2015年（2014-12-21）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2015年（2014-12-21）上海公考申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）结合“给定资料2”，阐述如何加强和创新社会治理。（15分）
　　要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、加强队伍建设。改善薪职待遇、开拓晋升空间、创造社会认同，吸引、培育和留任年轻居委干部。
　　二、完善工作制度。依法完善基层社会治理工作规章制度及操作细则，明确合法高效的执法流程，为一线工作者提供法律保障，破解社会治理瓶颈。
　　三、整合执法力量。丰富社会治理手段，明确所涉及的执法主体和执法程序。
　　四、创新治理方法。政府委托专业社工机构，引进、培育、管理和运营各类社会组织，深入社区，基于现实需求开发多样化的社会服务。
　　五、发展社会组织。放开直接登记，简化申请流程，提升社会组织的数量和活跃度。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；100字以下的，7分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①加强队伍建设。（2分）改善薪职待遇、开拓晋升空间、创造社会认同，（1分）吸引、培育和留任年轻居委干部。（1分）
　　②完善工作制度。（2分）依法完善基层社会治理工作规章制度及操作细则，明确合法高效的执法流程，（1分）为一线工作者提供法律保障，破解社会治理瓶颈。（1分）
　　③整合执法力量。（2分）丰富社会治理手段，（1分）明确所涉及的执法主体和执法程序。（1分）
　　④创新治理方法。（2分）政府委托专业社工机构，引进、培育、管理和运营各类社会组织，（1分）深入社区，基于现实需求开发多样化的社会服务。（1分）
　　⑤发展社会组织。（2分）放开直接登记，简化申请流程，（1分）提升社会组织的数量和活跃度。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年上海市公务员考试申论（A）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“阐述如何加强和创新社会治理”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“如何加强和创新社会治理”，就是提出“加强和创新社会治理”的对策。即：提出加强和创新社会治理的对策、措施。
　　本题的题干中有一个字眼“阐述”，估计又会让一些考生朋友陷入纠结。为什么不直接要求“提出对策”？而要要求“阐述如何……”？是不是有什么特别的深意？是不是仅仅回答“对策”不够，还需要回答为什么以及导致的后果，等等，不然衬不上“阐述”这么高大上的字眼！
　　对这些同学我要大声说：亲爱的你想多了！
　　在审题的时候，同学们要坚守一个原则，那就是一题一问，怎么问怎么答。要从最本质的方面确定题目的设问方向，问题就是问题，原因就是原因，对策就是对策。不要胡思乱想，弄得最后没了方向。胡思乱想是不专业的表现，是贪婪的表现，也是思维不确定的表现，是必须注意克服的。
　　具体到本题，从最本质的方面，可以确定题目的设问方向就是“提对策”。不管题目里说“阐述”，还是“分析”，都不会改变题目的性质。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料2”中概括出来，不需要到其他资料段落里去寻找。
　　（2）观点明确，条理清楚，语言精练
　　所谓“观点明确”，就是说观点不能隐晦，肯定什么，否定什么，必须观点鲜明，而不能含糊不清，模棱两可，甚至没有态度。
　　所谓“条理清楚”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　所谓“语言精练”，就是要求必须恰当提炼，抓住重点，语言表达简明扼要。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　2014年的上半年，“85后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了，“最近想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”小卫所在的“基层”，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。
　　小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的“小巷总理”和社区工作资历已经不算浅的“小卫们”纷纷进入公众视线。5年前，居住在徐汇区某街道××苑的小卫，以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着1200元左右的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，“一开始负责调解工作，经常上居民家劝架，看着居民在眼前骂来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩耳光的事也遇到过。”
　　社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇×村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上台面，市委一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。
　　“涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，（概括“对策”为：加强队伍建设。通过改善薪职待遇、开拓晋升空间、创造社会认同，吸引、培育和留任年轻居委干部。）提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的‘留人方案’还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一样，有前景，不怕没人气。”小卫说。
　　2014年7月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到3天至5天。区拆违办负责人说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），一线工作者从中找到了“法律保障”，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。
　　“违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。”区拆违办负责人介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出“还旧债，欠新债”的循环。《实施意见》以《城乡规划法》、《消防法》《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违法行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。（概括“对策”为：完善工作制度。依法完善基层社会治理工作规章制度及操作细则，明确合法高效的执法流程，为一线工作者提供法律保障，破解社会治理瓶颈。）一线执法人员因此可以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。”《实施意见》还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。“据我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。”（概括“对策”为：整合执法力量。丰富社会治理手段，明确所涉及的执法主体和执法程序。）
　　为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为“失独家庭”做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅……在闵行区W镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基于现实需求开发“贴地气”的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。
　　2013年，闵行区W镇“拾星者社会工作服务中心”与镇政府签约，受后者委托，引进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在，“拾星者社会工作服务中心”已经为W镇引进和培育了12家“草根社会服务组织”，这些多样化的社会服务，（概括“对策”为：创新治理方法。政府委托专业社工机构，引进、培育、管理和运营各类社会组织，深入社区，基于现实需求开发多样化的社会服务。）全部由W镇的社会组织开展，办得有声有色。
　　2014年4月1日起，上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主管单位，也就是俗称的“婆家”。W镇“拾星者社会工作服务中心”工作人员小肖的感受是：“免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。”（概括“对策”为：发展社会组织。放开直接登记，简化申请流程，提升社会组织的数量和活跃度。）
　　
　　
　　（二）结合给定资料，回答下列问题。（15分）
　　1.简要归纳嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容。
　　2.以浦东新区B镇为例，给“社区共治”下一个定义。
　　要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字
　　【参考答案】
　　一、主要内容：1.创新党支部建设模式。在外来人员中建立“新村民党支部”；突破以行政村为单位设置党支部的做法，把党支部建在村民小组；2.优化党支部组织结构。创立“老中青”党小组，实现不同年龄、不同支部、本村党员和新村民党员之间的联动；3.创新党支部制度建设。建立健全党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，实施分类管理和星级评定；4.创新党支部工作平台。建立“五个平台”，设立“五个先锋岗”，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。
　　二、定义：社区共治是指社区治理社会化、市场化，政府、社会和群众共同参与、共同治理，是政府公共服务的补充和完善。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；100字以下的，7分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①主要内容：（1分）1.创新党支部建设模式。（1分）在外来人员中建立“新村民党支部”；突破以行政村为单位设置党支部的做法，把党支部建在村民小组；（1分）2.优化党支部组织结构。（1分）创立“老中青”党小组，实现不同年龄、不同支部、本村党员和新村民党员之间的联动；（1分）3.创新党支部制度建设。（1分）建立健全党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，实施分类管理和星级评定；（1分）4.创新党支部工作平台。（1分）建立“五个平台”，设立“五个先锋岗”，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。（1分）
　　②定义：社区共治是指社区治理社会化、市场化，（2分）政府、社会和群众共同参与、共同治理，（2分）是政府公共服务的补充和完善。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年上海市公务员考试申论（A）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解本题提问的问题？
　　曹长远老师答：
　　本题包含两个问题：（1）嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容。（2）给“社区共治”下一个定义。
　　所谓“T村探索……主要内容”，就是指T村在探索基层党建创新上所做的主要工作。或者说，也就是他们在基层党建上有哪些创新？
　　所谓给“社区共治”下定义，就是要求用精练的语言把“社区共治”的本质概括出来。
　　给概念下定义，务必要求概括本质，语言精练，因此字数一定不能多，更不能长篇大论，字数控制在50字左右为好。
　　<......

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