2013年3月24日江苏公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2013年3月24日江苏公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”，并作简要说明。（20分）
　　要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。
　　第一步：审读作答要求
　　面对申论试卷，在阅读给定资料和作答问题之前，考生的首要任务就是审读“作答要求”。
　　审读“作答要求”，实际上就是审题。审题的目的在于真正弄清楚“我需要回答什么问题”。只有明确了“问题”，在接下来的阅读中才能知道哪些材料是有用的，才能在尽可能短的时间里，在大量的给定资料中锁定对答题有用的信息。而且，这种意识要贯彻到整个阅读过程中，从而做到有的放矢，有效阅读。平常我们所说的“带着问题阅读”，就是要求考生在阅读给定资料前认真分析“作答要求”，明确命题者的考查意图。因此，虽然“作答要求”的文字很短，但却是对应考者的指令性要求，对其中的每一句话、每一个提法都要认真审视，不能马虎。
　　本题要求根据“给定材料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”，并作简要说明。
　　要作答这个问题，首先必须明确什么是“归纳”？
　　所谓归纳，就是指从许多个别的事物中概括出一般性结论的思维方法。通过分类归纳概括，把不同类型事物的共同特点归结在一起加以简要叙述，可以使材料更简明，从而让人们更清楚地明确概念的外延。
　　要作答这个问题，还必须明确什么是“作为”？
　　所谓作为，就是指行为或所作所为。在行政工作中，基于不同的认识和态度，政府及相关职能部门势必有不同的行为或“作为”。比如人们熟悉的行政“不作为”，就是说政府及相关职能部门负有实施某种行政行为的职责，却不实行的相应的行政行为。
　　具体到本题，就是要求考生把“给定资料”中所列举的政府及相关职能部门的不同“作为”进行归类，分条概括出来并作简要说明。
　　具体分析作答要求如下：
　　（1）概括范围：本题要求仔细阅读“给定资料”，但并没有具体指定给定资料的段落。类似于这种在第一题中不明确指定阅读段落的要求，其命题理念在于给考生施加较大的心理压力，从而让部分考生惊慌失措。正确的做法是，从第一段开始读起，读到文本的大方向明显转换的段落为止（如从问题、原因转换到对策）。一般说，读到资料的中间或偏后部分就差不多了，但也有需要全部读完的。
　　（2）概括内容：政府及相关职能部门的不同“作为”，并作简要说明。
　　（3）概括要求：全面、准确、紧贴资料。所谓全面，就是不遗漏“作为”的各个方面；所谓准确就是要求不能脱离给定资料所陈述的实际情况，而必须进行符合事实的概括；所谓紧贴资料，就是要求所有的不同“作为”都必须完全根据“给定资料“进行挖掘，离开给定资料的杜撰是没有价值的。
　　（4）字数限制：不超过250字。
　　
　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　标注段落序号、勾画关键信息并概括为：
　　[1]1.R市是相对欠发达地区，受交通条件的限制，资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相对滞后，群众贫困面较大。该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目4600多个，企业3800多个、困难党员群众18000多人，为基层办实事32000件。
　　[2]区委区政府抓民生工程建设，从解决一个个小问题做起。
　　[3]据报道：为解决好“群众最不满意的10件事”，该市决定把新增财力的80%以上用于改善民生，并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立健全群众评价和监督长效机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高群众满意度。
　　概括为：真作为。指政府积极履行法定职责的行为。如为基层办实事，真正把老百姓关心的问题解决好等。
　　[7]柏某夫妇的感人事迹在网上传播后，很多网友大受感动，但也有网友感叹地说，像建桥这类有关民生的事，怎么看不见政府的影子呢？
　　[8]3.古语云：“不患寡而患不均”，……尽管我们的低保工作成绩显著，但一些地方仍存在“错保”“漏保”等问题，全国错误率为4%。
　　[10]仅2008年至2010年，就因违规发布医疗广告，曾四次被该市某区卫生监管部门给予“警告”处罚。然而，就在这同一时段，该医院涉嫌违法违规的广告宣传仍势头不减。
　　[11]该医院为什么如此不怕处罚？有人认为，该区卫生监管部门的执法行为是避重就轻，是在给自己行政不作为找“挡箭牌”。
　　[13]2012年12月1日中午，C市解放路立交桥下冻死了一个农民工。有人说他是病死的，也有人说他是冻死的，在其他农民工看来他不该死，这位农民工在立交桥下呆了一个多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交车司机都给他送过饭，“120”来过两次，救助站的人也来过，但看看都走了……
　　概括为：不作为。指政府不履行法定职责的行为。如对违法违规广告缺乏监管；对流浪乞讨人员缺乏救助等。
　　[21]近期一项调查显示，对当前官场的各种“政治秀”，56.6%的受调查者选择“痛恨”，41.7%的受调查这选择了“反感”，只有不到2%的选择接受。
　　概括为：假作为。指政府行政工作中的各种“作秀”行为。如当前官场的各种“政治秀”等。
　　[14]某镇一居民楼发生火灾，“爱心妈妈”袁女士收养的孩童中7人不幸丧生的事件发生后，民政部要求各地民政部门对收养孤儿进行自查，而某地民政部门为应付检查，竟然到寺庙借孤儿，遭到寺庙断然拒绝。
　　[24]是“专车”，其实也是官员自己的“私车”，既可自己用，也可给老婆孩子用，就是单位的其他人员不能用。一辆“专车”用在公务上的如果能有一小半就不错了，如此“公车”与“私车”何异？
　　中央八项规定公布后，公款吃喝得到一定的遏制。……而农村居民一年收入，竟然吃不到一桌公务宴，让人情何以堪。[25]
　　概括为：乱作为。指政府在履行职责时违反法律法规的行为。如民政部门为应付检查，竟然到寺庙借孤儿；公车私用，“三公消费”严重违反中央八项规定等。
　　
　　第三步：整理思路，概括成文
　　通过对以上关键信息的归类整理可以发现，政府及相关职能部门的不同“作为”可以概括为4个方面。在具体成文的时候，应尽量借用“给定资料”中的关键词语言表述，但必须理顺逻辑关系，并进行概括归类、整理取舍，而不能简单照抄。
　　各条“作为”的作答格式：凝练的“作为”概括句＋解释＋具体举例描述。
　　注意题目“不超过250字”的字数要求，顺通文意概述成文。下面是根据以上分析作答的例文。
　　2013年江苏省公务员考试申论第一题参考答案：
　　政府及相关职能部门的不同“作为”主要有：
　　一、真作为。指政府积极履行法定职责的行为。如为基层办实事，真正把老百姓关心的问题解决好等。
　　二、不作为。指政府不履行法定职责的行为。如对违法违规广告缺乏监管；对流浪乞讨人员缺乏救助等。
　　三、假作为。指政府行政工作中的各种“作秀”行为。如当前官场的各种“政治秀”等。
　　四、乱作为。指政府在履行职责时违反法律法规的行为。如民政部门为应付检查，竟然到寺庙借孤儿；公车私用，“三公消费”严重违反中央八项规定等。
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