2017年（2016-12-18）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2017年（2016-12-18）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）结合“给定资料”，谈谈政府购买公共服务的涵义和意义。（20分）
　　要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
　　【参考答案】
　　政府购买公共服务的涵义：是指政府通过公开招投标、定向委托、邀标等形式购买服务，将原本由政府自身承担的公共服务转交给企事业单位、社会组织履行。
　　政府购买公共服务的意义：
　　一、有利于改善社会治理结构。实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新。
　　二、有利于提高公共服务质量和标准。着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量。
　　三、有利于高效规范化使用财政资金。按公众需求提供质优价廉的服务，实现社会效益和经济效益双赢。
　　四、有利于满足公众的多元化、个性化需求。成为推进资源整合和发挥社会合力的突破口。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①政府购买公共服务的涵义：（1分）是指政府通过公开招投标、定向委托、邀标等形式购买服务，（3分）将原本由政府自身承担的公共服务转交给企事业单位、社会组织履行。（3分）
　　②政府购买公共服务的意义：（1分）
　　③有利于改善社会治理结构。（2分）实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新。（1分）
　　④有利于提高公共服务质量和标准。（2分）着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量。（1分）
　　⑤有利于高效规范化使用财政资金。（2分）按公众需求提供质优价廉的服务，实现社会效益和经济效益双赢。（1分）
　　⑥有利于满足公众的多元化、个性化需求。（2分）成为推进资源整合和发挥社会合力的突破口。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2017年上海市公务员考试申论（A）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“政府购买公共服务的涵义和意义”？
　　曹长远老师答：
　　本题包含两个问题：（1）政府购买公共服务的涵义是什么？（2）政府购买公共服务有哪些意义？
　　所谓“涵义”，就是指概念的内涵。
　　概念的内涵是指概念所反映的事物的本质属性，即事物是什么（特征）。
　　所谓“意义”，就是指事物具有的有很大价值和影响的性质。
　　具体到本题，考生的任务就是把政府购买公共服务的涵义，以及政府购买公共服务有哪些意义分别概括出来。
　　作答“意义”的常用表达格式是：有利于……；有助于……。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料”中概括出来，但是没有指定具体哪一段给定资料，这提高了考生概括的难度。
　　（2）概括准确，条理清楚，语言精练
　　所谓“概括准确”，就是所有答案要点的语言表述必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“条理清楚”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　所谓“语言精练”，就是要求必须恰当提炼，抓住重点，语言表达简明扼要。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题的答案在“给定资料”中比较分散，下面我把“给定资料”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　政府购买公共服务是实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新的重要措施。（概括“政府购买公共服务的意义”为：有利于改善社会治理结构。实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新。）党的十八大报告提出“继续加大政府购买公共服务力度，进一步提高公共服务质量和标准、强化政府购买公共服务质量的职责、加强公共服务标准化建设”“着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量”，（概括“政府购买公共服务的意义”为：有利于提高公共服务质量和标准。着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量。）进而全面促进经济社会和人的发展。
　　材料2
　　……
　　政府购买也激活了沉闷已久的体育市场。过去，由于缺乏资金，协会主办的比赛活动规模小、影响弱，参与和服务人群有限；现在，政府资金可作为比赛启动经费，再加上协会的市场化运作，举办M市有史以来规模最大的舞龙比赛才成为现实。2014年政府购买的18项赛事活动，现场观摩和参与的群众近10万人，共吸引社会资金超过100万元，达到了高效规范化使用财政资金、满足群众公共体育服务需求目的，实现了社会效益和经济效益双赢。（概括“政府购买公共服务的意义”为：有利于高效规范化使用财政资金。实现社会效益和经济效益双赢。）
　　材料3
　　北京市朝阳区某小学三年级的学生们，已经跟皮影戏传人周师傅学习了2年。每周三的下午3点半放学后，不用出校门，在学校的专业教室里，周师傅准时前来，给喜欢皮影戏的孩子们上课。而上这门课，家长不用出一分钱。从2014年1月开始，北京市推出全市中小学课外活动计划，采取政府购买服务方式，每年投入5亿元用于中小学课外体育、文艺、科普社团活动。两年多来，这项为家长解忧的教育公共服务，成为北京市推进素质教育资源整合和发挥教育、社区以及家庭教育合力的突破口，生发出一系列能让家长和学生真正享受到的优质教育成果。长期以来，由于孩子放学时间和家长下班时间存在时间差，很多家长只好给孩子报社会机构举办的各种托管班或培训班。虽然这些托管班存在师资差、场地有安全隐患等问题，但还是成为不少家长“无奈的选择”。北京市教委推出中小学课外活动计划后，在星期一至星期五下午放学后的3点半至5点期间，各中小学都会安排课外活动，而费用由财政部门按照城区学生生均400元、远郊区县学生生均500元给予补贴。在中小学生课外活动计划中，通过“政府购买社会服务”的形式，学校只能为学生提供体育、文艺、科普等内容，不得上文化课，时间每周不少于3天，每天不低于1个小时。对家长来说，不用花钱，孩子有人管，还能满足孩子全面发展和个性化需求。
　　“政府买单解决课后3点半难题并非简单的变社会托管为学校托管。”北京市教委工作人员说，“更重要的是，在满足学生教育消费的多元化需求中，重构教育的供给体系。” （概括“政府购买公共服务的意义”为：有利于满足公众的多元化、个性化需求。成为推进资源整合和发挥社会合力的突破口。）
　　材料4
　　……
　　除了上海市民政局外，市绿化市容局通过定向、招标邀标的方式向直属的23个改制企业和国有企业购买环卫作业、绿化养护、林业养护等服务，全市一年约有5.8亿元的绿化养护投入，其中公开招标邀标占20%。市水务局、海洋局通过招投标、定向方式向上海市排水公司、国家海洋局东海分局直属事业单位购买排水服务、地方养护、海洋环境与污水处理等服务。
　　市农委通过定向委托形式向上海市农业技术服务中心等购买农产品质量安全检测服务，市卫生局向社会公开招聘购买120救护员。市禁毒委员会办公室、市司法局社区矫正工作办公室、团市委社区青少年事务办公室通过定向委任形式分别向上海市Q社会服务总社、上海市X社区服务总站、上海市G社区青少年事务中心购买为药物滥用人员，矫正人员，“失学、失业、失管”社区青少年提供的专业社工服务。（概括“政府购买公共服务的涵义”为：是指政府通过公开招投标、定向委托、邀标等形式购买服务，将原本由政府自身承担的公共服务转交给企事业单位、社会组织履行。）
　　材料5
　　……
　　A街道在人口老龄化程度不断加快，传统的养老模式远远不能满足老年人需求的情况下，成立了街道老年护理中心，护理中心的成立得到区政府，各有关部门及专业养老机构，志愿者等的大力支持，在解决房租、办公费、护工补贴费等问题的同时，区政府为中心投入10万元资金，区卫生部门则承担了免费培训护理人员的任务。A街道从“单靠政府的力量难以彻底解决老年人的居家照顾问题”的认识出发，充分利用、整合社区资源，做到国家、集体、个人共同参与和共同服务。根据老人日常照顾的要求，护理中心设立了生活照料、精神宽慰、家政服务三大类共22项服务项目，具体服务内容包括为老人配餐、喂饭、洗澡、陪伴、护理、康复和心理辅导等。在运行过程中，护理中心的工作由服务性逐步向服务与市场化并行转换，居家养老服务由最初的无偿为老人提供服务逐步向低偿型收费方式转变。在加强管理、规范服务和操作程序方面，护理中心对一批下岗职工进行培训及上岗教育，按客户需求提供价廉质优的服务，做到了护理费收入与支出的基本持平和社会效益的同步发展。（概括“政府购买公共服务的意义”为：有利于高效规范化使用财政资金。按公众......

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