2016年（2015-12-13）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2016年（2015-12-13）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）结合“给定资料”，概括一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题。（20分）
　　要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、食品监管多重执法难协调。涉及农业、质检、工商等多个同级政府部门，协调难度大、监管手段有限。
　　二、实际执法与现行法律法规脱节。规定处罚脱离农村和基层实际，难以规范执法；地方法规缺乏具体有效的监督方法和标准，形成监管盲区，留下食品安全隐患。
　　三、食品监管执法人员专业技能不足。不熟悉相关法律法规和业务知识，无法达到食品安全执法工作要求。
　　四、食品监管执法人员人数缺口大。有编制人员少，人少事多矛盾突出；协管员、信息员没有报酬或补助，工作积极性不高，怕得罪人，不能真正发挥作用。
　　五、食品监管执法装备落后。行政执法取证设备缺乏，潜在安全风险巨大。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①食品监管多重执法难协调。（2分）涉及农业、质检、工商等多个同级政府部门，（1分）协调难度大、监管手段有限。（1分）
　　②实际执法与现行法律法规脱节。（2分）规定处罚脱离农村和基层实际，难以规范执法；（1分）地方法规缺乏具体有效的监督方法和标准，形成监管盲区，留下食品安全隐患。（1分）
　　③食品监管执法人员专业技能不足。（2分）不熟悉相关法律法规和业务知识，（1分）无法达到食品安全执法工作要求。（1分）
　　④食品监管执法人员人数缺口大。（2分）有编制人员少，人少事多矛盾突出；（1分）协管员、信息员没有报酬或补助，工作积极性不高，怕得罪人，不能真正发挥作用。（1分）
　　⑤食品监管执法装备落后。（2分）行政执法取证设备缺乏，（1分）潜在安全风险巨大。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2016年上海市公务员考试申论（A）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“问题”，通俗地说就是存在的毛病或不足。
　　问题通常表现为：应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重结果。因此，“问题”属于“给定资料”所反映的消极方面或负面因素。
　　“问题”必定是客观存在的，这意味着本题的答案基本可以直接从“给定资料”中整理概括出来。
　　具体到本题，就是要求考生把一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）根据“给定资料”
　　本题要求根据“给定资料”概括，但是没有指定具体哪一段给定资料，这提高了考生概括的难度。
　　本题的“材料1、2”中有大量涉及市场监管的内容，有的考生会很习惯地把这部分内容概括为本题的答案要点，这是很不恰当的。
　　注意，本题要求概括的是地方政府食品监管方面存在的问题。涉及地方政府食品监管的内容出现在“材料5”中，因此本题只必须根据“材料5”概括答案。
　　对于“材料1、2”的内容，考生可以作为概括的方向引导适当使用，但切不可直接概括为本题的答案，因为那样不具有针对性，是错误的。
　　（2）观点明确，条理清楚，语言精练
　　所谓“观点明确”，就是说观点不能隐晦，肯定什么，否定什么，必须观点鲜明，而不能含糊不清，模棱两可，甚至没有态度。
　　所谓“条理清楚”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料5”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　所谓“语言精练”，就是要求必须恰当提炼，抓住重点，语言表达简明扼要。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题的答案集中出现在“材料5”。下面我把“给定资料5”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料5
　　上述这些事件给公众带来持续的危机感，暴露出了食品产业链和特种设备安监等方面的问题，政府公信力亦面临考验。
　　近年来，中央一直在加强食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及实施条例，设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列专项治理和整顿。然而深层次的问题并未得到解决，每年各类食品安全时间仍层出不穷。以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府在食品药品安全监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理局为进一步强化食品药品监督工作，从县人大代表、政协委员中聘请了13名社会监督员，8个镇各聘请了一名食品药品安全协管员、169个村都聘请了村级食品药品安全信息员，建立了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级食品药品监管网络。但是，协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识；没有报酬或补助，工作积极性不高；监管对象多为本乡本村人，怕得罪人，遭报复。以上这些问题导致协管员、信息员不能真正发挥作用。（概括“问题”为：协管员、信息员没有报酬或补助，工作积极性不高，怕得罪人，不能真正发挥作用。）另外，实际执法与现行法律法规存在脱节，如《医疗器械监督管理条例》规定的处罚起点在5000元，脱离农村和基层实际，难以规范执法。（概括“问题”为：实际执法与现行法律法规脱节。规定处罚脱离农村和基层实际，难以规范执法。）法律规定对不符合要求的餐饮服务单位要予以取缔，但现实中许多小餐饮业主都是下岗、失业和农村务工人员。如果坚决取缔，有可能影响社会和谐稳定。再如，某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员，从未接触过食品相关业务知识，虽然不断加大相关法律法规知识和业务知识的培训力度，但仍无法完全达到食品安全执法工作的要求。（概括“问题”为：食品监管执法人员专业技能不足。不熟悉相关法律法规和业务知识，无法达到食品安全执法工作要求。）
　　食品安全的监管从农田到餐桌，涉及农业、水利、盐业、工商、质检、食品药品监督等多个部门。以某县为例，目前是“铁路警察、各管一段”，段与段之间还存在着间隙。县政府虽然在食品药品监督管理局挂牌成立了食品药品安全委员会，但未能落实相应的编制及人员，加之县食品药品监督管理局与质检、工商、农业等部门属同级政府工作部门，协调难度大、监管手段有限，限制了食品安全综合协调工作的纵深开展。（概括“问题”为：食品监管多重执法难协调。涉及农业、质检、工商等多个同级政府部门，协调难度大、监管手段有限。）同时，管理食品加工小作坊和食品摊贩的地方法规迟迟难以出台，缺乏具体有效的监督方法和标准，形成了一定的监管盲区，留下了食品安全隐患。（概括“问题”为：地方法规缺乏具体有效的监督方法和标准，形成监管盲区，留下食品安全隐患。）
　　今年来，各级领导高度重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工等安全问题，要机构就成立机构，要人给人，要钱给钱，几乎没有任何领导拒绝和迟缓，在一些乡镇甚至成了中心工作。而与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全，却从未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象有5000家左右，从业人员数万人，而食品药品监督管理人员编制仅35名。人均管理对象150家左右，人均工作量数倍甚至数十倍于其他行政执法队伍，监督管理任务非常艰巨，人少事多矛盾突出，（概括“问题”为：食品监管执法人员人数缺口大。有编制人员少，人少事多矛盾突出。）再加上执法装备落后，行政执法取证设备缺乏等问题，潜在安全风险巨大。（概括“问题”为：食品监管执法装备落后。行政执法取证设备缺乏，潜在安全风险巨大。）
　　
　　
　　（二）结合“给定资料”，概括上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。（20分）
　　要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、改革成效：1.监管体制从“分散”到“统一”。从以前工商、质监、食药监各来各的，转变为食品安全、各类证照等统一检查；2. 引入“标准化”新模式。征询农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见，编制完成市场监管检查操作流程；3.全面提升监管力度。增加检查频率，从原来的每月一次改为每周一次。
　　二、存在的问题：1.市场监管水平有待提升。基层监管执法人员存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题；2.不适应互联网市场监管新业态。缺乏运用“大数据”监管模式；3.基层监管力量薄弱。市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一；基数大、职数少，晋升渠道不畅；监管任务增加，压力增大。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准

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