2016年（2015-11-29）国考申论真题（市地级）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2016年（2015-11-29）国考申论真题（市地级）参考答案、评分标准及答题思路精析

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（一）请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）
　　要求：（1）内容全面，紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅，条理清晰；（4）不考虑格式要求，不超过400字。
　　【参考答案】

关于“好政策”专题研讨会的简报

　　某市市政府邀请相关专家及政府部门工作人员召开“好政策”专题研讨会。以下是与会人员的有关见解：
　　一、好政策要因地制宜。如苏东坡治理西湖，清淤修堤、种菱除草，既节省人力物力，又一举两得。
　　二、好政策要化繁为简。如张居正的一条鞭法，颁布全国统一税收规定，把复杂问题简单化。
　　三、好政策要发挥政府和市场两方面的作用。如“限塑令”、美国养老保险计划，政府引导民众理解政策，关注民众心理感受，同时发挥市场价格调节作用。
　　四、好政策要通俗易懂。如区纪委用动漫片的形式对违纪“高发点”进行权威解读、标注“边界”，制定具体详细的规定，让党员干部看得懂、做得到。
　　五、好政策要有延续性。要有良好的反馈系统，看群众是否满意，不断补充和修正，调试渐进。
　　（分段、含空格共400字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～2分。
　　② 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足350字的，酌扣1～3分；200字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①某市市政府邀请相关专家及政府部门工作人员召开“好政策”专题研讨会。（1.5分）以下是与会人员的有关见解：（1分）
　　②好政策要因地制宜。（2分）如苏东坡治理西湖，科学利用环境条件，统筹规划，整体布局，投入人力物力，合理利用财政资金，充分调动民众积极性。（1.5分）
　　③好政策要化繁为简。（2分）如张居正的一条鞭法，颁布全国统一税收规定，把复杂问题简单化。（1.5分）
　　④好政策要便民利民。（2分）如“限塑令”、美国养老保险计划，引导民众理解政策，关注民众心理感受，促进民众积极参与，合理发挥政府和市场两方面的作用。（1.5分）
　　⑤好政策要具体可行。（2分）如区纪委用动漫片的形式对违纪“高发点”进行权威解读、标注“边界”，制定具体详细的规定，让党员干部看得懂、做得到。（1.5分）
　　⑥好政策要有延续性。（2分）要有良好的反馈系统，及时听取民众声音，不断补充和修正，调试渐进。（1.5分）
　　
　　【曹长远老师解析2016年国家公务员考试申论（市地级）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“简报”？
　　曹长远老师答：
　　所谓简报，顾名思义，就是简要的报告。
　　在行政工作中，常见的简报有三种：一是情况简报，反映工作中的新情况、新问题，供上级领导参考；二是会议简报，反映会议的交流、进展情况；三是工作简报，报告有关问题的处理情况、工作动态或工作经验等。
　　通过简报，可以将工作进展情况以及工作中出现的新情况、新问题、新经验及时反映给各级决策机关，让领导了解下情，为制定政策、指导工作提供参考；也可以使行政工作人员互相了解情况，吸收经验、学习先进、改进工作。
　　在公务员考试中，简报的性质类似于“概括主要内容”。从格式上讲，需要写标题，但不需要写称谓、落款和日期；从内容上讲，必须按照题目作答要求的概括角度，客观地概括有关材料，不能添油加醋，更不能随意引申。
　　具体到本题，某市市政府邀请相关专家及政府部门工作人员召开“好政策”专题研讨会。要求考生将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“简报”？
　　曹长远老师答：
　　作答“简报”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。“简报”必须有标题。标题格式是：关于＋公文主题+的简报。
　　标题的字数控制在20字以内（一行写完）为好。如果标题的字数超过20字（一行写不开），那么可以居中写成上下两行，但断句的时候必须注意不能破词。
　　本题的标题可以是：关于“好政策”专题研讨会的简报
　　（2）称谓。
　　“简报”不写称谓。
　　（3）正文。
　　从格式上说，简报的正文包括两部分：引言+简报的主体内容
　　“简报”的引言务必简明扼要，说明简报的事项或背景。
　　“简报”的主体部分究竟需要写什么内容，完全取决于作答要求和“给定资料”，要求报告什么就报告什么，“给定资料”中有什么就报告什么，不能根据自己的想象任意添加。
　　“简报”必须提纲挈领，分条作答，序号规范清楚。分条内容的作答格式是：序号+凝练的要点句+具体展开。
　　具体到本题，明确要求报告“与会人员关于‘好政策’的有关见解”。
　　（4）落款。“简报”不写落款。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料1”中概括引申，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）内容全面，紧扣资料
　　所谓“内容全面”，就是按要求回答所有“与会人员关于‘好政策’的有关见解”，一个都不能少。
　　所谓“紧扣资料”，就是必须结合“给定资料1”作答问题，任何脱离给定资料的主观臆造都是错误的。
　　（3）观点明确，简明扼要
　　所谓“观点明确”，就是必须旗帜鲜明，支持什么，反对什么，都要在答案中明确地表达出来，不能含糊其辞、模棱两可。
　　所谓“简明扼要”，就是要求抓住重点，恰当提炼，不能简单地堆砌具体材料。
　　（4）所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料1”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　（5）所谓“不考虑格式要求”，就是不必按照实际工作中严格的简报格式去作答，只要作答标题和正文即可。
　　（6）所谓“不超过400字”，是指“含空格不超过400字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于350字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料1”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料1”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要： （概括“引言”为：某市市政府邀请相关专家及政府部门工作人员召开“好政策”专题研讨会。以下是与会人员的有关见解：）
　　A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。（概括“见解”为：好政策要因地制宜。如苏东坡治理西湖，清淤修堤、种菱除草，既节省人力物力，又一举两得。）
　　B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。（概括“见解”为：好政策要化繁为简。如张居正的一条鞭法，颁布全国统一税收规定，把复杂问题简单化。）
　　C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
　　D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。
　　这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”，参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。（概括“见解”为：好政策要发挥政府和市场两方面的作用。如“限塑令”、美国养老保险计划，政府引导民众理解政策，关注民众心理感受，同时发挥市场价格调节作用。）
　　E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速的制作了一部动漫片。把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂，首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为名旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。（概括“见解”为：好政策要具体可行。如区纪委用动漫片的形式对违纪“高发点”进行权威解读、标注“边界”，制定具体详细的规定，让党员干部看得懂、做得到。）
　　F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
　　G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续性，不断调适渐进，我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。（概括“见解”为：好政策要有延续性。要有良好的反馈系统，看群众是否满意，不断补充和修正，调试渐进。）
　　
　　
　　（二）请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。（20分）
　　要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、办理“市长信箱”群众来信的基本流程：
　　1.受理。接收“市长信箱”群众网络来信。
　　2.办理。分类转交职能部门，并限期反馈处理意见。
　　3.答复。收到处理意见及时答复来信群众。
　　4.反馈。接收来信群众反馈意见，测评满意度。
　　二、办理“市长信箱”群众来信的要求：
　　1.要高效及时。接收转办要高效，答复群众要及时。
　　2.要程序规范。严格遵守受理、办理、答复、反馈基本流程，确保群众来信得到妥善处理。
　　3.要答复具体。答复内容应明确告知办事流程，提供必要联系方式，答复用语要文明诚恳。
　　4.要保护隐私。严禁泄露来信市民个人信息。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①办理“市长信箱”群众来信的基本流程：（2分）
　　②受理。（1分）接收群众网络来信。（1分）
　　③办理。（1分）分类转交职能部门，并限期反馈处理意见。（1分）
　　④答复。（1分）收到处理意见及时答复来信群众。（1分）
　　⑤反馈。（1分）接收来信群众反馈意见，测评满意度。（1分）
　　⑥办理“市长信箱”群众来信的要求：（2分）
　　⑦要高效及时。（1分）接收转办要高效，答复群众要及时。（1分）
　　⑧要程序规范。（1分）严格遵守受理、办理、答复、反馈基本流程，确保群众来信得到妥善处理。（1分）
　　⑨要答复具体。（1分）答复内容应明确告知办事流程，提供必要联系方式，答复用语要文明诚恳。（1分）
　　⑩要保护隐私。（1分）严禁泄露来信市民个人信息。
　　
　　【曹长远老师解析2016年国家公务员考试申论（市地级）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“流程和要求”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“流程”，就是指完成一项工作的两个或两个以上的步骤过程。
　　例如：报名流程、面试流程、审批流程、操作流程、业务流程、工作流程等。
　　完成一项工作的流程必然包含几个先后衔接的步骤。为了让相关流程的进行顺畅高效，必定会有相应的工作要求。
　　具体到本题，就是要求考生列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。
　　H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求必定是客观存在的。因此考生作答本题不需要自己想象创造，有关答案从给定资料中客观概括提炼即可。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料2”中概括提炼，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“紧扣材料”，就是......

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