2019年（2018-12-16）北京公考申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年（2018-12-16）北京公考申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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（一）根据“给定资料”，概括北京市近年来在基层社会治理方面的主要做法。（20分）
　　要求：准确全面，语言简练，不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、推进美丽乡村建设专项行动。以实施农村人居环境整治为重点，明确美丽乡村建设“时间表”；发动村民集思广益，订立村规民约，解决村容村貌的丑点、难点。
　　二、建立网格化“全响应”社会服务管理体系。实施“网格化+”行动计划，使网格化体系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的一体化综合平台。
　　三、改革街道管理体制。将街道机构从“向上对口”精简为“向下对应”，创立社区专员岗位。
　　四、借助科技设施力量。依靠高科技解决行人闯红灯、斑马线拥堵、居民养犬随地大小便等不文明难题。
　　五、创新法律服务模式。创立“互联网+”法律平台，构建线下社区顾问与线上法律服务融合的法律服务体系。
　　（分段，含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①推进美丽乡村建设专项行动。（2分）以实施农村人居环境整治为重点，明确美丽乡村建设“时间表”；发动村民自治，订立村规民约，解决村容村貌的丑点、难点。（2分）
　　②建立网格化“全响应”社会服务管理体系。（2分）实施“网格化+”行动计划，使网格化体系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的一体化综合平台。（2分）
　　③改革街道管理体制。（2分）将街道机构从“向上对口”精简为“向下对应”，创立社区专员岗位。（2分）
　　④借助科技设施力量。（2分）依靠高科技解决行人闯红灯、斑马线拥堵、居民养犬随地大小便等不文明难题。（2分）
　　⑤创新法律服务模式。（2分）创立“互联网+”法律平台，构建线下社区顾问与线上法律服务融合的法律服务体系。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年北京市公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“主要做法”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“做法”，就是针对某种情况或问题而采取的具体对策措施。
　　具体到本题，北京市近年来在基层社会治理方面实施了一些对策措施。考生的任务就是把北京市实施的对策措施分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料”中挖掘出来。但是并没有指定阅读“给定资料”的段落，这就给作答本题带来了更高的难度。
　　（2）准确全面。
　　所谓“准确”，就是答案表述必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“全面”，就是必须把给定资料反映的北京市在基层社会治理方面实施的对策措施都概括出来，不能遗漏。
　　（3）语言简练。
　　所谓“语言简练”，就是要求归纳概括，恰当提炼，语言表达简明扼要，不能堆砌材料。
　　（4）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题答案主要集中在“给定资料5～9”中，下面我把“给定资料”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料5
　　2014年，北京市启动美丽乡村建设。2018年，《实施乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018年—2020年）》发布，为北京建设美丽乡村明确了“时间表”。在前期美丽乡村建设的基础上，以实施农村人居环境整治为重点，进一步提高建设标准，增加建设内容，提升建设水平。在2018年年底前，全面实施农村地区环境整治，重点推进主要道路沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和美丽乡村创建工作，完成一批村庄的建设规划编制和美丽乡村建设。
　　Y村是S区的一个普通村庄，在美丽乡村建设伊始，村里修缮了道路，整治了村西那条纵贯南北、一公里多长的臭水沟，统一了民居的风格、风貌。然而，建筑风格好统一，村里的环境却还是脏乱差。私搭乱建、门前堆物、乱扔垃圾等现象十分普遍。遇到大风天，垃圾满天飞。
　　针对村容村貌的丑点、难点，村里发动全体村民集思广益，用商量出来的“规矩”来约束大家。“乱堆乱放、垃圾分类、生态保护是村民们普遍关心的问题，我们就将其写入‘村规民约’。”村党支部庞书记介绍，每月由5位德高望重的村民进行村规民约星级户考评，并将评比结果的牌子直接挂在每家每户门前，“过去村干部说了不管用的事儿，现在村民们自个儿就按照‘村规民约’执行了。”（概括“做法”为：推进美丽乡村建设专项行动。以实施农村人居环境整治为重点，明确美丽乡村建设“时间表”；发动村民集思广益，订立村规民约，解决村容村貌的丑点、难点。）
　　如今，村里的臭水沟已变成了荷花池；村民做饭不再烧火冒烟，屋前屋后不见杂草堆物和垃圾桶；生活垃圾只需放在家门口，每天早上8点有车统一打包运走……昔日一个脏乱差的村庄，变成“北京最美乡村”“国家美丽宜居村庄”。“别看‘村规民约’只有五条内容106个字，却在治理过程中发挥了很大作用，党员更有责任意识和服务意识，村民也管好了自己。”庞书记说。
　　材料6
　　“路边一个配电箱被一陌生男子打开又关上了，可能往里面放了什么东西。”一条信息从M社区上报到指挥中心。
　　“马上联系供电部门并通知派出所，告诉网格员暂时不要让人靠近配电箱。”负责人下达指令。与此同时，事发现场的摄像头从不同角度对准了配电箱，现场情况清晰地显示在大屏幕上。
　　供电部门工作人员立即赶往现场排查。“现场报告，该配电箱是负责路灯供电线路的，里面没有任何东西，已将配电箱重新上锁。”不到15分钟，一起隐患被排除。
　　上述一幕不久前发生在北京市X区D街道。早在2012年年底，D街道网格化“全响应”社会服务管理体系就已建立。23个社区被划分为233个网格，每个网格都有相应的网格长和一到两名网格员。
　　“如果像以前单凭两条腿和一张嘴，一天可能连一个问题都解决不了。”网格长张某说，每个网格员的身后都跟着一个强有力的保障团队。通过手中的移动终端设备，网格员可迅速将电路老化、垃圾清运、邻里纠纷等大事小情上报至指挥中心，街道会联系、督促职能部门予以解决。
　　作为全国最早推出城市管理网格化模式的城市，经过10余年的标准化建设，北京市网格化服务管理能力持续提升。2018年，北京市网格化体系建设“力争在落细、落小、落实上求实效，推动形成‘一平台统筹、多网络融合，全方位覆盖、多领域共享’的治理格局”：深入实施“网格化+”行动计划，搭载政府、市场、社会资源，使网格化体系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的综合平台。目前已推进“网格化+”社区基本公共服务、“网格化+”一刻钟社区服务圈、“网格化+”为老关爱服务等32项具体行动计划。全面推进城市管理网、社区服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”融合。整合公安、综治、交通、城管执法、环保、民防和社区物业、驻区单位视频监控系统，有序实现公共区域视频图像共享，将网格化体系建设朝着一体化运行方面推进。（概括“做法”为：建立网格化“全响应”社会服务管理体系。实施“网格化+”行动计划，使网格化体系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的一体化综合平台。）
　　材料7
　　2018年5月，北京市D区在3个街道试点街道管理体制改革：将街道机构从原来以“向上对口”为主的29个单位，精简为“向下对应”的12个部门，使工作力量聚焦到基层，聚焦到公共服务、公共管理、公共安全上来。从原来的“向上”到进一步“向下”，一字之变的背后是服务理念的升级：原来干什么是上面往下派，街道来实施；现在更要看百姓有什么需求、困难，街道来统筹解决，解决不了还要联合各部门一起完成。现在职能部门依照“106项街道内设机构职责清单”向街道安排工作，街道更能集中力量解决群众期盼的问题。
　　面对基层治理中“缺位、越位、错位”等问题，改革后的街道社区建设部“创立”了社区专员岗位，目的有两个：捅破服务群众最后一层“窗户纸”，做好街道和社区间的“桥梁”。在新岗位工作100多天后，某社区专员老高感悟：“社区专员就是百姓的通讯员。”在同事眼中，已在街道工作15年的老高如今变了个人：“脸黑了、嗓门大了、嘴甜了、腿跑细了”，这些变化是用双脚丈量民生的结果。（概括“做法”为：改革街道管理体制。将街道机构从“向上对口”精简为“向下对应”，创立社区专员岗位。）
　　拆除违建、改造老旧设施……据统计，25名社区专员100多天解决了229件群众反映的问题，其中解决群众生活困难的就有55件。D区某负责同志说：“为街道改革就是为人民改革。改革就是要着力破解基层治理‘最后一公里’难题和群众最关心的问题。街道管理体制改革的效果好不好，要以是否增进人民群众获得感、幸福感、安全感为评价标准。在近半年3个街道试点初具成效的基础上，我区将让街道管理体制改革在全区落地生根。
　　材料8
　　北京市T区借助科技设施的力量，给行人闯红灯这个难题的解决带来了新的转机。京津公路某十字路口，一块大屏幕正显示着斑马线上来往的行人。摄像探头正对着人行横道，一名低着头玩手机的小伙子未注意到红灯亮起，刚迈过马路牙子，红绿灯杆上方的喇叭立刻传出了“您已闯红灯，请退回停止线内”的语音提醒。一抬头，屏幕上正实时播放“闯灯者”的违法行为。小伙子瞬间满脸通红，退回到等待区。“不让闯红灯也是为了我们的安全着想，多等一会儿也没啥。”小伙子挠挠脑袋不好意思地说。
　　“出行，既是关乎市民生命安全的大事，也是一座城市文明程度的体现。”T区相关负责人介绍，他们先期在紧挨居民小区、人流车流密集、同时规模较小的路口设置了智能斑马线，效果很明显，车辆的通过率明显增加，拥堵程度明显降低。
　　除了行人闯红灯难题，居民养犬随地大小便问题也依靠高科技设施找到了新的解决途径。作为T区首个文明养犬试点，S社区出现了不少促进文明养犬的新设施。在小区主干道旁，新添了指纹取纸器，养犬人只要将手指贴近识别区，就会自动滚出一段卫生纸，清理完狗便后可以扔进下方的收集桶内。小区工作人员会定期将桶内的狗便投入到绿色堆肥箱中。经过6至8周的高温分解，原来人见人厌的狗便就变身为绿色有机堆肥，用于改善小区花园土壤。（概括“做法”为：借助科技设施力量。依靠高科技解决行人闯红灯、斑马线拥堵、居民养犬随地大小便等不文明难题。）
　　材料9
　　2018年3月30日，《北京市机动车停车条例》表决通过；5月1日，《北京市公共信用信息管理办法》开始施行……2018年，根据北京市政府立法工作计划，共安排立法项目30项。市人大常委会工作报告提到，2018年北京在立法工作方面......

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