部升级，延长产业链；五、完善城市基础设施建设，吸引投资带动经济发展。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足200字的，酌扣1～2分；150字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①大力淘汰落后产能，严控行业准入条件，加大环境监察和执法力度，利用世界先进技术。（3分）
　　②进行兼并重组，提升产能和规模水平，延长产业链条。（3分）
　　③优化民营经济发展环境，把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，吸引转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。（3分）
　　④调整单一产业结构，将资源综合开发利用摆在首位，推动资源产业内部升级。（3分）
　　⑤完善城市基础设施建设，吸引投资带动经济发展。（3分）
　　
　　【曹长远老师解析2013年山东省公务员考试申论（C类）第一大题第二小题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“成功经验”？
　　曹长远老师答：
　　所谓成功经验，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。“经验”是与“教训”相对应的，经验是对成功做法的概括总结，教训则是对失败做法的概括总结。
　　具体到本题，孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市在经济转型发展过程中有一些正确的做法、举措，取得了很好效果，值得学习借鉴。考生的任务就是把孝义、攀枝花、舒兰在经济转型发展过程中的这些正确的做法、举措、对策，分类概括出来。
　　所谓概括，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“总结全面”，就是必须把“给定资料”中包含的相关正确做法都概括出来，不能遗漏。
　　（2）所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　（3）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　答案材料主要集中在“给定资料3、4、6”中。下面我把“给定资料”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　山西省孝义市全市面积达945平方公里，储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多。2006年，孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列，经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元，财政总收入43.54亿元，经济总量位列山西省第一。然而盛极而衰，由于资源的掠夺式开采，矿产资源迅速枯竭，由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位，全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。
　　面对严峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业，同时也是环境污染最严重的行业之一，多年来焦炭行业产能盲目扩张，最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀，一方面坚决淘汰土焦炉，并在全省率先取缔了改良焦生产，大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条件，加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺技术和装备水平，从2008年开始，孝义市重新规划焦化产业的发展，重点发展3—5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉，整合提升现有焦化产业，高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。（总结“经验”为：必须大力淘汰落后产能，严控行业准入条件，加大环境监察和执法力度，利用世界先进......

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