2020年（2019-12-08）北京公考申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2020年（2019-12-08）北京公考申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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（一）根据“给定资料3～9”，概括近年来北京市在标准化建设方面开展了哪些工作。（20分）
　　要求：准确全面，语言简练，不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、城市建设标准化。相关部门充分调研，组织专家座谈，出台标准，开展试点，推行海绵城市建设。
　　二、公共服务标准化。成立领导小组，出台规划，保障经费，打造国家级城市公共服务标准化示范区。
　　三、自主研发标准化。首创检测规范和系统技术指标体系，研发AFC标准化系统，北京地铁不再受制于人。
　　四、大型活动可持续性管理标准化。建立专项工作机制，整合国际标准，编制管理体系手册，培训对接研讨。
　　五、医学检验标准化。开展京津冀医疗机构临床检验结果互认工作，成立专家委员会，制定规范和工作指南。
　　六、旅游标准化。将现有的规章制度系统化，扩大标准覆盖范围，通过宣贯提升员工对工作的理解。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①城市建设标准化。（2分）相关部门充分调研，组织专家座谈，出台标准，开展试点，推行海绵城市建设。（1.5分）
　　②公共服务标准化。（2分）成立领导小组，出台规划，保障经费，打造国家级城市公共服务标准化示范区。（1.5分）
　　③自主研发标准化。（2分）首创检测规范和系统技术指标体系，研发AFC标准化系统，北京地铁不再受制于人。（1.5分）
　　④大型活动可持续性管理标准化。（2分）建立专项工作机制，整合国际标准，编制管理体系手册，培训对接研讨。（1.5分）
　　⑤医学检验标准化。（1.5分）开展京津冀医疗机构临床检验结果互认工作，成立专家委员会，制定规范和工作指南。（1.5分）
　　⑥旅游标准化。（1.5分）将现有的规章制度系统化，扩大标准覆盖范围，通过宣贯提升员工对工作的理解。（1.5分）
　　
　　【曹长远老师解析2020年北京市公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“在……方面开展了哪些工作”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“在……方面开展了哪些工作”，就是为了完成某项工作、任务（或实现某个目标），已经做了哪些具体工作、已经实施了哪些具体行动。
　　注意：是已经完成了哪些工作，而不是将要怎样做，更不是工作的原因、结果、意义、作用。
　　具体到本题，近年来北京市在标准化建设方面已经开展了一些有效的工作。考生的任务就是把北京市在标准化建设方面已经实施了的对策措施分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料”中挖掘出来。但是并没有指定阅读“给定资料”的段落，这就给作答本题带来了更高的难度。
　　（2）准确全面，语言简练
　　所谓“准确”，就是答案表述必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“全面”，就是必须把给定资料反映的北京市在基层社会治理方面实施的对策措施都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“语言简练”，就是要求归纳概括，恰当提炼，语言表达简明扼要，不能堆砌材料。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3～9”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　“材料3”中没有答案，下面我把“给定资料4～9”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　2019年5月15日，一场雷阵雨降临京城，洗刷了多日的雾霾和高温天气，家住北京市T区Z社区的居民们惊喜地发现，尽管这场阵雨来势汹汹，但不同以往的是，这次小区内并未出现积水。
　　“2016年4月北京市入选国家第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设试点区域位于两河片区内，其中的建成区域主要就是我们现在所处的小区。对小区的改造，是希望通过系统的海绵城市工程体系建设，实现‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解’的海绵城市建设目标。”T区海绵城市建设领导小组办公室负责人对于小区的建设成果如数家珍。据该负责人介绍，目前所有的工程改造都有一套“标准”，它就是T区正在推行的《T区海绵城市评价导则》。在建设之初，海绵城市建设标准在国内尚属空白，但是标准化工作是高质量建设的根基。为此，T区相关部门先后奔赴外地进行调研，组织专家召开座谈会……经过各方的努力，最终有了《评价导则》和《技术导则》两项标准的出台和推广使用。目前，海绵城市试点已在T区多个小区、学校、主要道路开展，实施过程中均参照这两项标准建设。该负责人表示，“城市的发展离不开标准化的支撑和引领，要积极推动首都标准化战略实施，让标准化工作在城市建设过程中充分发挥示范引领作用，利用标准化服务北京城市建设”。（概括“开展工作”为：城市建设标准化。相关部门充分调研，组织专家座谈，出台标准，开展试点，推行海绵城市建设。）
　　材料5
　　家住北京市D区的张先生是簋街美食的铁杆粉丝。近两年，他真切地感受到了簋街上的餐厅在服务方面的可喜变化。“以前去吃饭，菜的味道虽然好，但餐厅的环境和服务却总有不尽如人意的地方。现在不一样了，从餐厅的环境到服务都上了一个档次，我更喜欢去簋街吃饭了。”张先生感受到的可喜变化，得益于北京市地方标准《簋街地区餐饮服务质量标准》的颁布和实施。
　　类似这样的变化，北京市D区还有很多。以某文化休闲街和某美食坊夜市等3个特色街为试点，分别制定了经营服务标准，规范政府管理行为、入驻商户经营行为和行业协会中介行为。以全国物业行业首个获得国家级“标准化良好行为企业”称号的Y物业管理公司为示范，积极推进全区物业公司标准体系建设，进一步带动物业行业服务水平的提升。
　　选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工作，正是D区积极打造国家级城市公共服务标准化示范区的一个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不断加快，D区的城市面貌已经发生了巨大变化，城市管理方面的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天地，也指出了新的发展方向。在加强城市管理、社会管理和推进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思路、新举措。”该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面，重点建设9个示范项目，打造1个D区公共服务新品牌。为此，D区成立了由区长任组长，20个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。同时，还建立示范区建设工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管理部门、D区政府共同支撑的经费保障机制。目前，D区已形成了6个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国同行业中推广应用。（概括“开展工作”为：公共服务标准化。成立领导小组，出台规划，保障经费，打造国家级城市公共服务标准化示范区。）
　　材料6
　　轨道交通指挥中心（以下简称“轨指中心”）接到一项艰巨任务——一次性开通8条线路的AFC系统，实现乘客在全网内“一票通行”。当时8条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂家多达30多家，光组织协调就非易事，更别说统一规范、技术标准了。轨指中心牵头完成了一部50余万字、覆盖AFC系统软硬件的技术规范，涉及售检票等各个业务环节，在国内外首创了检测规范和系统技术指标体系。有了标准，还得确保各家企业执行到位，轨指中心又花了三年时间，建成国内第一个自动售检票系统检测中心。在这里，厂商从投标到安装、运营，必须将设备送来检测，任何产品有问题，都是可替代的，确保不受任何厂商的技术牵制。2015年起，北京地铁自主研发AFC系统标准化软件。当时北京地铁AFC系统有来自15个厂家的56款软件，涉及几十种不同的设备模块。研发团队针对所有在用的标准化模块，统一编写业务处理软件，逐一设计模块驱动接口。经过一年多集中攻关，全套AFC标准化系统终于研发成功，北京地铁终于不再“受制于人”。继建成地铁自动售检票（AFC）系统后，又建成覆盖全网AFC系统的监视中心，于2018年初投入使用，全网1.6万台售检票设备实现“智能感知”。正是因为引入标准化建设的理念，北京地铁拥有了不断提升服务的技术基础。从此，地铁服务从“站稳脚跟”步入“腾飞阶段”。（概括“开展工作”为：自主研发标准化。首创检测规范和系统技术指标体系，研发AFC标准化系统，北京地铁不再受制于人。）
　　材料7
　　北京冬奥组委可持续性管理体系的建立，是冬奥筹办工作的重要成果。为做好这项工作，北京冬奥组委建立了专项工作机制，对大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南三个国际标准进行了系统整合，会同国内有关专家，编制了《北京冬奥组委可持续性管理体系手册》；通过集中培训、逐一对接、专项研讨等方式，最终形成了北京冬奥组委可持续性管理体系。这项体系创造了多个第一：北京冬奥组委是我国获得大型活动可持续性管理体系第三方认证的规模最大的组织；是奥林匹克历史上第一个把“大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南”三个国际标准整合为一体的可持续性管理体系；是第一个覆盖奥运筹办全领域、全范围的可持续性管理体系。北京冬奥组委可持续性管理体系认证标志着北京冬奥组委的筹办工作达到了一个新的水平，标志着中国认证认可的服务领域取得新的扩展。（概括“开展工作”为：大型活动可持续性管理标准化。建立专项工作机制，整合国际标准，编制管理体系手册，培训对接研讨。）
　　材料8
　　近日，在河北Y医院治疗的73岁患者孙大爷高兴地说，一个月前他因病就诊，门诊中发现心脏监测指标有异常，初步检查后就直奔北京A医院，多亏有了京津冀检验结果互认，在Y医院完成的互认项目均未进行二次检查，节约了时间，切实方便了老百姓看病就医。
　　在Y医院医务部“病例”记录上，像孙大爷这样的受益患者还有很多。在河北Y医院，33项纳入京津冀检验结果互认范围检验项目列表赫然在目，“互认”检验结果的北京医院涉及多家三甲医院。
　　为贯彻落实京津冀协同发展战略，提高三地医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，北京市、天津市和河北省三地卫生部门自2016年起共同开展京津冀地区医疗机构临床检验结果互认工作。截止2019年，三地临床检验结果互认项目已达36个。现在，在纳入京津冀地区临床检验结果互认的411家医疗机构，患者只需要出具互认项目检验报告，就能直接作为诊疗的有效依据。
　　纳入检验结果互认的36个检验项目是目前临床实验室最为常用、有质量标准、易于标准化且有一定地方互认工作基础的检验项目。为保障医疗质量安全，不同医疗机构间的临床实验室质量和技术要达到同质化标准、检验结果具备可比性。此前，京津冀三地卫生部门成立了京津冀地区检验结果互认工作专家委员会，指导各地开展人员培训、现场检查、结果监控、盲样检测等，并组织专家制定了三家医疗机构临床检验结果互认试点工作的技术指导规范和工作指南。临床检验结果互认不仅方便了患者就医，还减轻了患者负担，降低了医疗费用，提高了医疗资源的使用效率。（概括“开展工作”为：医学检验标准化。开展京津冀医疗机构临床检验结果互认工作，成立专家委员会，制定规范和工作指南。）
材料9
　　旅游标准化是《首都标准化战略纲要》和《北京市“十二五”时期标准化发展规划》确定的重点工作之一。自全国开展旅游标准化试点工作以来，北京已有多家单位分批次通过国家验收成为全国旅游标准化示范、试点单位。
　　北京某公园管理科副科长Z说，公园以前也有各种管理规范，但总的来说比较松散，旅游标准化建设使公园的管理体系化了。从长远发展来说，这其实是一项基础性工作。比如，公园内有许多商业经营单位，如何将这些经营单位的管理和服务水平与公园自营单位拉平？因为这些经营单位多是联营或外包的，公园对其控制力有限。旅游标准化建设要求扩大标准覆盖范围——这是评价试点成效的一个重要指标。公园把这些经营单位纳入了标准化工作中，使他们的管理和服务水平有了较大的提升。
　　北京H饭店管理者也深有体会。饭店副总经理说，标准化工作看似简单，实则复杂，简单是因为饭店原来就有现成的规章制度，复杂在于搭建标准化体系框架非常繁琐、艰巨。标准化就是将现有的规章制度系统化、体系化。比如，总机是饭店的窗口之一，以前总机接线员没有固定的应答标准，客人打来电话后，接线员回答的内容随意性很大。试点标准化工作后，饭店总机的应答都按标准进行，饭店平时也加强了培训，即使客人的问题比较复杂，员工也能应对自如。
　　通过几年来的整体推进，北京各试点单位的旅游标准化工作已经深入人心，并逐步内化为实现发展方式转变、规范经营工作的自觉活动。通过标准的宣贯，许多试点单位的员工认识到，标准化不是一时的事，也不是繁文缛节的公文，而是对日常工作流程的梳理和提升，每个员工都可以知道自己干什么、怎么干，进而提升对工作的理解，提高工作效率和满意度。（概括“开展工作”为：旅游标准化。将现有的规章制度系统化，扩大标准覆盖范围，通过宣贯提升员工对工作的理解。）
　　
　　
　　（二）结合“给定资料”，请谈谈对“给定资料3”中画线部分的理解。（15分）
　　要求：观点明确，分析合理，不超过250字。
　　【参考答案】
　　这句话意在强调：从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段，具有全方位的重要作用。
　　正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，标准化在国家规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生等方面发挥着重要基础性作用；另一方面，与刚性的法律法规相比，标准具有通过日常生活培养人们行为习惯的引领性作用；同时，标准化还具有为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑的战略性作用。
　　因此，只有加强标准化建设，才能进一步推进国家治理体系和治理能力的现代化。
　　（分段、含空格共250字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足200字的，酌扣1～2分；125字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①这句话意在强调：从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段，（2分）具有全方位的重要作用。（3分）
　　②标准化在国家规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生等方面发挥着重要基础性作用；（2分）
　　③与刚性的法律法规相比，标准具有通过日常生活培养人们行为习惯的引领性作用；（2分）
　　④标准化还具有为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑的战略性作用。（2分）
　　⑤因此，只有加强标准化建设，（2分）才能进一步推进国家治理体系和治理能力的现代化。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2020年北京市公务员考试申论第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“谈你对……的理解”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“谈谈你对……的理解”是一种很容易让人产生误解的设问方法，好像考生可以天马行空，任意挥洒自己的主观理解似的，其实不然，这里所要求考生谈的“理解”，必须是基于“给定资料”的理解，需要挖掘出“给定资料”背后隐含的倾向、态度、意图和思想，推断引申出“给定资料”隐含的“意在强调……”。
　　具体到本题，划线句子“标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用”是一个并列复句，意思是：标准化是国家治理现代化的重要手段，具有全方位的重要作用。在材料中，应该能找到关于标准化的基础性、引领性、战略性作用的解读材料。因此，只有加强标准化建设，才能进一步推进国家治理体系和治理能力的现代化。
　　
　　2.学生问：
　　我觉得“谈你对……的理解”很难回答，不知道开头写什么，也不知道怎么展开。请问老师作答这种申论题型有什么固定的格式可以遵循吗？
　　曹长远老师答：
　　回答“谈你对……的理解”这类问题没有严格的固定格式。但是为了在考场上能快速写出逻辑结构完整的答案，可以掌握一些经典的格式。这里我推荐一种“三段论格式”供你参考：
　　答案共分三段：
　　第一段答“引申”，格式是：所谓“……”的隐含意思。+意在强调……。
　　第二段答“分析”，格式是：正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，……；另一方面，……。
　　第三段答“对策”，格式是：因此，只有……，才能 ……。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料”中引申分析。具体在哪个材料？应该在出现画线句子的段落或者前后段落里找。
　　（2）所谓“观点明确”，就是说文章的观点不能隐晦，必须中心突出，旗帜鲜明。
　　许多考生由于不理解命题者的意图，追求所谓“要点全面”，对于给定资料中的多个方面材料难以取舍，往往下笔游移不定，导致文章多个中心，甚至根本没有中心，出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”，实为东拉西扯，不得要领，不知所云，这是必须避免的。
　　（3）所谓“分析合理”，就是要求不能简单地堆砌材料，而是要透过现象看本质，有论点，有论据，有问题，有对策，逻辑递进清楚。
　　（4）所谓“不超过250字”是指“含空格不超过250字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于200字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题答案集中出现在“材料2～3”中。下面我把“材料2～3”中隐含答案的句子标注了。其中，用红色标注的是“参考答案第一段”，用粉色标注的是“参考答案第二段”。
　　材料2
　　国际标准化组织（ISO）成立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加入ISO，2001年成立了国家标准化管理委员会，2008年正式成为IS0的常任理事国。
　　近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。
　　从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。（概括为“引领性作用”）某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。
　　材料3
　　截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京津冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5亿元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。
　　2019年前三季度，北京市已累计发布地方标准123项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。（概括为“基础性作用”）其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。（概括为“战略性作用”）《居家养老服务规范》《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。
　　标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。
　　
　　
　　（三）结合“给定资料”，请从政府部门的角度，就标准化工作如何助推公共服务质量的提升提出对策建议。（25分）
　　要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400字。
　　【参考答案】

关于政府标准化工作提升公共服务质量的建议

　　一、建立健全公共服务标准化体系。把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置，强化标准的规范性和普适性，促使公共服务举措更可持续。
　　二、以标准化创新政府公共服务方式。建立公共服务工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，并在同行业中推广应用。
　　三、以标准化合理配置公共服务资源。明确标准化公共服务范围，制定技术指导规范和工作指南，提高公共服务工作标准化、同质化、科学化水平和资源使用效率。
　　四、以标准化提高政府公共服务能力。加强政府工作人员公共服务标准化培训，通过对工作流程的梳理，提升对公共服务工作的理解，提高工作效率和满意度。
　　五、以标准化引导市场公共服务方向。结合不同公共服务对象的特点，出台相应标准化规范，作为推荐性标准给市场起到引导作用，提升公共服务质量。
　　（分段、含空格共400字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～3分。
　　② 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足350字的，酌扣1～3分；200字以下的，12分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①建立健全公共服务标准化体系。（3分）把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置，（1分）强化标准的规范性和普适性，促使公共服务举措更可持续。（1分）
　　②以标准化创新政府公共服务方式。（3分）建立公共服务工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，（1分）并在同行业中推广应用。（1分）
　　③以标准化合理配置公共服务资源。（3分）明确标准化公共服务范围，制定技术指导规范和工作指南，（1分）提高公共服务工作标准化、同质化、科学化水平和资源使用效率。（1分）
　　④以标准化提高政府公共服务能力。（3分）加强政府工作人员公共服务标准化培训，（1分）通过对工作流程的梳理，提升对公共服务工作的理解，提高工作效率和满意度。（1分）
　　⑤以标准化引导市场公共服务方向。（3分）结合不同公共服务对象的特点，出台相应标准化规范，（1分）作为推荐性标准给市场起到引导作用，提升公共服务质量。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2020年北京市公务员考试申论第三题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“建议”？
　　曹长远老师答：
　　所谓建议，就是针对某项工作或解决某个问题提出的对策。因此，从本质上说，提建议就是提出解决问题的对策。
　　具体到本题，就是要求结合给定资料，从政府部门的角度，就标准化工作如何助推公共服务质量的提升提出对策建议。
　　本题的提问方式比较绕，容易被误读。注意：问题的主干是“政府如何提升公共服务质量？”
　　政府提升公共服务质量，可以从“依法行政”方面，可以从“简政放权”方面，可以从“建设服务型政府”，但是本题要求的不是这些，而是要求仅仅从“政府标准化工作”方面提出对策建议。
　　因此，本题不能仅仅答成政府如何推进标准化工作，也不能政府如何提升公共服务质量，而是必须回答“政府如何通过标准化工作提升公共服务质量”。如果不明白这个作答要求，偏离了这个方向，就是跑题了。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“建议”？
　　曹长远老师答：
　　作答“建议”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。
　　建议必须有标题。
　　标题格式是：关于＋公文主题+的建议。
　　标题的字数控制在20字以内（一行写完）为好。
　　如果标题的字数超过20字（一行写不开），那么可以居中写成上下两行，但断句的时候必须注意不能破词。
　　本题的标题可以是：关于政府标准化工作提升公共服务质量的建议
　　（2）称谓。
　　“建议”需不需要写称谓，取决于题干的“作答要求”里有没有明确的行文方向。
　　如果有明确的行文方向，那么就必须有称谓；如果没有明确的行文方向，那么就不用写称谓。
　　注意：如果有称谓，必须顶格写。
　　本题的题干“作答要求”里没有明确的行文方向，因此不需要写“称谓”。
　　（3）正文。
　　“建议”的正文一般包括两个层次：
　　首先是简短的引言，说明“建议”的背景情况，表明态度；
　　然后是具体的意见和建议，要求分条作答，条理清楚。分条意见的作答格式是：序号+凝练的意见要点句+具体展开。
　　在没有称谓的情况下，如果受字数的限制，引言可以省略不写。
　　（4）落款。
　　“建议”需不需要写落款，取决于题干的“作答要求”里有没有对行文人明确的身份设定。如果有明确的身份设定，那么就可以写落款；如果没有明确的身份设定，那么就不用写落款。
　　注意：如果有落款，必须靠右写。
　　本题题干的“作答要求”里没有对行文人明确的身份设定，因此不需要写落款。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　……
　　从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。（提出“对策”为：建立健全公共服务标准化体系。把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置，强化标准的规范性和普适性，促使公共服务举措更可持续。）
　　材料5
　　……
　　选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工作，正是D区积极打造国家级城市公共服务标准化示范区的一个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不断加快，D区的城市面貌已经发生了巨大变化，城市管理方面的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天地，也指出了新的发展方向。在加强城市管理、社会管理和推进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思路、新举措。”该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面，重点建设9个示范项目，打造1个D区公共服务新品牌。为此，D区成立了由区长任组长，20个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。同时，还建立示范区建设工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管理部门、D区政府共同支撑的经费保障机制。目前，D区已形成了6个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国同行业中推广应用。（提出“对策”为：以标准化创新政府公共服务方式。建立公共服务工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，并在同行业中推广应用。）
　　材料8
　　……
　　在Y医院医务部“病例”记录上，像孙大爷这样的受益患者还有很多。在河北Y医院，33项纳入京津冀检验结果互认范围检验项目列表赫然在目，“互认”检验结果的北京医院涉及多家三甲医院。
　　为贯彻落实京津冀协同发展战略，提高三地医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，北京市、天津市和河北省三地卫生部门自2016年起共同开展京津冀地区医疗机构临床检验结果互认工作。截止2019年，三地临床检验结果互认项目已达36个。现在，在纳入京津冀地区临床检验结果互认的411家医疗机构，患者只需要出具互认项目检验报告，就能直接作为诊疗的有效依据。
　　纳入检验结果互认的36个检验项目是目前临床实验室最为常用、有质量标准、易于标准化且有一定地方互认工作基础的检验项目。为保障医疗质量安全，不同医疗机构间的临床实验室质量和技术要达到同质化标准、检验结果具备可比性。此前，京津冀三地卫生部门成立了京津冀地区检验结果互认工作专家委员会，指导各地开展人员培训、现场检查、结果监控、盲样检测等，并组织专家制定了三家医疗机构临床检验结果互认试点工作的技术指导规范和工作指南。临床检验结果互认不仅方便了患者就医，还减轻了患者负担，降低了医疗费用，提高了医疗资源的使用效率。（提出“对策”为：以标准化合理配置公共服务资源。明确标准化公共服务范围，制定技术指导规范和工作指南，提高公共服务工作标准化、同质化、科学化水和资源使用效率。）
　　材料9
　　……
　　北京H饭店管理者也深有体会。饭店副总经理说，标准化工作看似简单，实则复杂，简单是因为饭店原来就有现成的规章制度，复杂在于搭建标准化体系框架非常繁琐、艰巨。标准化就是将现有的规章制度系统化、体系化。比如，总机是饭店的窗口之一，以前总机接线员没有固定的应答标准，客人打来电话后，接线员回答的内容随意性很大。试点标准化工作后，饭店总机的应答都按标准进行，饭店平时也加强了培训，即使客人的问题比较复杂，员工也能应对自如。
　　通过几年来的整体推进，北京各试点单位的旅游标准化工作已经深入人心，并逐步内化为实现发展方式转变、规范经营工作的自觉活动。通过标准的宣贯，许多试点单位的员工认识到，标准化不是一时的事，也不是繁文缛节的公文，而是对日常工作流程的梳理和提升，每个员工都可以知道自己干什么、怎么干，进而提升对工作的理解，提高工作效率和满意度。（提出“对策”为：以标准化提高政府公共服务能力。加强政府工作人员公共服务标准化培训，通过对工作流程的梳理，提升对公共服务工作的理解，提高工作效率和满意度。）
　　材料10
　　75岁以上老年旅游者在报团前需要请成年直系家属签字，旅行社应为包机、包船、旅游专列以及百人以上的老年团配备随团医疗人员，连续乘坐汽车时间不应超过2个小时……国家旅游管理部门出台的《旅行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》），为“银发族”的出行保驾护航。《规范》从“吃住行游购娱”这六大旅游要素出发，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。
　　“对于老年旅游，一些地方可能制定了自己的标准，但行业标准一直是缺失的。《规范》可以给各旅行社提供一个参考。虽然《规范》是一部旅游行业的推荐性标准，从法律角度上看，并不具有强制性，而且目前《规范》的普遍实施也有一定难度，但至少它能给市场起到一个引导的作用。如果不符合这些规范，就不应该叫老年旅游产品。”《规范》的主要起草人表示。（提出“对策”为：以标准化引导市场公共服务方向。结合不同公共服务对象的特点，出台相应标准化规范，作为推荐性标准给市场起到引导作用，提升公共服务质量。）
　　
　　
　　（四）结合“给定资料”，围绕“标准化与个性化”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
　　要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800～1000字。
　　【曹长远老师解析2020年北京市公务员考试申论第四题解题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解围绕“标准化与个性化”这一主题，自拟题目？
　　曹长远老师答：
　　所谓围绕“标准化与个性化”这一主题，自拟题目，就是规定了申论的中心议题是“标准化与个性化”，考生必须围绕这个议题，自选角度，自拟标题。
　　要自选角度，自拟标题，首先需要破题，深刻理解“标准化与个性化”的关系，建立“标准化”与“个性化”的内在逻辑联系。阅读可知，全部“给定资料”大量出现的是“标准化”这个词，没有出现一次“个性化”这个词。面对这种情况，怎么办呢？
　　面对这种情况，考生不要惊慌失措，要调动自己的知识储备进行破题。
　　什么是个性化？顾名思义，就是个人的个性需求，与普遍的要求相区别。因此，表面上看，个性化与标准化是相互矛盾的存在，似乎个性化会对标准化造成阻碍。
　　但是事实相反，个性化和标准化都是我们的美好需求，二者并不冲突，而是可以并存、可以融合在一起的。或者说，标准化是包含个性化的标准化，个性化是符合标准化的个性化，二者是一体两面，共生共存。因此，应该推动标准化与个性化融合。
　　阅读可知，今年的申论资料其中一个重要方面是“公共服务”，因此可以把申论需要解决的问题选定为“如何提高公共服务质量问题”。
　　综上，以“标准化与个性化融合”和“提高公共服务质量”为关键词，本题的申论题目可以按照基本格式拟定为：
　　（1）目标型标题：推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量
　　（2）对策型标题：提高公共服务质量关键在于标准化与个性化融合
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样才能快速写出最后这篇800～1000字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇800～1000字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　请注意文章的字数限制为800～1000字。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师申论五段论例文：

推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量

　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，人们对个性化公共服务的要求越来越高。然而同时我们也应该看到，由于对个性化与标准化的关系存在错误认识，导致出现了一些问题，突出表现在: 公共服务标准还比较模糊，缺乏标准的系统化，许多人认为标准化不过是一时的事，是繁文缛节的公文，存在公共服务质量不高，工作效率和满意度较低的问题。这凸显了不能推动标准化与个性化融合与提高公共服务质量之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有推动标准化与个性化融合，才能提高公共服务质量。
　　追求公共服务个性化是人的内在需求，但是，追求标准化则是社会管理发展的基本路径。在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。可见，不能把二者简单对立起来，必须既尊重人的个性化需求，同时又尊重公共服务标准化的基本规律。因此，为了提高公共服务质量，必须推动标准化与个性化融合，采取切实有效的措施。
　　推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量，首先必须建立健全公共服务标准化体系。标准化是国家治理现代化的重要手段。应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使公共服务举措更加成熟、更富成效、更可持续。
　　推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量，必须充分尊重群众对公共服务的个性化需求。公共服务面对的是不同地区、不同阶层、不同情况的个人，他们在义务教育、就业服务、医疗保障、文化娱乐等方面的需求是千差万别的，片面强调标准化的公共服务，不可能满足人们群众的需要。只有转变一刀切为实时精准且个性化的公共服务供给，才能真正提升公共服务的个人满意度、获得感和幸福感。
　　推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量，还必须切实推动标准化与个性化融合。标准化与个性化并不矛盾，而是可以有机融合的。以旅游为例，针对75岁以上老年旅游者，国家旅游管理部门出台的《旅行社老年旅游服务规范》，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。这个《规范》既属于旅游行业的标准化，一方面又属于针对老年旅游者的个性化，可以说是个性化的标准化，实现了标准化与个性化的完美统一。
　　总之，提高公共服务质量关键在于推动标准化与个性化融合。只要我们建立健全公共服务标准化体系，充分尊重群众对公共服务的个性化需求，切实推动标准化与个性化融合，就一定能够提高公共服务质量，满足人民对美好生活的需要。
（含空格共975字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量

　　【正引】近年来，随着我国经济社会的快速发展，人们对个性化公共服务的要求越来越高。【反转】然而同时我们也应该看到，由于对个性化与标准化的关系存在错误认识，导致出现了一些问题，突出表现在: 公共服务标准还比较模糊，缺乏标准的系统化，许多人认为标准化不过是一时的事，是繁文缛节的公文，存在公共服务质量不高，工作效率和满意度较低的问题。【搭桥】这凸显了不能推动标准化与个性化融合与提高公共服务质量之间的矛盾冲突。事实告诉我们：【申明论题】只有推动标准化与个性化融合，才能提高公共服务质量。
　　【议】追求公共服务个性化是人的内在需求，但是，追求标准化则是社会管理发展的基本路径。在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。【评论】可见，不能把二者简单对立起来，必须既尊重人的个性化需求，同时又尊重公共服务标准化的基本规律。【呼应论题，过渡到提出对策】因此，为了提高公共服务质量，必须推动标准化与个性化融合，采取切实有效的措施。
　　【策1】推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量，首先必须建立健全公共服务标准化体系。标准化是国家治理现代化的重要手段。应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使公共服务举措更加成熟、更富成效、更可持续。
　　【策2】推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量，必须充分尊重群众对公共服务的个性化需求。公共服务面对的是不同地区、不同阶层、不同情况的个人，他们在义务教育、就业服务、医疗保障、文化娱乐等方面的需求是千差万别的，片面强调标准化的公共服务，不可能满足人们群众的需要。只有转变一刀切为实时精准且个性化的公共服务供给，才能真正提升公共服务的个人满意度、获得感和幸福感。
　　【策3】推动标准化与个性化融合，提高公共服务质量，还必须切实推动标准化与个性化融合。标准化与个性化并不矛盾，而是可以有机融合的。以旅游为例，针对75岁以上老年旅游者，国家旅游管理部门出台的《旅行社老年旅游服务规范》，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。这个《规范》既属于旅游行业的标准化，一方面又属于针对老年旅游者的个性化，可以说是个性化的标准化，实现了标准化与个性化的完美统一。
　　【合】总之，【呼应论题】提高公共服务质量关键在于推动标准化与个性化融合。【概括对策】只要我们建立健全公共服务标准化体系，充分尊重群众对公共服务的个性化需求，切实推动标准化与个性化融合，【升华论题】就一定能够提高公共服务质量，满足人民对美好生活的需要。
　　（含空格共975字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.500字以上不足1000字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　500字以下的文章，在20分以下评分。
　　300字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（31～40分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二等卷（21～30分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。
　　

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