2018年4月21日重庆市公务员考试申论（2）真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2018年4月21日重庆市公务员考试申论（2）真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）“给定资料1”中，嘉宾讨论了三个问题。请你根据资料，分别阐述每个问题的聚焦点。（20分）
　　要求：准确、简明，不超过300字。
　　【参考答案】
　　第一个问题的聚焦点：如何应对农民种粮面对的自然和市场双重风险。“三农”问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。希望政策能撑起更强的保护伞，加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系。
　　第二个问题的聚焦点：如何落实“重中之重”。关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，重点看农业、农村，看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策、财政资金分配时真正向农业农村倾斜。
　　第三个问题的聚焦点：如何补齐“三农”发展短板。增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动；打赢脱贫攻坚战，提高脱贫质量；完善农村公共服务体系；以县域为单元，规划好村镇体系，把村庄建设好。
　　（含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足100字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①第一个问题的聚焦点：（1分）如何应对农民种粮面对的自然和市场双重风险。（2分）“三农”问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。（2分）希望政策能撑起更强的保护伞，加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系。（2分）
　　②第二个问题的聚焦点：（1分）如何落实“重中之重”。（2分）关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，重点看农业、农村，看民生改善。（2分）要坚持农业农村优先发展，在领导决策、财政资金分配时真正向农业农村倾斜。（1分）
　　③第三个问题的聚焦点：（1分）如何补齐“三农”发展短板。（2分）增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动；（1分）打赢脱贫攻坚战，提高脱贫质量；（1分）完善农村公共服务体系；（1分）以县域为单元，规划好村镇体系，把村庄建设好。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆公务员考试申论（B）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题的聚焦点”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“焦点”，就是指事物的关键所在。
　　所谓“问题的聚焦点”，就是指问题的关键所在，是问题的核心和矛盾冲突最集中的地方。
　　比如，在辩论赛中，针对某个问题的辩论，正方与反方最主要的冲突点就是辩论的焦点。
　　因此，焦点的表达格式一般采用“是否式”或“如何式”。例如：大学生是否可以经商？慈善是否可以高调？在信息化时代企业如何转型升级？
　　具体到本题，“给定资料1”中，嘉宾讨论了三个问题，考生的任务是：分别阐述每个问题的聚焦点。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料1”中概括出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）准确、简明
　　所谓“准确”，就是答案表述必须与给定资料保持一致，任何口水式的臆造都属于不准确。
　　所谓“简明”，就是必就是要求恰当提炼，简明扼要，抓住重点，不能简单堆砌材料，啰里啰嗦。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分享他们的观察和思考。
　　主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。
　　对第一个问题的讨论：
　　老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。
　　郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。
　　叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。
　　（概括“第一个问题的聚焦点”为：如何应对农民种粮面对的自然和市场双重风险。“三农”问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。希望政策能撑起更强的保护伞，加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系。）
　　对第二个问题的讨论：
　　叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。
　　改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。（概括“第二个问题的聚焦点”为：如何落实“重中之重”。关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，重点看农业、农村，看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策、财政资金分配时真正向农业农村倾斜。）
　　老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。
　　这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。
　　郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们县而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。
　　对第三个问题的讨论：
　　老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。
　　郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。
　　叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。
　　这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。
　　经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。
　　随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。我们要做的，是为乡村聚人气、添活力。要以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。
　　（概括“第三个问题的聚焦点”为：如何补齐“三农”发展短板。增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动；打赢脱贫攻坚战，提高脱贫质量；完善农村公共服务体系；以县域为单元，规划好村镇体系，把村庄建设好。）
　　主持人：实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。三位访谈嘉宾从各自角度谈了自己的思考。非常感谢！
　　
　　
　　（二）根据“给定资料2”，总结H县乡村垃圾分类工作的成功经验。（25分）
　　要求：内容全面，准确简明，条理清晰，字数在300～400字。
　　【参考答案】
　　一、县委县政府高度重视。县委牵头成立项目实施小组，制定工作路线图，有计划、有步骤地推开，领导班子对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。
　　二、改进“乡村版”垃圾分类法。充分利用乡村优势，厨余类垃圾造沼气、可燃烧类统一焚烧、可回收类卖废品，有毒有害类集中处理，实现废物利用，变废为宝。
　　三、确保垃圾分类工作常态化、制度化。垃圾分类投放、收集、运输、处理全程无缝衔接；村民缴垃圾费聘请保洁员每天清运垃圾；工作讲求策略，建立奖惩机制。
　　四、全方位营造垃圾分类良好社会环境。宣传教育培训及时跟进，乡镇、街道、村落一处不落，为垃圾分类造势；学校引导孩子并带动家庭养成垃圾分类的好习惯。
　　五、垃圾分类科技支撑。成功研发实用型生态垃圾焚烧炉，经济效益、社会效益好，抓住了垃圾分类商机。
　　（含空格共350字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；150字以下的，12分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①县委县政府高度重视。（2分）县委牵头成立项目实施小组，（1分）制定工作路线图，有计划、有步骤地推开，（1分）领导班子对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。（1分）
　　②改进“乡村版”垃圾分类法。（2分）充分利用乡村优势，（1分）厨余类垃圾造沼气、可燃烧类统一焚烧、可回收类卖废品，有毒有害类集中处理，（1分）实现废物利用，变废为宝。（1分）
　　③确保垃圾分类工作常态化、制度化。（2分）垃圾分类投放、收集、运输、处理全程无缝衔接；（1分）村民缴垃圾费聘请保洁员每天清运垃圾；（1分）工作讲求策略，建立奖惩机制。（1分）
　　④全方位营造垃圾分类良好社会环境。（2分）宣传教育培训及时跟进，乡镇、街道、村落一处不落，（1分）为垃圾分类造势；（1分）学校引导孩子并带动家庭养成垃圾分类的好习惯。（1分）
　　⑤垃圾分类科技支撑。（2分）成功研发实用型生态垃圾焚烧炉，（1分）经济效益、社会效益好，（1分）抓住了垃圾分类商机。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆市公务员考试申论（B）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“成功经验”？
　　曹长远老师答：
　　所谓成功经验，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。
　　具体到本题，H县乡村垃圾分类工作有一些正确的做法、举措，取得了很好效果，值得学习借鉴。考生的任务就是把H县乡村垃圾分类工作的这些正确的做法举措，分类概括出来。
　　所谓概括，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“给定资料2”中摘录整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料2”中概括出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）内容全面，准确简明，条理清晰
　　所谓“内容全面”，就是必须把“给定资料2”中包含的H县乡村垃圾分类工作的正确做法都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是所有要点的语言表达必须根据“给定资料2”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“简明”，就是必须恰当提炼，语言精练，简明扼要，不能口水语言一大堆啰里啰嗦。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　（3）所谓“300～400字”，是指“含空格不超过400字”。如果在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。
　　“这风光来之不易呀。”村支书老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。”老李说，不讲究的随意丢在房前屋后；讲究些的扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。
　　省里启动美丽桂乡乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。
　　县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。（概括“成功经验”为：改进“乡村版”垃圾分类法。充分利用乡村优势，厨余类垃圾造沼气、可燃烧类统一焚烧、可回收类卖废品，有毒有害类集中处理，实现废物利用，变废为宝。）
　　乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。（概括“成功经验”为：县委县政府高度重视。县委牵头成立项目实施小组，制定工作路线图，有计划、有步骤地推开，领导班子对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。）
　　随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。
　　村民每人缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请垃圾清运员，每天清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。（概括“成功经验”为：确保垃圾分类工作常态化、制度化。垃圾分类投放、收集、运输、处理全程无缝衔接；村民缴垃圾费聘请保洁员每天清运垃圾；工作讲求策略，建立奖惩机制。）
　　包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，座谈、宣读、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。如此，代代传承，蔚然成风。”（概括“成功经验”为：全方位营造垃圾分类良好社会环境。宣传教育培训及时跟进，乡镇、街道、村落一处不落，为垃圾分类造势；学校引导孩子并带动家庭养成垃圾分类的好习惯。）
　　从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能做完。
　　垃圾分类，也让村民小路看到了商机。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，只上过小学三年级的小路，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从30多万到50多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了100多台。”小路自豪地介绍。（概括“成功经验”为：垃圾分类科技支撑。成功研发实用型生态垃圾焚烧炉，经济效益、社会效益好，抓住了垃圾分类商机。）
　　从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为H县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。国际组织专家考评组实地考察后，也称赞H县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。
　　
　　
　　（三）根据“给定资料3”，概括Z市农村改厕工作中遇到的问题。（15分）
　　要求：内容全面，简明准确，条理清晰，不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、改厕管理机制不健全。厕所改造工程牵扯到方方面面，缺乏有效协调和监管，工作推进困难。
　　二、改厕资金筹措困难。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合，资金缺口大。
　　三、改厕施工过程不规范。物料准备、厕所改造、便器安装等方面全程服务难统一，改造效果不佳。
　　四、无害化卫生厕所和后续管护长效机制难建立。
　　五、群众缺乏正确如厕、讲究卫生的好习惯。
　　（含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　⑤ 答案不足150字的，酌扣1～2分；100字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①改厕管理机制不健全。（2分）厕所改造工程牵扯到方方面面，缺乏有效协调和监管，（1分）工作推进困难。（1分）
　　②改厕资金筹措困难。（2分）按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合，（1分）资金缺口大。（1分）
　　③改厕施工过程不规范。（2分）物料准备、厕所改造、便器安装等方面全程服务难统一，改造效果不佳。（1分）
　　④无害化卫生厕所和后续管护长效机制难建立。（2分）
　　⑤群众缺乏正确如厕、讲究卫生的好习惯。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆市公务员考试申论（B）第三题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“问题”，通俗地说就是存在的毛病或不足，是“给定资料”所反映的消极方面或不利因素。
　　具体到本题，Z市在农村改厕工作中肯定会遇到不少问题，存在着许多不利的消极因素。考生的任务就是把这些消极因素分类概括出来。
　　“问题”必定是客观存在的，因此作答“问题”属于客观概括，意味着答案基本可以直接从“给定资料3”中归纳整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料3”中概括分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）内容全面，简明准确，条理清晰
　　所谓“内容全面”，就是必须概括材料中包含的所有“问题”，不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是必须紧密结合“给定资料3”，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　所谓“简明”，就是必须恰当提炼，语言精练、简明扼要。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答，逻辑归类层次清楚。虽然本题的答案大部分是从“给定资料3”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　（3）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。
　　石书记在这个位子上已经干了10年。这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。”
　　石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大年却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。
　　“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调研科汪科长说。
　　从2014年10月开始，Z市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。
　　可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。（概括“问题”为：改厕管理机制不健全。厕所改造工程牵扯到方方面面，缺乏有效协调和监管，工作推进困难。）
　　钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。
　　“趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。
　　在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外发生。”汪科长说。
　　为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。（概括“问题”为：改厕施工过程不规范。物料准备、厕所改造、便器安装等方面全程服务难统一，改造效果不佳。）
　　改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。
　　“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。
　　在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。”
　　“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。
　　化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。
　　在任镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步，但更重要的是像淘粪这一系列的后续管护该怎样运营。
　　为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，（概括“问题”为：无害化卫生厕所和后续管护长效机制难建立。）Z市以“十有”为标准，全面建立“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。
　　在后续管理资金保障方面，Z市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，（概括“问题”为：改厕资金筹措困难。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合，资金缺口大。）探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在49个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。
　　为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。”
　　“改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。（概括“问题”为：群众缺乏正确如厕、讲究卫生的好习惯。）
　　截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
　　
　　
　　（四）“给定资料3”叙述了Z市农村改厕的情况。相邻的F市也将启动农村改厕工程，假设你是F市工作人员，请借鉴Z市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。（40分）
　　要求：同容翔实，条理清晰，可操作性强，字数不少于650字。
　　【参考答案】

F市关于农村改厕工程的工作方案

　　推进农村厕所改造，是建设美丽乡村的重要内容，是改善农村卫生环境的重点任务。为加强我市农村改厕工作，现拟定如下工作方案。
　　一、目标任务
　　到2020年，全市应改村全部完成改厕任务并通过省级验收，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
　　二、基本原则
　　按照政府引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则。对运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补，各级财政给予适当补助。
　　三、重点工作
　　1.加大投入，筹措补贴资金。出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况制定了相应的扶持奖励政策。
　　2.严格要求，确保改厕质量。保证改造效果，严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，实行全程服务。
　　3.因地制宜，选择改厕类型。选择符合农村实际的改厕模式，通过召集村民开大会，商量采用哪种方式。
　　4.建管并重，保障长效运行。建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，以“十有”为标准，全面建立改厕管护服务组织，坚持市场化、社会化运作，对改造后的厕所进行统一管理，统一无害化处理和资源化利用。
　　5.宣传引导，营造良好氛围。利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进农民养成讲卫生的好习惯。
　　（含空格共650字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～4分。
　　② 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～4分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣4分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～4分。
　　⑤ 答案不足500字的，酌扣1～4分，最高扣3分；300字以下的，20分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①推进农村厕所改造，是建设美丽乡村的重要内容，是改善农村卫生环境的重点任务。为加强我市农村改厕工作，经市政府同意，现拟定如下工作方案。（4分）
　　②一、目标任务（2分）
　　③到2020年，全市应改村全部完成改厕任务并通过省级验收，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。（5分）
　　④二、基本原则（2分）
　　③按照政府引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则。对运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补，各级财政给予适当补助。（5分）
　　⑥三、重点工作（2分）
　　⑦加大投入，筹措补贴资金。（2分）出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况制定了相应的扶持奖励政策。（2分）
　　⑧严格要求，确保改厕质量。（2分）保证改造效果，严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，实行全程服务。（2分）
　　⑨因地制宜，选择改厕类型。（2分）选择符合农村实际的改厕模式，通过召集村民开大会，商量采用哪种方式。（2分）
　　⑩建管并重，保障长效运行。（2分）建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，以“十有”为标准，全面建立改厕管护服务组织，坚持市场化、社会化运作，对改造后的厕所进行统一管理，统一无害化处理和资源化利用。（2分）
　　11宣传引导，营造良好氛围。（2分）利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进农民养成讲卫生的好习惯。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年4月重庆市公务员考试申论（B）第四题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“工作方案”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“工作方案”，就是对未来要做的重要工作进行安排。属于公文写作的计划性文体。
　　在行政工作中，为完成某一未来工作，决策助理人员往往需要从不同角度设计出多种工作方案，供领导参考。
　　具体到本题，就是要求考生参考Z市的工作情况，草拟一份F市农村改厕工程的工作方案。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“工作方案”？
　　曹长远老师答：
　　作答“工作方案”这种公文，需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。
　　“工作方案”必须写标题。
　　标题格式是：主语+关于＋公文主题+的工作方案。
　　本题的标题可以是： F市关于农村改厕工程的工作方案。
　　也可以是：F市农村改厕工程工作方案
　　（2）称谓。
　　“工作方案”不写称谓。
　　（3）正文。
　　“工作方案”的正文一般包括三个层次：
　　首先，是一段简短的引言，简明扼要地交代制定工作方案的目的、意义和依据，一般以“为了……拟定如下工作方案”的常用格式来表述。
　　其次，是偏宏观的内容，包括：指导思想、基本原则、目标任务等。
　　然后，是偏具体的“主要工作”内容。详细展开需要完成的各项具体工作及其对策措施。这部分必须分条作答，条理清楚。
　　（4）落款。
　　“工作方案”不写落款。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料3”中概括引申，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）内容翔实，条理清晰，可操作性强
　　所谓“内容详实”，就是要求所写内容必须详细而真实，符合给定资料反映的农村改厕工作的实际。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料3”中整理出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条作答、序号清楚。
　　所谓“可操作性强”，就是要求所提工作建议必须具有被执行的条件和可能，是可以具体施行的。如果所提建议属于空喊口号，脱离客观实际，就不具有可操作性。
　　（3）所谓“不超过650字”是指“含空格不超过650字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于550字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3”中隐含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。
　　石书记在这个位子上已经干了10年。这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。”
　　石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大年却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。
　　“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调研科汪科长说。
　　从2014年10月开始，Z市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。（概括“引言”为：推进农村厕所改造，是建设美丽乡村的重要内容，是改善农村卫生环境的重点任务。）
　　可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。
　　钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。（概括“重点工作1”为：加大投入，筹措补贴资金。出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况制定了相应的扶持奖励政策。）
　　“趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。
　　在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外发生。”汪科长说。
　　为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。（概括“重点工作2”为：严格要求，确保改厕质量。保证改造效果，严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，实行全程服务。）改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。
　　“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。（概括“重点工作3”为：因地制宜，选择改厕类型。选择符合农村实际的改厕模式，通过召集村民开大会，商量采用哪种方式。）
　　在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。”
　　“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。
　　化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。”西江镇负责改厕的任副镇长说。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。
　　在任镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步，但更重要的是像淘粪这一系列的后续管护该怎样运营。
　　为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，Z市以“十有”为标准，全面建立“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。（概括“重点工作4”为：建管并重，保障长效运行。建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，以“十有”为标准，全面建立改厕管护服务组织，坚持市场化、社会化运作，对改造后的厕所进行统一管理，统一无害化处理和资源化利用。）
　　在后续管理资金保障方面，Z市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在49个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。（概括“基本原则”为：按照政府引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则。对运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补，各级财政给予适当补助。）
　　为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。”
　　“改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。（概括“重点工作5”为：宣传引导，营造良好氛围。利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进农民养成讲卫生的好习惯。）
　　截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。（概括“引言”为：全市应改村全部完成改厕任务并通过省级验收，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。）

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