2009年9月19日重庆市公务员考试申论真题参考答案 - 申论真题

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2009年9月19日重庆市公务员考试申论真题参考答案

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　　（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）
　　要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过300字。
　　【参考答案】
　　当前农村土地承包经营权流转的主要方式：1.出租。即农民把承包土地转租给企业发展现代农业，农民从中分红或收取租金。2.转包。即一些种田能手从其他土地承包者手中转包土地，进行农业开发。3.入股。即农民将承包地入股而取得股权，成立公司对土地进行统一经营管理。
　　农村土地承包经营权流转的作用：一、有利于形成适度的规模经营，提高农业劳动生产率，促使我国农业从传统农业的小农经济向现代农业的规模经济转变；二、有利于促进农村劳动力的转移；三、有利于降低市场风险，增加农民收入；四、有利于促进农业经营管理的现代化和农产品的商品化。
　　（分段、含空格共275字）
　　
　　
　　（二）试分析“给定材料6～9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）
　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。
　　【参考答案】
　　一、充分尊重农民意愿，以依法、有偿、自愿为原则，是加快我国城乡经济社会发展一体化建设的基础。
　　二、保障农民转变成为市民身份后能够在城市就业、居住、享受与城市居民同样的社会公共服务，是加快我国城乡经济社会发展一体化建设的前提。
　　三、推进现代农业规模化生产和集约化经营，建设农民集中居住区，节约利用土地，拓展发展空间，是加快我国城乡经济社会发展一体化建设的保障。
　　三、加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系，让居民根据自己的收入情况参保，加快我国城乡经济社会发展一体化建设的重要内容。
　　五、坚持从实际出发，合理规划，搭建平台，实现市场化运作，推进区镇合一，打破地域和行政界限，是加快我国城乡经济社会发展一体化建设的有效途径。
　　（分段、含空格共350字）
　　
　　
　　（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）
　　要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。
　　【参考答案】
　　一、由于公司是农民自发成立的，可能存在土地承包经营权流转合同不规范的问题。建议公司与农民严格按照法律规定签订土地流转合同，以免产生利益矛盾，影响公司的可持续发展。
　　二、由于公司前期投入大,获得收益的周期较长,可能出现资金不足的问题。建议公司多方筹集资金，积极争取政府和银行的资金支持。
　　三、由于对市场信息把握不好，可能存在市场风险问题。建议公司及时调研市场信息，拓宽销售渠道。
　　四、由于欠缺科技知识，可能存在种植技术方面的问题。建议公司加强对农民的技术培训和技术支持。
　　五、由于缺乏管理经验，可能出现公司管理方面的问题。建议公司大力培养适应现代企业制度的管理人才。
　　（分段、含空格共350 字）
　　
　　
　　（四）认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）
　　要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言流畅，总字数800～1000字。
　　【曹长远老师申论五段论】

严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益
——由2009年中央一号文件所想到的

　　随着2009中央一号文件的发布，一场允许农民流转土地承包经营权的“新土改”拉开帷幕，这意味着土地将从30年前“大包干”的分田到户再度从家庭中分离出去，以出租、转包或入股等形式实现流转。然而，对广大农民来说，土地是他们最后的一道生命保障线，土地流转事关农民最切身的土地权益。这凸显了不能严格落实土地承包经营权流转制度与保障农民土地权益之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有严格落实土地流转制度，才能切实保障农民土地权益。
　　当前农村土地流转总体上是健康的，但随着流转规模的扩大，也出现了一些新情况和新问题，损害农民土地承包权益的现象时有发生。究其原因，主要是农民的土地流转主体地位得不到尊重，流转行为不规范，流转服务体系滞后等等。因此，为了切实保障农民土地权益，必须严格落实土地流转制度，采取切实有效的措施。
　　严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，首先必须尊重农民的土地流转主体地位。农民既是农村土地承包主体，也是农村土地流转主体。只有尊重农民的主体地位，才能增强农民流转土地的动力。农民是否流转土地、以何种方式流转土地、把土地流转给谁、以什么价格流转土地，都应尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫流转或阻碍自由流转。政府在其中只能是服务者和监管者，要引导而不干预，服务而不包办，必须禁止强迫交易或诱导农民流转土地的错误做法。
　　严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，首先必须尊重农民的土地流转主体地位。农民既是农村土地承包主体，也是农村土地流转主体。只有尊重农民的主体地位，才能增强农民流转土地的动力。农民是否流转土地、以何种方式流转土地、把土地流转给谁、以什么价格流转土地，都应尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫流转或阻碍自由流转。政府在其中只能是服务者和监管者，要引导而不干预，服务而不包办，必须禁止强迫交易或诱导农民流转土地的错误做法。
　　严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，必须坚守土地承包经营权流转“三个不得”的底线。不得改变土地所有权性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包经营权益。严禁政府征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民的土地利益。
　　严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，必须依法规范土地承包经营权流转。健全农村土地承包经营权流转制度，关键在于依法规范流转行为。在土地流转过程中，要严格按照法律法规操作，避免因口头转让所引发的纠纷，确保土地流转的合同化、规范化，保障土地流转的有序进行。
　　严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，还必须大力发展土地流转服务组织。政府必须大力支持社会中介组织参与搭建土地流转的专业化和市场化服务平台。要引导它们积极开展流转土地价格的评估、指导和手续办理等服务项目，完善市场功能，提高交易效率，使土地流转朝着市场化运作和社会化服务的方向发展。
　　总之，切实保障农民土地权益的关键在于严格落实土地流转制度。只要我们坚持尊重农民的土地流转主体地位，坚守土地流转“三个不得”的底线，依法规范土地承包经营权流转，大力发展土地流转服务组织，就一定能保障农民的土地权益，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
　　（含空格共950字）
　　
　　曹长远老师申论五段论（结构分析）

严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益
——由2009年中央一号文件所想到的

　　（正引）随着2009中央一号文件的发布，一场允许农民流转土地承包经营权的“新土改”拉开帷幕，这意味着土地将从30年前“大包干”的分田到户再度从家庭中分离出去，以出租、转包或入股等形式实现流转。（反转）然而，对广大农民来说，土地是他们最后的一道生命保障线，土地流转事关农民最切身的土地权益。（搭桥）这凸显了不能严格落实土地承包经营权流转制度与保障农民土地权益之间的矛盾冲突。事实告诉我们：（申明论点）只有严格落实土地流转制度，才能切实保障农民土地权益。
　　（议）当前农村土地流转总体上是健康的，但随着流转规模的扩大，也出现了一些新情况和新问题，损害农民土地承包权益的现象时有发生。（分析问题原因）究其原因，主要是农民的土地流转主体地位得不到尊重，流转行为不规范，流转服务体系滞后等等。（呼应论点，过渡到提出对策）因此，为了切实保障农民土地权益，必须严格落实土地流转制度，采取切实有效的措施。
　　（策1）严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，首先必须尊重农民的土地流转主体地位。农民既是农村土地承包主体，也是农村土地流转主体。只有尊重农民的主体地位，才能增强农民流转土地的动力。农民是否流转土地、以何种方式流转土地、把土地流转给谁、以什么价格流转土地，都应尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫流转或阻碍自由流转。政府在其中只能是服务者和监管者，要引导而不干预，服务而不包办，必须禁止强迫交易或诱导农民流转土地的错误做法。
　　（策2）严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，必须坚守土地承包经营权流转“三个不得”的底线。不得改变土地所有权性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包经营权益。严禁政府征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民的土地利益。
　　（策3）严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，必须依法规范土地承包经营权流转。健全农村土地承包经营权流转制度，关键在于依法规范流转行为。在土地流转过程中，要严格按照法律法规操作，避免因口头转让所引发的纠纷，确保土地流转的合同化、规范化，保障土地流转的有序进行。
　　（策4 ）严格落实土地流转制度，切实保障农民土地权益，还必须大力发展土地流转服务组织。政府必须大力支持社会中介组织参与搭建土地流转的专业化和市场化服务平台。要引导它们积极开展流转土地价格的评估、指导和手续办理等服务项目，完善市场功能，提高交易效率，使土地流转朝着市场化运作和社会化服务的方向发展。
　　（合）总之，（呼应论点）切实保障农民土地权益的关键在于严格落实土地流转制度。（概括对策）只要我们坚持尊重农民的土地流转主体地位，坚守土地流转“三个不得”的底线，依法规范土地承包经营权流转，大力发展土地流转服务组织，（升华论点）就一定能保障农民的土地权益，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
　　（含空格共950字）

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