2019年5月18日浙江省公务员考试申论真题（B）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年5月18日浙江省公务员考试申论真题（B）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）根据“给定资料7”，梳理归纳国外运河遗产保护利用的主要经验。（20分）
　　要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、保留运河历史风貌。荷兰坚持守旧原则，将运河遗产完整保留；英国对运河遗产定期巡视、维护。
　　二、依法依规保护运河。荷兰颁布法令对运河遗产进行保护、管理；英国涉及运河遗产保护的法律法规相当完善，事无巨细，各类保护都有法可依。
　　三、多方协作管理运河。英国由各利益相关者组成的指导小组作为运河遗产协作管理的主体，通过非政府组织与运河沿线各地社区联络，协同完成管理规划实施。
　　四、适度发展运河旅游。荷兰修缮运河沿线名人名园、创办大型活动吸引游客，同时又限制过度旅游。
　　五、发挥运河实用功能。荷兰保存运河的水利工程功能；英国运河在沿岸居民日常生活中继续发挥作用。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足250字的，酌扣1～3分；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①保留运河历史风貌。（2分）如：荷兰坚持守旧原则，将运河遗产完整保留；（1分）英国对运河遗产定期巡视维护。（1分）
　　②依法依规保护运河。（2分）如：荷兰颁布法令对运河遗产进行保护、管理；（1分）英国涉及运河遗产保护的法律法规相当完善，事无巨细，各类保护都有法可依。（1分）
　　③多方协作管理运河。（2分）如：英国由各利益相关者组成的指导小组作为运河遗产协作管理的主体，（1分）通过非政府组织与运河沿线各地社区联络，协同完成管理规划实施。（1分）
　　④适度发展运河旅游。（2分）如：荷兰修缮运河沿线名人名园、创办大型活动吸引游客，（1分）同时又限制过度旅游。（1分）
　　⑤发挥运河实用功能。（2分）如：荷兰保存运河的水利功能；（1分）英国运河在沿岸居民日常生活中继续发挥作用。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年浙江省公务员考试申论（B类）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“经验”？
　　曹长远老师答：
　　所谓经验，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。从本质上说，“经验”就是值得借鉴的正确做法。
　　“经验”必然是客观存在的，因此，这道申论题属于“概括型”。所谓概括，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“给定资料7”中摘录整理出来。
　　具体到本题，国外在运河遗产保护利用工作中有一些正确的做法，取得了很好效果，获得了工作成功，值得我们学习，考生的任务就是把国外在运河遗产保护利用工作中所采取的这些正确的做法分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料7”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料7”中概括出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）全面、准确，有条理
　　所谓“全面”，就是必须把给定资料中包含的国外在运河遗产保护利用工作中所采取的正确做法都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是对所有要点的表达必须根据“给定资料7”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“有条理”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料7”中摘抄出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分类概括、分条概括、序号清楚。
　　（3）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料7”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料7”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料7
　　荷兰的阿姆斯特丹运河带被列为世界遗产，联合国教科文组织给出这样的评价：“阿姆斯特丹运河带是16世纪末到17世纪初规划一座新‘港口城市’的产物，体现了历史与城市的完美结合。”
　　　　早在16、17世纪，荷兰就形成了以政府主导的系统化空间规划体系——各级市政当局都要对所辖区域进行空间规划，规划一般由相应层级的政府部门制定，交付议会审议通过，具有法律效力。阿姆斯特丹运河的建造和管理，也得益于该市政府的统筹规划，体现了当局在城市建设与发展方面的智慧。
　　如今，阿姆斯特丹政府在遗产保护方面始终坚持守旧原则，努力将运河遗产完整地保留下来，（概括“经验1”为：保留运河历史风貌。如：荷兰坚持守旧原则，将运河遗产完整保留。）也不轻易对城市布局进行调整。政府一方面颁布相关法令对运河遗产进行保护、加强管理，（概括“经验2”为：依法依规保护运河。如：荷兰颁布法令对运河遗产进行保护、管理。）另一方面对运河沿岸的名人名园进行修缮以吸引游客，比如修复了运河上的古老木屋、安妮之家等。为了宣传推广运河带，政府创办了许多大型活动来吸引国内外游客，比如每年8月举行的王子运河水上音乐会是荷兰最大的音乐节，而阿姆斯特丹水上灯光节则是著名的欧洲五大灯光节之一。
　　面对过度旅游问题，阿姆斯特丹政府也采取了一系列措施，如限制新酒店的建造，将邮轮停泊港口移出城市中心，大力推广阿姆斯特丹东片及周边城市的旅游路线以分散客流量，等等。（概括“经验4”为：适度发展运河旅游。如：荷兰修缮运河沿线名人名园、创办大型活动吸引游客，同时又限制过度旅游。）为减少环境污染，政府还加宽了人行道路，划定了新的自行车专用道，不断完善城市慢行系统。
　　荷兰不但强调修建固堤、海堤、水坝等防洪排涝系统，而且十分注重水利管理，在全国建立了水量调度和水情预报中心，形成覆盖全国、相当完善的水利工程管理系统，以最大程度地保存和实现阿姆斯特丹运河的水利工程功能。庞蒂斯沃特水道桥及运河于2009年被列入世界遗产名录，是英国境内唯一跨越威尔士和英格兰的遗产。随着英国工业化的完成，庞蒂斯沃特水道桥及运河作为货运通道的历史使命渐已结束，如今，这一遗产已成为英国境内重要的水上旅游通道，并在运河沿岸居民的日常生活中扮演重要角色。（概括“经验5”为：发挥运河实用功能。如：荷兰保存运河的水利功能；英国运河在沿岸居民日常生活中继续发挥作用。）
　　庞蒂斯沃特水道桥及运河保护涉及的法律法规相当完善，从一座桥到一片绿地，从一条小道到一片生态聚集区，各类保护都有法可依。（概括“经验2”为：依法依规保护运河。如：英国涉及运河遗产保护的法律法规相当完善，事无巨细，各类保护都有法可依。）如果涉及到各类遗产，则必须遵循相应的遗产管理法令。作为庞蒂斯沃特水道桥及运河的河道本体与桥梁（部分路桥除外）的所有者，英国水道局起保护管理的主导作用，它负责运河的修缮、桥及闸的维护、水质的监测，与公共、私人以及志愿者组织共同工作，以可持续发展的方式为民众谋福利。英国水道局每年从复活节到10月份都会在庞蒂斯沃特水道桥及兰格伦停泊处巡视，而对一些关键工程则每天巡视。一般情况下，日常的维护由地方工作人员负责实施，但当水工设施出现重大问题时，则需要国家层面的维修计划和投入。（概括“经验1”为：保留运河历史风貌。如：英国对运河遗产定期巡视维护。）
　　　　运河沿线地方政府拥有运河上的一些历史桥梁以及遗产边界内的部分基础设施和缓冲区内的部分土地，负责建设和管理世界遗产点及缓冲区内的公共停车场和公厕等基础设施，管理登录建筑和保护范围内的土地利用规划，同时有权对英国水道局以及其他土地所有者影响遗产安全的行为进行监管。相关保护机构则负责遗产区域内各类遗产点相应的保护管理工作，例如威尔士历史古迹委员会负责缓冲区内两个国家级遗产点的管理，负责维护恰克铁路高架桥等。
　　由各利益相关者组成的指导小组作为运河遗产协作管理的主体，定期开会来协同完成管理规划的实施，他们坚持以可持续发展的方式管理遗产点及缓冲区，平衡遗产的保护、经济的发展以及地方政府和社区的利益需求。此外，指导小组通过非政府组织“庞蒂斯沃特之友”来加强与运河沿线各地社区的联络，（概括“经验”为3：多方协作管理运河。如：英国由各利益相关者组成的指导小组作为运河遗产协作管理的主体，通过非政府组织与运河沿线各地社区联络，协同完成管理规划实施。）保护范围及缓冲区内涉及的5000多个家庭经常会收到咨询邮件，并通过有效的意见反馈途径及程序切实参与到运河遗产相关事务的决策及管理中来。譬如在庞蒂斯沃特水道桥及运河申遗过程中，申遗文本以及管理规划进行了长达12周的公示，以征求当地居民、企业、组织、游客等对这一遗产保护和管理的意见。
　　
　　
　　（二）“给定资料6”是某晚报拟刊登的一篇新闻报道。围绕这篇报道，以“城市与运河和谐相处”为主题写一则短评，与该报道一同在晚报刊发。（30分）
　　要求：（1）题目自拟，观点鲜明；（2）论述深刻，结构完整；（3）字数不超过500字。
　　【参考答案】

保护与开发并重，促进城市与运河和谐相处

　　大运河是一份流淌着中华文明的丰厚历史文化遗产，为沿岸城市的繁荣与发展带来契机。保护好、利用好这一文化遗产弥足珍贵。然而，在现实中运河与城市发展之间却频频发生矛盾冲突。如何促进城市与运河和谐相处，成为今天我们必须认真思考的重要话题。
　　促进城市与运河和谐相处，首先必须科学保护。近年来，扬州市启动以运河保护为重点的“江淮生态大走廊”建设；枣庄市大力推进大运河船舶污染治理，增强船民的环保意识；淮安市推进运河文化博物馆群建设，挖掘大运河史料；首届大运河国际诗歌节，汇聚保护传承大运河文化基因的民间力量，取得了明显成效，值得我们点赞。
　　促进城市与运河和谐相处，还必须合理开发。鲁南台儿庄古城利用保存完好的古河道、古码头重建北方水城，走文化旅游业发展之路；北京通州打造运河文化景区；浙江杭州产城融合的沿大运河景观带已成为继西湖、西溪之后又一张闪亮的旅游金名片。开发利用大运河文化资源正成为沿岸城市经济社会发展的新引擎。

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