2019年（2019-02-13）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年（2019-02-13）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）结合“给定资料”，概述张江国家自主创新示范区近年来取得的成功经验。（20分）
　　要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字
　　【参考答案】
　　一、促进要素集聚。集聚社会优质资源，加强市场化运作，实现创新创业环境的优化配置及综合改进。
　　二、强化功能整合。1.优化体制结构，形成“一核三带多园点”梯度布局；2.培育与孵化高科技企业；3.扶持自主知识产权和首创新技术、新产品。
　　三、重视人才发展。1.专项支持引才、育才、用才，提供事业支撑；2.实施人才创新政策，建设国际人才试验区；3.建设人才联合培养基地，推动产学研一体化发展，形成培养高端人才的创新机制。
　　四、助力提质增效。1.打造跨学科、综合性，多功能国家实验室；2.以行业协同创新模式组建创新中心；3.建设大科学装置群、共性技术研发与转化平台。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①促进要素集聚。（2分）集聚社会优质资源，（1分）加强市场化运作，（1分）实现创新创业环境的优化配置及综合改进。（1分）
　　②强化功能整合。（2分）1.优化体制结构，形成“一核三带多园点”梯度布局；（1分）2.培育与孵化高科技企业；（1分）3.扶持自主知识产权和首创新技术、新产品。（1分）
　　③重视人才发展。（2分）1.专项支持引才、育才、用才，提供事业支撑；（1分）2.实施人才创新政策，建设国际人才试验区；（1分）3.建设人才联合培养基地，推动产学研一体化发展，形成培养高端人才的创新机制。（1分）
　　④助力提质增效。（2分）1.打造跨学科、综合性，多功能国家实验室；（1分）2.以行业协同创新模式组建创新中心；（1分）3.建设大科学装置群、共性技术研发与转化平台。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年上海市公务员考试申论（A）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“成功经验”？
　　曹长远老师答：
　　所谓成功经验，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。
　　具体到本题，张江国家自主创新示范区近年来有一些正确的做法、举措，取得了很好效果，值得学习借鉴。考生的任务就是把张江国家自主创新示范区近年来的这些正确的做法、举措分类概括出来。
　　所谓概括，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料”中概括出来，但是没有指定具体哪一段给定资料，这提高了考生概括的难度。
　　但本题的经验主体是张江国家自主创新示范区，只涉及“给定资料8”，并不需要从全部资料中概括。对此考生必须清楚。
　　（2）概括准确，条理清楚，语言精练
　　所谓“概括准确”，就是所有“经验”都必须从给定资料中概括，任何脱离资料的杜撰都属于“不准确”；同时，所有经验要点的语言表述必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“条理清楚”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　所谓“语言精练”，就是要求必须恰当提炼，抓住重点，语言表达简明扼要。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题的答案集中出现在“给定资料8”中，下面我把“给定资料8”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料8
　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。作为全国创新发展的先行者，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是党中央、国务院交给上海的重大战略任务，也是上海在新时代服务国家发展的重大历史使命。张江国家自主创新示范区作为上海科技创新的核心区和重要载体，牢牢把握科技创新的大趋势，进一步贯彻执行创新驱动、转型升级的发展战略，通过集聚社会优质资源、加强市场化运作实现创新创业环境的优化配置及综合改进。（概括“成功经验”为：促进要素集聚。集聚社会优质资源，加强市场化运作，实现创新创业环境的优化配置及综合改进。）张江国家自主创新示范区在要素集聚、功能整合、人才发展、提质增效上，（“成功经验”分类）正在向成为“科创中心的中心”目标迈进，向引领和服务市科创中心建设转型升级。近几年，张江示范区“一区22园”的体制结构不断优化，其中包括了超百家的园中园，总占地面积531平方公里，分布于上海16个区，形成了“一核三带多园点”的梯度布局。
　　张江示范区注重对高新技术企业的培育与孵化，取得了卓有成效的成果。据统计，张江规模以上企业营业收入4.69万亿，其中工业总产值1.44万亿，利税6230.54亿元，拥有自主知识产权15.6万件，世界领先、国内首创的新技术、新产品达到数千个。（概括“成功经验”为：强化功能整合。1.优化体制结构，形成“一核三带多园点”梯度布局；2.培育与孵化高科技企业，扶持自主知识产权和首创新产品。）张江示范区区域内汇集科技型企业7万余家，各类上市公司593家。其中，在纽交所、纳斯达克、新加坡等境外上市公司数量为34家，在香港上市公司数量为24家；在沪深主板上市91家，在中小板上市12家，在创业板上市22家，在新三板和上海股权交易中心挂牌分别为301和109家。从分布情况来看，主要集中在计算机、传媒、医药、综合、机械、电子元器件、房地产、商贸零售、通信等行业。
　　人才是张江科学城最宝贵的财富，更是张江最关键的动力引擎。截至目前，张江示范区内集聚了210万名从业人员，1900多个研发机构，300余个公共服务平台，44所高校，汇聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面给予专项支持外，张江示范区还为各类人才发展提供配套的公共服务以及多元化的事业支撑。自2015年4月被纳入自贸区扩区范围以来，依托自贸试验区优势，张江全面落实上海市“人才20条”“人才30条”“加快实施人才高峰工程行动方案”，以及浦东“人才35条”等人才创新政策。经过多年酝酿积累，国家外国专家局与上海市政府于2016年签署合作备忘录，提出了23项创新举措，持续推进张江国家自主创新示范区建设国际人才试验区。与此同时，张江示范区继续加快联合培养实验室、院土专家工作站、博土后工作站、研究生联合培养基地等建设，实现优势产业与传统教育优势互补，推动产学研一体化的多元教育体系建设，形成了产业与高校联合培养高端人才的创新机制。（概括“成功经验”为：重视人才发展。1.专项支持引才、育才、用才，提供事业支撑；2.实施人才创新政策，建设国际人才试验区；3.建设人才联合培养基地，推动产学研一体化发展，形成培养高端人才的创新机制。）2016年，上海市张江高新技术产业开发区管委会与美中合作发展委员会达成战略合作，在波士顿建立了实体化园区，大胆创新建设模式。上海张江波土顿企业园是我国率先采用政府指导、社会组织协调、企业市场化运作机制的海外科技园区项目。
　　作为科学之城，张江是上海科技创新的重要窗口和国家级科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同挂牌启动了张江实验室。据悉，张江实验室定位是主要依托以上海光源为代表的光子科学科技基础设施集群，面向生命健康科学、集成电路信息技术、类脑智能等领城，打造成为跨学科、综合性、多功能的国家实验室，被称为是打造国家创新体系战略科技力量的重大决策部署，也被誉为上海科创中心建设的“皇冠上的明珠”和最闪亮的“金字招牌”。
　　2018年7月初，国家集成电路创新中心，国家智能传感器创新中心在张江同时宣告启动。它们是我国第六、第七个制造业创新中心，也是上海首次获批建设的国家级制造业创新中心。此次落地张江的国家集成电路创新中心，由复旦大学牵头，联合行业龙头企业中芯国际、华虹集团，以行业协同创新模式组建。
　　目前，上海张江已经崛起成为世界上集聚程度最高的大科学装置群，主要包括上海光源、国家蛋白质科学研究（上海）设施、软X射线自由电子激光、超强超短激光装置、活细胞结构和功能成像平台等。未来在全力推进张江综合性国家科学中心建设，加强生命科学、量子科学等领域前瞻布局的同时，还将新建北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、临床研究等共性技术研发与转化平台。（概括“成功经验”为：助力提质增效。1.打造跨学科、综合性，多功能国家实验室；2.以行业协同创新模式组建创新中心；3.建设大科学装置群、共性技术研发与转化平台。）在上海建设具有全球影响力的科创中心的新征程中，张江综合性国家科学中心正成为高端创新资源集聚的新地标，助推中国科研从“跟跑”向“并跑”和“领跑”转变。
　　
　　
　　（二）结合“给定资料”，从公共管理角度分析现阶段我国在创新发展中主要存在的不足。（20分）
　　要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字
　　【参考答案】
　　一、创新管理体制落后。多数大学和科研机构按事业单位管理，对创造的价值体现不足，抑制科研人员的积极性；科研人员创业失败后缺乏保障；政府、社会组织与企业之间没有建立包容性、互惠性的创新运营管理机制。
　　二、创新评价体系不完善。创新质量、创新在经济中的贡献导向不足。以引进消化吸收式创新为主，突破性、颠覆性创新较少。
　　三、给予中小企业的创新和发展支持不够。
　　四、基础研究经费投入不足。经费主要来自中央财政，地方政府和企业承担的责任和贡献太少。
　　五、知识产权保护不力。缺乏联合执法与协作机制，跨境合作机制，多元纠纷解决机制及侵权预防机制。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　

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