2018年4月21日重庆市公务员考试申论（1）真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2018年4月21日重庆市公务员考试申论（1）真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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（一）根据“给定资料1～2”，针对当前互联网协同消费经济存在的问题，提出相应的对策。（20分）
　　要求：紧扣资料，对策可行，不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、完善互联网法律制度。完善“互联网+”新兴劳务领域法律制度，明确网络服务平台与加入平台的劳动者之间的关系，保障劳动权益。
　　二、加强市场监督与引导。建立新的监管规则体系，借鉴现行法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场正常秩序。
　　三、保障共享产品质量安全。加强平台交易信息评估、考证，打击以假乱真、泄露个人信息等不法行为。
　　四、防止滥用市场优势地位。鼓励企业采取科学的商业模式，鼓励新经济创造真正的消费者。
　　五、建立社会征信体系。倡导遵守规则、承担责任，培育客观理性的消费观念。
　　（含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分，最高扣2分。
　　⑤ 答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①完善互联网法律制度。（2分）完善“互联网+”新兴劳务领域法律制度，（1分）明确网络服务平台与加入平台的劳动者之间的关系，保障劳动权益。（1分）
　　②加强市场监督与引导。（2分）建立新的监管规则体系，（1分）借鉴现行法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场正常秩序。（1分）
　　③保障共享产品质量安全。（2分）加强平台交易信息评估、考证，（1分）打击以假乱真、泄露个人信息等不法行为。（1分）
　　④防止滥用市场优势地位。（2分）鼓励企业采取科学的商业模式，（1分）鼓励新经济创造真正的消费者。（1分）
　　⑤建立社会征信体系。（2分）倡导遵守规则、承担责任，（1分）培育客观理性的消费观念。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆市公务员考试申论（A）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师，作答本题是需要同时回答“问题+对策”？还是只回答“对策”就可以？
　　曹长远老师答：
　　作答本题是需要同时回答“问题+对策”？还是只回答“对策”就可以？
　　这的确是大部分考生面对类似“对策题”时心里的强烈困惑。
　　要破除这个困惑，不能靠“我觉得应该如何”，而是必须明确选择的标准。
　　选择的标准是：按照题目的作答要求，只有明确要求回答“问题”的，才回答“问题”，否则，就只回答“对策”。
　　那么，怎样才算是明确要求回答“问题”呢？
　　（1）题干中有类似“概括问题”的说法，或者有类似“并提出对策”的说法，需要回答“问题+对策”。
　　（2）题目作答要求中有类似“问题准确、全面”的说法，需要回答“问题+对策”。
　　（3）题干中有“针对……问题提出对策”的说法，但题目作答要求中不提“准确全面”，只有“有针对性、具体可行”的说法，不需要回答“问题”，只回答“对策”即可。
　　具体到本题，按照上面的标准来判断，题干中有“针对……问题提出对策”的说法，但题目作答要求中不提“准确全面”，只有“对策可行”的说法。因此本题不需要回答“问题”，只回答“对策”即可。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1～2”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1～2”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　互联网的迅猛发展，从根本上颠覆了许多传统行业，也创造了新的行业和机遇。21世纪初，有学者提出了互联网时代协同消费的理念和发展模式，并将其分为若干阶段。最初，是代码共享，即通过互联网向用户提供信息，但信息流是单向的，用户不能参与其中进行评论和交流。当互联网进入Web2.0时代，用户开始通过网络平台与陌生人分享信息、表达观点，但其分享局限于内容或信息，不涉及实物交易，一般也不存在金钱报酬，仅仅是生活共享或是内容共享。
　　随着物物相联时代到来，网络平台公司通过互联网重新整合社会闲散资源和富余劳动力，然后再按需精准配置，实现物尽其用，社会分配从专业化向社会化转变，真正实现了离线资源的共享，即线上的分享协作渗透和延伸至线下，并由此改变了我们的文化和经济世界。如今，需求方不仅可以享受到低价与个性化服务，也得到了社交机会。对企业而言，随着加入网络的节点及节点间的连接增加，网络的价值会随着用户数量的平方数增加而增加。作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，政府应积极提供相应的法律制度保障，（提出“对策”为：完善互联网法律制度。）实现其可持续发展。同时，任何商业行为都是以盈利为目标，任何市场的开发也都需要资金的支持，而过度的资本运作可能导致市场滥用其优势地位，甚至违背市场规律进行不正当竞争。政府理应鼓励相关企业采取科学的商业模式；鼓励新经济创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。（提出“对策”为：防止滥用市场优势地位。鼓励企业采取科学的商业模式，鼓励新经济创造真正的消费者。）
　　在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。供求双方通过互联网发布自己可供分享或需求的物品，不仅能为特定的供给者或需求者提供可选择的交易对象，还有助于掌握交易对象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。对闲置物资的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么当做沉没或折旧成本而收费较低廉，从而令闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。由于这一系列商业活动完全有别于过往经济行为，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。（提出“对策”为：加强市场监督与引导。建立新的监管规则体系，借鉴现行法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场正常秩序。）
　　材料2
　　美国某房屋租赁公司曾发生一起事件。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰。不仅如此，他们又搜走了我的照相机、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据显示，参与调查的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣，但是仍有顾虑”；而在熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信”。
　　共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝自身存在质量安全外。使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，授权第三方进行支付，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信息泄露的可能。”
　　本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时还会让人陷入更大的麻烦。随着家庭用品加速升级换代，如何让闲置物品流转起来，使旧物出售和消费变成“动动手指就能办成的事”，成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”，交钱与交货环节分离等原因，网络二手交易平台的信誉难尽人意，“省时省力不省心”，是不少人的共同印象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到最合理的评估、考证。（提出“对策”为：保障共享产品质量安全。加强平台交易信息评估、考证，打击泄露个人信息等不法行为。）如何让踏实放心取代买卖双方的彼此猜忌，除了考验平台的服务智慧、相关部门的治理决心，还有赖于社会征信体系的建立。（提出“对策”为：建立社会征信体系。）
　　由于制度建设的相对滞后，如何解决经济活动过程中产生的纠纷，也让人颇费思量。租车、私厨、保洁……“互联网+”催生了很多以APP为平台的服务业务，通过APP和客户建立联系并提供服务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系？邓先生、孙先生等7名厨师，通过某公司APP平台成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们向法院起诉要求确认自己和该公司存在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合作协议，孙先生等通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单提供服务，是否接单和工作时间的选定均由孙先生等人自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方不存在劳动关系。有法律界人士认为，“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者之间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题。这就造成劳动权益被侵害的风险加大。（提出“对策”为：完善互联网法律制度。完善“互联网+”新兴劳务领域法律制度，明确网络服务平台与加入平台的劳动者之间的关系，保障劳动权益。）
　　某些网站只需付费即可杜撰、发布不实词条，让人对这场新经济的盛宴又多添了几分忧虑。有网友打趣，互联网平台在实现“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着以假乱真的故事。一方面，这一创新模式让人们遨游于知识的汪洋；另一方面，利益架构起来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向。一位哲人曾说，一切背离了公正的知识都应叫做狡诈，而不应称为智慧。平台的开放性与真实性从来都不是背道而行的，更不容许贪婪的欲望主导信息的传播。每个人不管是主动分享，还是被动接收，都应遵守规则，承担责任，用客观理性的观念培育知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者。如此，知识的花朵才会灿然盛开、芬芳四溢。（提出“对策”为：建立社会征信体系。倡导遵守规则、承担责任，培育客观理性的消费观念。）
　　
　　
　　（二）假设你是某文化报的记者，请根据“给定资料3～4”，以“文化共享惠民生”为题，写一篇短评。（30分）
　　要求：（1）紧扣主题，内容具体；（2）层次分明，语言流畅；（3）不超过300字。
　　【参考答案】

文化共享惠民生

　　据媒体报道，从2017年9月到2018年2月，深藏于故宫博物院养心殿的268件文物“移驾”首都博物馆，首次“出宫”接受公众的检阅。大批珍贵文物不再深“藏”不露，而是正在以越来越开放的姿态、亲民的路径融入老百姓的生活。这体现的正是文化共享惠民生的价值。
　　然而让人遗憾的是，从全国范围看，文物休眠的情形不在少数。众多国宝级文物仍多年深藏在地库之中，令人叹息。我国文物虽然众多，但由于理念的落后以及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。
　　文物应该走出封闭状态，让民众共享。关于梁祝故里的争议一直不断，然而只有多城市合作申遗、共同抢救，才能让梁祝文化繁荣发展。全国美术馆免费开放，基层美术馆积极参与，只有加强合作，采用微信平台方便观众分享，惠民措施层出不穷，才能吸引大量观众踊跃参与。
　　因此，文化共享带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信。只有坚持文化共享惠民生，才能让文化的传承、历史的重现、艺术的熏陶在这种亲炙得以完成，让人们在文物精品中获得滋养，受用终生。
　　（含空格共500字）
　　
　　以下是300字版答案：

文化共享惠民生

　　故宫博物院268件文物首次“出宫”接受公众检阅，大批珍贵文物不再深“藏”不露，而是越来越亲民地融入百姓生活，这体现的正是文化共享惠民生的价值。
　　然而从全国范围看，众多国宝级文物仍多年深藏在地库之中。听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。
　　文物应该走出封闭状态，让民众共享。梁祝共享，才能让梁祝文化繁荣发展。全国美术馆免费开放，基层美术馆积极参与，才能吸引大众观众踊跃参与。
　　因此，文化共享带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信。只有坚持文化共享惠民生，才能让文化的传承得以完成，让人们在文物精品中获得滋养，受用终生。
　　（含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～3分。
　　② 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足250字的，酌扣1～3分；125字以下的，15分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①据媒体报道，从2017年9月到2018年2月，深藏于故宫博物院养心殿的268件文物“移驾”首都博物馆，首次“出宫”接受公众的检阅。（2分）大批珍贵文物不再深“藏”不露，而是正在以越来越开放的姿态、亲民的路径融入老百姓的生活。（2分）这体现的正是文化共享惠民生的价值。（4分）
　　②然而让人遗憾的是，从全国范围看，文物休眠的情形不在少数。众多国宝级文物仍多年深藏在地库之中，令人叹息。（2分）我国文物虽然众多，但由于理念的落后以及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。（2分）听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。（3分）
　　③文物应该走出封闭状态，让民众共享。（3分）关于梁祝故里的争议一直不断，然而只有多城市合作申遗、共同抢救，才能让梁祝文化繁荣发展。（2分）全国美术馆免费开放，基层美术馆积极参与，只有加强合作，采用微信平台方便观众分享，惠民措施层出不穷，才能吸引大量观众踊跃参与。（2分）
　　④因此，文化共享带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信。（2分）只有坚持文化共享惠民生，（3分）才能让文化的传承、历史的重现、艺术的熏陶在这种亲炙得以完成，让人们在文物精品中获得滋养，受用终生。（3分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆市公务员考试申论（A）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“短评”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“短评”，顾名思义，就是简短的评论。
　　短评是报纸、网络等媒体常用的一种新闻评论形式，格式自由，手法多样。
　　但既然是“评论”，当然与就事论事、描述现象的新闻报道明显不同。短评主要是就事论理，透过现象看本质，明确表达出自己的倾向、意图和观点，并提出对策措施。
　　在语言风格上，短评切忌啰里啰嗦，务必切中要害，一针见血，通过深入的原因分析显示出评论的力度。
　　从内容上说，评论的内容包括三个方面：（1）是什么（评论什么+你的观点）+（2）为什么（问题分析+你的理由）+怎么办（提出对策）。
　　具体到本题，就是要求考生根据“给定资料3～4”，以“文化共享惠民生”为题，写一篇短评。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“短评”？
　　曹长远老师答：
　　作答“短评”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。
　　“短评”必须有标题。
　　本题的给定标题为：文化共享惠民生。
　　根据给定资料可知，文化共享是惠民生的条件，因此，可以把给定标题“文化共享惠民生”的逻辑结构理解为必要调节结构，即：只有文化共享才能惠民生。这是我们为这篇短评确定的中心思想。
　　（2）称谓。
　　“短评”没有称谓。
　　（3）正文。
　　“短评”的正文一般包括三个部分：
　　（1）现象描述：概括需要评论的社会现象或言论 + 评论者的倾向观点；
　　（2）分析：包括原因分析、正面意义或负面危害 + 提出对策措施。
　　（3）总结评论（提出宏观建议：只有……才……）
　　“短评”的主干内容必须分条作答，序号规范清楚，切不可拉拉杂杂，不分要点，层次不清。
　　（4）落款。
　　“短评”不写落款、日期。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3～4”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3～4”中包含答案的句子标注了。其中，用红颜色标注的是“参考答案第一段”，用蓝颜色标注的是“参考答案第二段”，用粉颜色标注的是“参考答案第三段”，用绿颜色标注的是“参考答案第四段”。
　　请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　“观众想细看养心殿的文物，不用再趴窗户了。”据媒体报道，从2017年9月28日到2018年2月，深藏于故宫博物院养心殿的268件文物“移驾”首都博物馆，接受公众的检阅，这也是养心殿文物首次“出宫”。大批珍贵文物走出故宫，不仅仅是博物馆系统内部的一次完美合作，而且有着更为深广的意义。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持内敛，而是正在以越来越开放的姿态，越来越亲民的路径，融入老百姓的生活。正如一位学者所言，一个一流的博物馆并不在于藏品有多么丰富，而在于人们要有机会看到这个馆里大量珍贵的藏品，并将博物馆文化融入自己的生活中去，从中汲取有助于现实生活的灵感。
　　如今飞入寻常百姓家的王谢堂前燕，可谓比比皆是。如公众像“追剧”一样密切关注海昏侯墓的考古挖掘。无论是展示时间，还是展览手段，均创下了纪录。这样的努力，既是一种文化普及，也是一次全民性的价值提升。遗憾的是，从全国范围看，文物休眠的情形不在少数。由于资金缺乏，在许多县级文保所，众多国宝级文物多年深藏在地库之中。有些文保所甚至连一个像样的仓库都没有，大量宝贵的出土文物就随意堆放在地上，令人叹息。第三次全国文物普查数据显示，全国登记的不可移动文物高达76万处，而全国重点文物保护单位为4295处。这里面有多少文物常年深藏“冷宫”、不为人知？听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。而国内不少地方，虽然也建起了宏伟富丽的博物馆，但由于理念的落后以及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。文物就应该走出封闭状态，接受公众的观赏，让民众共享。文化的传承、历史的重现、艺术的熏陶，往往在这种亲炙一面中得以完成。一个人若有幸在众多传承有序、历史和文化价值极高的文物精品中获得滋养，也一定是受用终生。
　　材料4
　　从16世纪开始，关于梁祝故里的争议就一直不断。在各地反映梁祝故事的戏曲和民间文艺作品中，梁祝的故乡一直没有得到确定。据考证，梁祝故事的流传涉及多个城市。一直以来，各地都言之凿凿，声称自己是正宗嫡派。相对于竞争故里的热闹，中国民俗保护开发研究中心的陈教授在田野调查时发现，如今能原汁原味将梁祝传说从头至尾讲一个钟头的人，只剩寥寥几位老人了。“人们所熟悉的梁祝，只剩一个简单的故事、一个概念。它所蕴含的精神实质和文化内核，实已到了濒危的境地！”面对这样的危机，各地都认识到，合作才能共赢，一花独放不是春，百花齐放春满园。经过多方协商，这些城市达成共识，共同发布“梁祝传说”联合申遗倡议书，确立起“天下梁祝文化是一家”的理念。终于，“梁祝传说”进入我国第一批非物质文化遗产名录。
　　在这些城市的共同协作下，对梁祝遗存的保护与抢救也取得了很大成绩：抢救了一批梁祝文化传承人的录音、录像；整理了一批梁祝传说、歌谣；收集了一批历代有关梁祝的记载与相关文物、资料；保护了一批与梁祝传说有关的遗址遗迹；创作了一批关于梁祝的文艺作品，出版了《梁祝文化大观》《梁祝文库》等专著。与此同时，共享“梁祝”品牌资源，也给各遗存地注入了发展活力。依托梁祝文化资源，有的城市举办中国梁祝婚俗节、建设梁祝文化园，有的打造梁祝文化小镇，以此带动婚纱摄影、婚庆、休闲旅游等文化产业发展，有的对景区进行改造，恢复传统的观蝶节等。
　　2011年，全国美术馆开始实行免费开放，在一片叫好声中，也有人担心：面对国内美术馆缺少固定陈列、展览参差不齐的现状，观众愿不愿意走进去？即便走进去了，在公众审美需求不断变化的今天，怎样吸引他们驻足？从2012年开始，文化部年年组织推出“全国美术馆馆藏精品展出季”活动，除以国家重点美术馆为代表的一些大型综合美术馆每年都推出重磅展览之外，还有一些地市级甚至县级的基层美术馆也积极参与其中。参与的美术馆多了，藏在深闺的作品露脸频繁了，公共教育与推广的手段也丰富了。各美术馆打破自身馆藏资源的局限和束缚，加强合作，惠民措施层出不穷。像D省美术馆的“水印年华——省美术馆馆藏版画作品精选”巡展至西部多个省，某著名画家私人艺术馆的“艺术回顾展”巡展至公立美术馆，都吸引了大量观众；C省美术馆将展出的所有馆藏精品用微信平台展现，方便观众查阅、分享和收藏，吸引了3500余名观众参与。5年来，“全国美术馆馆藏精品展出季”共推出展览150余个，展出藏品近18000件（套），观众总量约800万人次。一位知名学者说，当一件件文物、一幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿着自己民族的道路走向未来。
　　
　　
　　（三）根据你对“给定资料6”中划线部分“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。”的理解，自拟题目，写一篇文章。（50分）
　　要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆市公务员考试申论（A）第三题解题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师最后这道申论大文章怎样自选角度、自拟标题？
　　曹长远老师答：
　　要正确作答本题，选定恰当角度，拟定恰当标题，首先必须在“给定资料6”中找到划线句子的位置，然后结合语境，深刻理解这句话的涵义，揭示其思想倾向和意图。阅读可知，划线句子出现在：
　　材料6
　　老张是一位瓜农，每到丰收的日子，他总是喜忧参半。去年夏天的一个早晨，他开着拖拉机去城里卖瓜。他本想去政府指定的地方卖，可没想到一进城，就遇到有人要买瓜，他刚停下车卖了一个，电子台秤就被巡逻的执法人员收走了。老张沮丧地到服务大厅交了罚款，拿回被收缴的电子台秤。事后老张说，他也知道自己错了，不该在路边卖，但罚款太高，一天辛苦都白费了。更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他折腾了一上午，西瓜都蔫了。今年，老张就不必再为此担忧、沮丧了。国务院新颁布的《无证无照经营查处办法》规定、在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营，同时取消了“没收工具”等规定，降低了罚款数额。
　　市民谢女士在台ATM机旁看到了“使用手机扫描二维码，免费赢取百万大奖”的一条广告，下面还附有张二维码，谢女士顺手扫描了一下，并按照提示下载了一种APP，但让她万万没有想到的是，没过几天，与手机绑定的信用卡就被盗刷了。事实上，第三方支付的兴起，尤其是网络支付，给用户带来极大便利的同时，也带来了大量沉淀资金的使用争议，增加了洗钱，套现，赌博等非法活动的风险。一位业内人士说，只有在企业资质上设闸，才能有效杜绝这些不良现象，是否给第三方支付企业个名分，给一个什么样的名分，成为了争论的焦点。幸运的是，争论归争论，有关部门没有一禁了之。
　　何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项，取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府把更多精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。
　　如今的中国常看到这样的场景：出门上班前，通过打车软件叫一辆车；坐在车上，通过手机浏览最新最火的帖子；下班回家太累不想做饭，通过APP请一位厨艺达人到家做饭；没有一个房间也可以开酒店，没有一辆车也可以开出租车公司，没有一件商品也可以开商场……如今许多年轻人更喜欢把钱节省下来，用在上面所描述的生活方式上，或者去培养自己的初创企业。在中国，看到消费者在支付终端前摇晃手机或通过扫描二维码完成交易是极寻常的事。
　　调查显示，中国消费者是全球最倾心于移动支付系统的。2016年，中国移动支付的金额是美国的50倍以上。同时，随着收入增加，消费者既注重产品质量，又强调服务，这也为新经济模式提供了进一步发展的动力。预计未来五年，中国市场以互联网为依托的新经济年均增长速度将在40%左右，到2020年其规模占GDP的比重将达到10%以上。美国媒体称，互联网时代协同消费模式在中国比在其他任何地方看起来都拥有更加光明的未来。这意味着全球互联网经济行业中的很多创新都将在中国诞生，而不是美国的硅谷。中国将成为教会全世界该如何分享的老师，中国人民不断证明他们不缺创新或创业精神。
　　
　　怎样理解划线的这句话呢？从逻辑结构上看，画线句子“加法或是减法，……直接决定了最终的成败”，这是一个对策结构的句子。根据逻辑结构的性质，对策结构强调的是对策，意思是说：做好加法或减法，是“成功”的必要条件。意在强调：只有做好加减法，才能获得“成功”。
　　那么，本体需要选择什么角度？也就是说，需要做好什么加减法？要获得什么成功呢？不能泛泛空谈，脱离给定资料，必须结合给定资料反映的问题，结合画线句子的语境，来确定申论的角度。
　　给定资料说：何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项，取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府把更多精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。
　　
　　由此可以推知：“给定资料”所给需要解决的问题就是“发展新经济的问题”，所给的对策大方向就是“做好公共管理加减法”。因此，“公共管理加减法”和“发展新经济”必须是拟定这篇申论标题的中心关键词。
　　综上，本题的申论题目可以按照基本格式拟定为：
　　（1）目标型标题：做好公共管理加减法，促进新经济发展
　　（2）对策型标题：促进新经济发展的关键在于做好公共管理加减法
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解最后这道申论大文章的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）自选角度，立意明确
　　所谓“自选角度”，是一个很容易让人误解的说法，似乎可以任意选取角度似的。其实不然。“自选角度”是指必须结合你对“给定资料6”中划线句子的理解，必须紧贴给定资料，发现其中所反映的问题并有所思考，决不能泛泛而谈。
　　申论的本质是什么？就是要发现问题，分析问题原因，并在此基础上提出解决问题的对策。这样说来，所谓的“自选角度”，就是在给定资料中发现问题，进而针对问题进行分析，并提出解决对策的角度。在“给定资料”中有主要问题，也有次要问题，有问题的主要方面，也有问题的次要方面。在作答申论的时候，最恰当也是最稳妥的角度，就是针对“给定资料”中的主要问题和问题的主要方面展开论证。
　　所谓“立意明确”，就是说文章的论点不能隐晦，必须中心突出，旗帜鲜明。
　　许多考生由于不理解命题者的意图，追求所谓“要点全面”，对于给定资料中的多个问题难以取舍，往往下笔游移不定，导致文章多个中心，甚至根本没有中心，出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”，实为东拉西扯，不得要领，不知所云，这是必须避免的。
　　（2）联系实际，不拘泥于给定资料
　　所谓“联系实际，不拘泥于给定资料”，就是说申论的论据材料不必要全部从“给定资料”中选取。具体说，就是可以从“给定资料”中选取，也可以结合自己的背景知识，从自己的平时积累中选取。公考实践告诉我们，没有任何必要纠结于是从“给定资料”还是从自己的“背景知识”选取论据材料。在分秒必争的考场上，直接从“给定资料”中选取论据材料也许是最明智的，不仅可以保证选材的针对性，保证文字表达的高质量，而且还可以节约宝贵的考试时间。
　　（3）思路清晰，语言流畅
　　所谓“思路清晰”，是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点，然后以论点为纲安排逻辑结构，把文章的内容按提出问题、分析问题、提出对策分出层次，并且各层次之间恰当衔接、过渡与照应。所有的论据都必须紧紧围绕论题展开，如同有一条线贯穿全篇。这样，申论的逻辑思路就算清晰了。
　　（4）总字数1000～1200字
　　所谓“总字数1000～1200字”，就是说不能少于1000字，也不能多于1200字。根据申论评分标准，500字以上不足1000字的文章，每少50个字扣1分。500字以下的文章，在20分以下评分。300字以下的文章，在10分以下评分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎样才能快速组织材料写出最后这篇1000～1200字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇1000～1200字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　我把“给定资料”中可以引用的分论点（论据）材料整理如下：
　　第二段“评论”可以引用的材料：
　　材料6
　　何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项，取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府把更多精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。
　　
　　“对策1”可以引用的材料：
　　材料1
　　……
　　随着物物相联时代到来，网络平台公司通过互联网重新整合社会闲散资源和富余劳动力，然后再按需精准配置，实现物尽其用，社会分配从专业化向社会化转变，真正实现了离线资源的共享，即线上的分享协作渗透和延伸至线下，并由此改变了我们的文化和经济世界。如今，需求方不仅可以享受到低价与个性化服务，也得到了社交机会。对企业而言，随着加入网络的节点及节点间的连接增加，网络的价值会随着用户数量的平方数增加而增加。作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，政府应积极提供相应的法律制度保障，实现其可持续发展。同时，任何商业行为都是以盈利为目标，任何市场的开发也都需要资金的支持，而过度的资本运作可能导致市场滥用其优势地位，甚至违背市场规律进行不正当竞争。政府理应鼓励相关企业采取科学的商业模式；鼓励新经济创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。
　　材料2
　　……
　　由于制度建设的相对滞后，如何解决经济活动过程中产生的纠纷，也让人颇费思量。租车、私厨、保洁……“互联网+”催生了很多以APP为平台的服务业务，通过APP和客户建立联系并提供服务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系？邓先生、孙先生等7名厨师，通过某公司APP平台成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们向法院起诉要求确认自己和该公司存在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合作协议，孙先生等通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单提供服务，是否接单和工作时间的选定均由孙先生等人自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方不存在劳动关系。有法律界人士认为，“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者之间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题。这就造成劳动权益被侵害的风险加大。
　　
　　“对策2”可以引用的材料：
　　材料1
　　在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。供求双方通过互联网发布自己可供分享或需求的物品，不仅能为特定的供给者或需求者提供可选择的交易对象，还有助于掌握交易对象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。对闲置物资的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么当做沉没或折旧成本而收费较低廉，从而令闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。由于这一系列商业活动完全有别于过往经济行为，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。
　　
　　“对策3”可以引用的材料：
　　材料1
　　随着物物相联时代到来，网络平台公司通过互联网重新整合社会闲散资源和富余劳动力，然后再按需精准配置，实现物尽其用，社会分配从专业化向社会化转变，真正实现了离线资源的共享，即线上的分享协作渗透和延伸至线下，并由此改变了我们的文化和经济世界。如今，需求方不仅可以享受到低价与个性化服务，也得到了社交机会。对企业而言，随着加入网络的节点及节点间的连接增加，网络的价值会随着用户数量的平方数增加而增加。作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，政府应积极提供相应的法律制度保障，实现其可持续发展。同时，任何商业行为都是以盈利为目标，任何市场的开发也都需要资金的支持，而过度的资本运作可能导致市场滥用其优势地位，甚至违背市场规律进行不正当竞争。政府理应鼓励相关企业采取科学的商业模式；鼓励新经济创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。
　　在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。供求双方通过互联网发布自己可供分享或需求的物品，不仅能为特定的供给者或需求者提供可选择的交易对象，还有助于掌握交易对象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。对闲置物资的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么当做沉没或折旧成本而收费较低廉，从而令闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。由于这一系列商业活动完全有别于过往经济行为，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。
　　
　　请注意文章的字数限制为1000字左右。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师申论五段论例文：

做好公共管理加减法，促进新经济发展

　　近年来，随着互联网迅猛发展，从根本上颠覆了许多传统行业，新经济快速发展。然而同时我们必须看到，由于不能做好公共管理加减法，导致新经济发展动力不足。突出表现在：互联网法律制度不健全，新的监管体系尚未确立，新的市场内部自律机制缺失……这凸显了不能做好公共管理加减法与促进新经济发展之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有做好公共管理加减法，才能促进新经济进一步发展。
有人说：何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。这个观点富含哲理，引人深思，意在强调：发展新经济，必须有效落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项，取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项，为经济发展和转型留出了空间。因此，为了促进新经济发展，必须做好公共管理加减法，采取切实有效的措施：
　　做好公共管理加减法，促进新经济发展，首先必须完善互联网法律制度。由于制度建设的相对滞后，如何解决新经济活动过程中产生的纠纷，让人颇费思量。例如“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者之间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题。这就造成劳动权益被侵害的风险加大。新经济作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，政府应积极提供相应的法律制度保障，实现其可持续发展。
　　做好公共管理加减法，促进新经济发展，必须建立新的监管规则体系。在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府必须做好公共管理的减法，把更多精力转向监管。因此，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。
　　做好公共管理加减法，促进新经济发展，还必须引导市场建立内部自律监督机制。面对新经济的新问题，政府理应做好公共管理的加法，鼓励相关企业采取科学的商业模式，鼓励新经济创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。
　　总之，促进新经济发展的关键在于做好公共管理加减法。只要我们完善互联网法律制度，建立新的监管规则体系，引导市场建立内部自律监督机制，就一定能够做好公共管理加减法，促进新经济进一步发展。
　　（含空格共1200字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

做好公共管理加减法，促进新经济发展

【正入】近年来，随着互联网迅猛发展，从根本上颠覆了许多传统行业，新经济快速发展。【反转】然而同时我们必须看到，由于不能做好公共管理加减法，导致新经济发展动力不足，突出表现在：互联网法律制度不健全，新的监管体系尚未确立，新的市场内部自律机制缺失……【搭桥】这凸显了不能做好公共管理加减法与促进新经济发展之间的矛盾冲突。事实告诉我们：【申明论点】只有做好公共管理加减法，才能促进新经济进一步发展。
【议】有人说：何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。【评论】这个观点富含哲理，引人深思，意在强调：发展新经济，必须有效落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项，取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项，为经济发展和转型留出了空间。【过渡到提出对策】因此，为了促进新经济发展，必须做好公共管理加减法，采取切实有效的措施：
　　【策1】做好公共管理加减法，促进新经济发展，首先必须完善互联网法律制度。由于制度建设的相对滞后，如何解决新经济活动过程中产生的纠纷，让人颇费思量。例如“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者之间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题。这就造成劳动权益被侵害的风险加大。新经济作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，政府应积极提供相应的法律制度保障，实现其可持续发展。
　　【策2】做好公共管理加减法，促进新经济发展，必须建立新的监管规则体系。在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能得到充分实现并完全由自己支配。闲置物资的边际成本更低，显现出更大的成本和资源利用效率优势。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府必须做好公共管理的减法，把更多精力转向监管。因此，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。
　　【策3】做好公共管理加减法，促进新经济发展，还必须引导市场建立内部自律监督机制。面对新经济的新问题，政府理应做好公共管理的加法，鼓励相关企业采取科学的商业模式，鼓励新经济创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。
　　【合】总之，【呼应论点】促进新经济发展的关键在于做好公共管理加减法。【概括对策】只要我们完善互联网法律制度，建立新的监管规则体系，引导市场建立内部自律监督机制，【升华论点】就一定能够做好公共管理加减法，促进新经济进一步发展。
　　（含空格共1200字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　200字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（31～40分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～30分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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