2010年4月25日重庆市公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2010年4月25日重庆市公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）根据“给定资料1～5”，回答下列问题。
　　1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）
　　要求：准确、简明，不超过150字。
　　【参考答案】
　　市政公用事业建设的主要内容：包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气等八个方面。
　　重要性：一、作为城市社会经济活动的载体具有先导、基础的作用。二、对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有重要意义。
　　（含空格共150字）
　　
　　【曹长远老师解析答题思路】
　　第一步：审读作答要求
　　本题要求考生根据“给定资料1～5”，指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。
　　本题需要分别回答两个问题：（1）市政公用事业建设的主要内容是什么？（2）市政公用事业的重要性是什么？
　　“主要内容”和“重要性”都是客观的，因而本题属于概括题，答案可以在给定资料中直接找到。需要注意的是，作答概括型题目在表述答案时要尽量忠实于给定资料，尽量引用原文中的表述，不要主观臆造或任意发挥。
　　
　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　通过标注段落序号、勾画关键信息可知，与本题有关的内容主要在第2个自然段。
　　[2]尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。
　　概括市政公用事业的重要性为：对经济增长具有重要拉动作用。
　　这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。
　　概括市政公用事业的重要性为：具有先导性、基础性、公益性。
　　市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。
　　概括市政公用事业建设的主要内容为：包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气等八个方面。
　　在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。
　　概括市政公用事业的重要性为：可以改善投资环境。
　　路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。
　　概括市政公用事业的重要性为：作为城市社会经济活动载体，对经济发展具有先导、基础的作用。
　　建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
　　概括市政公用事业的重要性为：对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
　　
　　第三步：整理思路，概括成文
　　作答思路：先答“主要内容”，后答“重要性”。
　　本题需要回答两个问题，但作答字数却仅仅只有150字。因此在作答时，务必高度提炼，简明扼要。为了避免超出字数，必须对同类信息进行合并整理。
　　请特别注意“不超过150字”的字数要求。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师解析答案：
　　市政公用事业建设的主要内容：包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气等八个方面。
　　重要性：一、作为城市社会经济活动的载体具有先导、基础的作用。二、对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有重要意义。
　　（含空格共150字）
　　
　　
　　2.“给定资料1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）
　　要求：全面、准确，有条理，不超过100字。
　　【参考答案】
　　所指的问题是：大多数城市市政建设与城市改造不同步，市政公用事业不能发挥其应有功能。
　　原因是：市政设施相对不足且需求迅速增长，政府重视不够，用于城市公用事业的投资比例、规模不足。
　　（含空格共100字）
　　
　　【曹长远老师解析答题思路】
　　第一步：审读作答要求
　　本题要求考生根据“给定资料1”，说明“连‘健康’都算不上”指的是什么问题，并说明问题存在的原因。
　　本题需要分别回答两个问题：（1）说明“连‘健康’都算不上”指的是什么问题？（2）问题存在的原因是什么？
　　作答本题，首先必须弄清楚什么是问题？
　　所谓问题，通俗地说就是存在的毛病或不足，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重后果。因此，“问题”属于给定资料所反映出来的消极方面和负面因素。具体说，本题就是要求透过资料反映的现象，把我国大多数城市的市政公用事业存在的“不健康”问题揭示出来。
　　作答本题，还要弄清楚什么是原因？
　　所谓原因，就是造成某种结果或者引发某种事情的条件。引起一定现象的现象是原因，由原因所引起的现象是结果。原因往往不是表面的，而是隐藏在现象的背后。
　　具体到本题，就是要求透过“给定资料1”反映的现象，把我国大多数城市的市政公用事业存在的“不健康”问题的原因揭示出来。
　　本题需要回答两个问题，但作答字数却仅仅只有100字。因此在作答时，务必高度提炼，简明扼要。为了避免超出字数，必须对同类信息进行合并整理。
　　
　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　“给定资料1”中有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。专家的这句话是一个比喻的说法。他究竟想说明什么问题呢？结合“给定资料1”的语境看，专家显然不想说人的健康问题，而是在隐喻“城市的市政公用事业”出现了问题”。
　　“给定资料1”有2个自然段。通过标注段落序号、勾画关键信息可以揭示为：
　　[1]不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
　　揭示问题为：大多数城市市政建设与城市改造不同步，市政公用事业不能发挥其应有功能。
　　[2]但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。
　　揭示原因为：市政设施相对不足且需求迅速增长，政府重视程度不够，用于城市公用事业的投资比例、规模不足。
　　
　　第三步：整理思路，概括成文
　　作答思路：先答“问题”，再答“问题存在的原因”。
　　本题需要回答两个问题，但作答字数却仅仅只有100字。因此在作答时，务必高度提炼，简明扼要。为了避免超出字数，必须对同类信息进行合并整理。
　　请特别注意“不超过100字”的字数要求。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师解析答案：
　　所指的问题是：大多数城市市政建设与城市改造不同步，市政公用事业不能发挥其应有功能。
　　原因是：市政设施相对不足且需求迅速增长，政府重视不够，用于城市公用事业的投资比例、规模不足。
　　（含空格共100字）
　　
　　
　　（二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。（20分）
　　要求：（1）体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；（2）简明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超过400字。
　　【参考答案】

节约用水，从我做起

亲爱的社区居民朋友们：
　　我国是世界上最贫水的国家之一，人均占有水资源量严重不足。然而许多居民由于节约用水意识不强，长期养成了不好的用水习惯：大部分人没有做到一水多用，用水效率不高，大量用水不心疼；绿化用水使用纯净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等大量存在。随着生活水平的提高，用水浪费的现象越来越严重。
　　节约用水的关键是提高用水效率。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。因此，广大居民必须提高节水意识，无论是在家中、工作单位和公共场所，都要注意节约用水，养成良好的节水习惯。只要我们每个人都从我做起，坚持一水多用，使用节水器具，珍惜每一滴水，就一定能够形成爱水、惜水、节水的良好风气，让有限的水资源满足我们生活和发展的需要。
××街道办事处
　　（含空格共400字）
　　
　　
　　（三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）
　　要求：（1）准确全面，条理清楚，有针对性；（2）表达简明扼要；（3）不超过400字。
　　【参考答案】
　　该方案应明确解决的问题有：
　　一、公用事业资金缺口较大。政府对市政公用事业重视程度不够，资金来源渠道单一，投资比例、规模严重不足，市政建设与城市改造不同步，严重滞后于社会需求。
　　二、缺少基础分析和充分准备。政府在推进市政公用事业市场化改革时，缺少深入的基础分析和充分准备，往往一卖了之，导致公用事业运转不良。
　　三、相关政策法规缺位。政府与获得市政公用行业特许经营权的企业之间，对权利与义务没有明确规定，相关的政策法规、标准等不配套。
　　四、理念和认识上存在偏差。政府只注意盘活、溢价出让市政公用事业国有资产，忽视公用事业的公益性，放弃了应当承担的责任，损害了老百姓的利益。
　　五、监管体系建设相对滞后。政府监管改革滞后于公用事业的市场化改革，卖完后却没人管，缺乏明确的监管主体、监管内容、监管手段和监管程序。
　　（含空格共400字）
　　
　　【曹长远老师解析答题思路】
　　第一步：审读作答要求
　　本题要求考生结合给定资料，就某市政部门推进公用事业改革的方案，指出该方案应明确解决的问题。
　　作答本题，首先必须弄清楚什么是“该方案应明确解决的问题”？
　　所谓“该方案应明确解决的问题”，就是某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，该方案中需要明确解决的问题。考生的任务，就是结合给定资料，把该方案应明确解决问题概括出来。
　　所谓问题，就是给定资料所反映出来的消极方面和负面因素。具体说，本题就是要求透过资料反映的现象，把某市“公用事业改革”需要解决的问题揭示出来。
　　
　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　通过标注段落序号、勾画关键信息可知，与作答本题相关的段落主要有1、2、3、4、5等自然段。
　　[1]不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。
　　揭示问题为：市政建设与城市改造不同步。
　　[2]但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。
　　揭示问题为：政府对市政公用事业发展的重视程度不够，投资比例、规模严重不足。
　　[3]公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。
　　揭示问题为：资金来源渠道单一，严重滞后于社会需求。
　　[4]外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
　　揭示问题为：政府只注意盘活和溢价出让市政公用事业国有资产，损害老百姓的利益。
　　[5] 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。
　　揭示问题为：政府在推进市政公用事业市场化改革时缺少基础分析和充分准备，往往是一卖了之，卖完后却没人管，导致公用事业运转不良。
　　这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。
　　揭示问题为：政府与获得市政公用行业特许经营权的企业之间，权利与义务没有明确规定，且相关的政策法规、标准、管理措施、管理能力等不配套。
　　公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。
　　揭示问题为：政府放弃应当承担的责任，忽视公用事业的“公益性”。
　　不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
　　揭示问题为：政府过分依赖社会资本经营，监管改革滞后于公用事业的市场化改革，缺乏明确的监管主体、监管内容、监管手段和监管程序。
　　
　　第三步：整理思路，概括成文
　　在作答时，为了避免超出字数，必须对同类的信息进行合并整理。同时，为了条理清楚，每一条问题的前面都必须整理出一条精炼的问题概括句。这一点非常重要。如果拉拉杂杂，把各种问题、材料混在一起，不仅显得杂乱，而且问题也不突出。
　　分条问题作答格式：精炼的问题概括句＋问题现象、原因、后果等展开。
　　注意题目不超过400字的字数要求。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师解析答案：
　　该方案应明确解决的问题有：
　　一、公用事业资金缺口较大。政府对市政公用事业重视程度不够，资金来源渠道单一，投资比例、规模严重不足，市政建设与城市改造不同步，严重滞后于社会需求。
　　二、缺少基础分析和充分准备。政府在推进市政公用事业市场化改革时，缺少深入的基础分析和充分准备，往往一卖了之，导致公用事业运转不良。
　　三、相关政策法规缺位。政府与获得市政公用行业特许经营权的企业之间，对权利与义务没有明确规定，相关的政策法规、标准等不配套。
　　四、理念和认识上存在偏差。政府只注意盘活、溢价出让市政公用事业国有资产，忽视公用事业的公益性，放弃了应当承担的责任，损害了老百姓的利益。
　　五、监管体系建设相对滞后。政府监管改革滞后于公用事业的市场化改革，卖完后却没人管，缺乏明确的监管主体、监管内容、监管手段和监管程序。
　　（含空格共400字）
　　
　　
　　（四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）
　　要求：（1）自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；（2）说理充分，结构完整，语言流畅；（3）不少于800字。
　　
　　【曹长远老师解析2010年4月重庆市公务员考试申论第四题答题思路】
　　第一步：审读作答要求，确定中心论题
　　本题要求针对“用水应该是低价的”这个观点，结合给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。
　　具体分析作答要求如下：
　　（1）必须首先确定“用水应该是低价的”这个观点是正确的还是错误的。
　　通过阅读给定资料可知，由于我国水价偏低，水费支出占居民可分配收入的比例很小，大量用水不心疼，导致许多居民水资源忧患意识和节约用水意识不强，并养成了不良的用水习惯。因此，在文章中要对这种错误认识给予批评。
　　（2）必须明确“国家水资源价格改革的基本思路”。
　　通过阅读给定资料可知，国家水资源价格改革的基本思路就是实施“阶梯水价”。加快推进水价改革，必须充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，实施“阶梯水价”。这个基本思路与“用水应该是低价的”观点是冲突的。因此，在论证过程中，可以通过批评错误的观点来确立国家水资源价格改革基本思路合理性。
　　（3）参考给定材料，观点鲜明，联系实际
　　所谓“参考给定材料”，就是说考生不能凭自己的想当然去谈论水价改革问题，必须紧贴国家水资源价格改革的基本思路。
　　所谓“观点鲜明”，就是要符合给定资料中体现的国家的方针和政策导向。
　　所谓“联系实际”，就是要通过具体的事例，摆事实，讲道理，用事实说话。
　　（4）自拟标题，中心明确
　　本题要求对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。国家水资源价格改革的基本思路就是实施“阶梯水价”，因此，通过实施“阶梯水价”，推进水价改革，因该就是本题申论的中心思想。
　　围绕这个中心思想，可以把申论题目拟定为为：
　　（1）目标型标题：实施阶梯水价，推进水价改革
　　（2）对策型标题：水价改革的关键在于实施阶梯水价
　　
　　第二步：选用材料，表述成文
　　到了这一步，有的考生可能会遇到材料选用、文字表述方面的困难。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的文字表述以及前面作答的问题答案。另外，开头、过渡和结尾也可以模仿优秀范文的样式。
　　下面是本题申论写作可以引用的给定资料：
　　“引”可以引用的材料：
　　[13]一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；
　　“议”可以引用的材料：
　　题干材料中的观点：（四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。
　　[14]“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”
　　[26]长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。
　　“策1”可以引用的材料：
　　[21]将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。
　　[22] 阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。
　　“策2”可以引用的材料：
　　[14]该研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。
　　[25]由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。
　　“策3”可以引用的材料：
　　[17]水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。
　　[20]中水利用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。
　　[22]阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。
　　
　　注意文章的字数限制是不少于800字。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师解析申论五段论：

实施阶梯水价，推进水价改革

　　我国是世界上最贫水的国家之一，人均占有水资源量严重不足。然而由于我国水价偏低，人们大量用水不心疼，导致许多人水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成了不良的用水习惯，随着经济发展和人们生活水平的提高，用水浪费的现象越来越严重。这凸显了低水价与水资源浪费之间的矛盾冲突。严峻的形势警醒我们，必须实施阶梯水价，加快推进水价改革。
　　相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。这个观点值得商榷。诚然，提供优质低价的公共产品是政府的责任，但是，我国长期以来水价低于成本价的现象普遍存在，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。为了解决低水价与水资源浪费之间的矛盾，必须实施阶梯水价，推进水价改革，采取切实有效的措施。
　　当前国家水资源价格改革的基本思路是实施“阶梯水价”。所谓阶梯水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，必须采用增阶梯式水价。
　　实施阶梯水价可以让多用水者付出更高的代价，有利于促进其节约用水。城市用水量价格弹性系数研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对人的心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。由此可见，阶梯水价是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。
　　实施阶梯水价还可以促进雨水收存、污水再生和中水利用。中水利用一方面为城镇供水开辟第二水源，大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面还可以在一定程度上解决“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。因而对于我国短缺的水资源而言，非常适合。
　　总之，推进水价改革的关键在于实施阶梯水价。只要我们坚持实施阶梯水价，让多用水者付出更高的代价，促进雨水收存、污水再生和中水利用，就一定能够促进节约用水，实现水资源可持续利用的目标。
　　（含空格共975字）
　　
　　曹长远老师解析申论五段论（结构分析）

实施阶梯水价，推进水价改革

（正引）我国是世界上最贫水的国家之一，人均占有水资源量严重不足。（反转）然而由于我国水价偏低，人们大量用水不心疼，导致许多人水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成了不良的用水习惯，随着经济发展和人们生活水平的提高，用水浪费的现象越来越严重。（搭桥）这凸显了低水价与水资源浪费之间的矛盾冲突。严峻的形势警醒我们，（申明论点）必须实施阶梯水价，推进水价改革。
　　（议）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。（评论）这个观点值得商榷。诚然，提供优质低价的公共产品是政府的责任，但是，我国长期以来水价低于成本价的现象普遍存在，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。（呼应论点，过渡到提出对策）为了解决低水价与水资源浪费之间的矛盾，必须实施阶梯水价，推进水价改革，采取切实有效的措施。
　　（策1）当前国家水资源价格改革的基本思路是实施“阶梯水价”。所谓阶梯水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，必须采用增阶梯式水价。
　　（策2）实施阶梯水价可以让多用水者付出更高的代价，有利于促进其节约用水。城市用水量价格弹性系数研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对人的心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。由此可见，阶梯水价是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。
　　（策3）实施阶梯水价还可以促进雨水收存、污水再生和中水利用。中水利用一方面为城镇供水开辟第二水源，大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面还可以在一定程度上解决“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。因而对于我国短缺的水资源而言，非常适合。
　　（合）总之，（呼应论点）推进水价改革的关键在于实施阶梯水价。（概括对策）只要我们坚持实施阶梯水价，让多用水者付出更高的代价，促进雨水收存、污水再生和中水利用，（升华论点）就一定能够促进节约用水，实现水资源可持续利用的目标。
　　（含空格共975字）

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