2019年4月13日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年4月13日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请根据材料3，简要概括广东各地解决中小微企业融资难问题的主要做法。（20分）
　　要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、用政府信用来为企业增信，让企业达到银行放贷门槛的要求。二、设立中小微企业银行贷款风险补偿资金，对银行业机构符合规定条件的不良贷款给予风险补偿。三、税务部门主动作为，开展银税互动，在企业和银行之间搭起资金“鹊桥”，帮助企业用纳税信用申请贷款。四、建立中小微信用信息和融资对接平台，通过“无抵押增信”提高企业授信额度。五、实施知识产权金融创新促进计划，推动知识产权质押融资。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足150字的，酌扣1～2分；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①用政府信用来为企业增信，（2分）让企业达到银行放贷门槛的要求。（2分）
　　②设立中小微企业银行贷款风险补偿资金，（2分）对银行业机构符合规定条件的不良贷款给予风险补偿。（2分）
　　③税务部门主动作为，开展银税互动，在企业和银行之间搭起资金“鹊桥”，（2分）帮助企业用纳税信用申请贷款。（2分）
　　④建立中小微信用信息和融资对接平台，（2分）通过“无抵押增信”提高企业授信额度。（2分）
　　⑤实施知识产权金融创新促进计划，（2分）推动知识产权质押融资。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“主要做法”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“做法”，就是针对某种情况或问题而采取的具体对策措施。
　　具体到本题，广东各地为了解决中小微企业融资难问题采取了一些对策措施。考生的任务就是把广东省实施的对策措施分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“材料3”，就是说本题的答案全部都可以从“材料3”中挖掘出来，不需要到其他材料中去寻找。
　　（2）所谓“全面”，就是必须把给定资料反映的广东各地解决中小微企业融资难问题实施的对策措施都概括出来，不能遗漏。
　　（3）所谓“准确”，就是就是答案表述表达必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（4）所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“材料3”中整理出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条作答、序号清楚。
　　（5）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于200字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料3”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料3”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　 材料3
　　改革开放以来，民营经济在我国经济发展中发挥了巨大作用。广东是民营经济大省，民营经济贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收、60%以上的投资、75%以上的创新成果、80%以上的新增就业、95%以上的市场主体，而95%的民营企业是中小微企业。
　　近年来，融资难融资贵问题已经成为中小微企业发展中遇到的最突出问题，高昂的融资成本加重了企业的运行负担。这一问题越来越受到国家的重视。2018年10月，习近平总书记在视察广东省时强调，创新创造创业离不开中小微企业，要为他们的发展创造更好条件。事实上，在国家推动中小微企业金融服务工作的一系列部署下，广东省已经快速作出了响应，在解决中小微企业融资问题上做了许多尝试。
　　不少中小微企业由于缺乏传统抵押、质押物，经营年限又比较短等，导致信用积累比较少，获得银行的融资很难。这时就需要用政府的信用来为企业增信，让企业达到银行放贷门槛的要求。（概括“做法”为：用政府信用来为企业增信，让企业达到银行放贷门槛的要求。）
　　目前S市共有超过180万家中小微企业。该市针对近年来中小微企业普遍遭遇的融资门槛高、成本高的问题，设立了初始规模20亿元的中小微企业银行贷款风险补偿资金，用于对银行业机构为中小微企业放贷形成的符合规定条件的不良贷款给予风险补偿。（概括“做法”为：设立中小微企业银行贷款风险补偿资金，对银行业机构符合规定条件的不良贷款给予风险补偿。）
　　该市设立的风险补偿金，首先是补偿对象广，包括辖区内设分行以上的商业和政策性银行；其次是覆盖行业广，只要发生不良贷款的中小微企业符合条件，相关放贷银行就可以申请补偿。据估算，风险补偿政策实施后，可相应撬动新增中小微企业贷款额度250亿元以上，新增4000多户中小微企业受益。
　　为了缓解中小微企业在转型发展过程中的资金压力，F市税务部门主动作为，与多家银行联合开展银税互动，在企业和银行之间搭起资金“鹊桥”，帮助企业用纳税信用申请贷款。（概括“做法”为：税务部门主动作为，开展银税互动，在企业和银行之间搭起资金“鹊桥”，帮助企业用纳税信用申请贷款。）
　　该市一家高新技术企业，同很多中小企业一样，也面临着融资难、融资贵、融资慢的问题，资金不足影响着企业高新技术成果的转化。F市税务部门了解到企业这一困境后，积极为其与银行“牵线搭桥”，最终，该企业获得89万元贷款。该公司财务人员说：“纳税信用贷款服务在一定程度上缓解了我们资金紧张的状况，帮助我们实现转型升级。”据统计，2015～2018年，F市银税互动项目累计发放贷款219.33亿元，惠及企业3974家。
　　某不锈钢生产企业因生产扩张需要流动资金，便向广东省中小微信用信息和融资对接平台J市分平台发出融资需求信息。随后，人民银行J市中心支行将相关信息发到辖区3家全国性评级公司对其进行信贷核查，并形成信用评级需求报告。在得知企业评级为A级别后，邮储银行基于这一第三方评级结果，通过“无抵押增信”将该企业授信额度从427万元提高至677万元。（概括“做法”为：建立中小微信用信息和融资对接平台，通过“无抵押增信”提高企业授信额度。）
　　事实上，已覆盖20个地市的中小微信用信息和融资对接平台只是广东省中小微企业融资服务供给能力不断增强的缩影。对接平台在广东省级层面上建立统一系统，加强跨地区、跨部门信息共享，强化对中小微企业的增信服务和信息服务，促进金融资源供给对中小微企业融资需求的有效对接。截至2018年10月，平台注册企业18.7万家，撮合银企融资逾3万笔、金额7652亿元。
　　针对中小微企业融资难以及专利增值问题，广东省连续多年实施知识产权金融创新促进计划，利用各种措施推动知识产权质押融资。（概括“做法”为：实施知识产权金融创新促进计划，推动知识产权质押融资。）各地市通过政府引导、试点先行、省市联动、各方参与等措施，知识产权质押融资产品不断推陈出新，越来越多的创新型中小企业获益。截至2018年9月，广东省知识产权质押融资登记金额达153.35亿元，一批拥有核心技术的中小微企业通过自主知识产权获得融资。
　　
　　

　　（二）请根据材料6，分析说明A市（灯饰）知识产权快速维权中心在促进产业发展方面取得的成效。（30分）
　　要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、实现了三个快速：快授权、快维权、快协调。缩短了外观设计申请—授权时间，及时满足维权需求，构建了多元协调化解纠纷机制。
　　二、刺激了企业的创新积极性。便利了外观设计产品从设计到保护，再到生产应用，保证了产业的创新能力和水平，发明专利申请量和授权量大幅增长。
　　三、促进了技术创新成果产业化和市场化。为创新成果快速产业化提供了有力保障。
　　四、提升了企业的维权意识。促进企业主动维权、公开专利技术，寻求更多知识产权保护、合作与交流。
　　五、产生了良好示范效应。带动了其他行业、其他地区设立知识产权快速维权中心。
　　(分段、含空格共300字)
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；150字以下的，15分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①实现了三个快速：快授权、快维权、快协调。（3分）缩短了外观设计申请—授权时间，（1分）及时满足维权需求，（1分）构建了多元协调化解纠纷机制。（1分）
　　②刺激了企业的创新积极性。（3分）便利了外观设计产品从设计到保护，再到生产应用，（1分）保证了产业的创新能力和水平，（1分）发明专利申请量和授权量大幅增长。（1分）
　　③促进了技术创新成果产业化和市场化。（3分）为创新成果快速产业化提供了有力保障。（3分）
　　④提升了企业的维权意识。（3分）促进企业主动维权、公开专利技术，（1分）寻求更多知识产权保护、合作与交流。（2分）
　　⑤产生了良好示范效应。（3分）带动了其他行业、其他地区设立知识产权快速维权中心。（3分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“成效”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“成效”，就是指取得的好成绩和好效果。
　　例如，工作成效、防疫成效、教育成效、整改成效、治理成效。
　　具体到本题，就是要求分析说明A市（灯饰）知识产权快速维权中心在促进产业发展方面取得的成效。也就是在促进产业发展方面取得的好成绩和好效果。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“材料6”，就是说本题的答案都可以基于“材料6”分析说明，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）分析全面、透彻
　　所谓“分析全面”，就是必须把“材料6”中包含的A市（灯饰）知识产权快速维权中心在促进产业发展方面取得的成效都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“分析透彻”，就是不能浮在材料表面，要透过现象看本质。
　　（3）所谓“条理清晰”，就是要求不能简单地堆砌材料，必须分条作答，格式清楚。
　　（4）所谓“表达准确”，就是所有要点表达必须根据“材料6”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（5）所谓“不超过300字”是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料6”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料6”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料6
　　2018年9月，世界知识产权组织（WIPO）执法咨询委员会第十三届会议在瑞士日内瓦举行。我国A市代表团在大会上作“工业品外观设计保护中国A市模式”主旨演讲，推广介绍A市知识产权快速维权模式，分享A 市实施严格知识产权保护的经验。
　　2011年，中国A市（灯饰）知识产权快速维权中心（以下简称“快维中心”）挂牌成立，成为全国第一个知识产权快速维权中心。这个行业维权中心的成立，实现了三个快速：快授权、快维权、快协调。在“快授权”方面，快维中心依靠外观设计审查的备案准入制度、预审制度及绿色通道制度，实现外观设计申请最快10个工作日内即可获得国家知识产权局授权。在“快维权”方面，A市知识产权局依法将灯饰领域的专利行政执法权委托快维中心行使，将维权保护网路覆盖到当地灯饰产业一线，及时满足维权需求。在“快协调”方面，快维中心与司法、仲裁、其他行政执法部门以及行业协会之间加强协调、快速衔接，构建行政、仲裁、司法、行业自律及人民调解的多元协调化解纠纷机制。（概括“成效”为：实现了三个快速：快授权、快维权、快协调。缩短了外观设计申请—授权时间，及时满足维权需求，构建了多元协调化解纠纷机制。）
　　当初，快维中心刚进入试运行阶段就接了一宗轰动国内灯饰设计行业的“大案”。A市一家灯饰公司拿着厚厚一叠“仿品信息表”和相关证据资料，一口气投诉了28家单位侵犯版权。随后，A市快维中心的工作人员一家家上门，经过两个多月的调查取证，帮助该灯饰公司挽回了巨大的经济损失，由此也释放出知识产权保护的强大信号。
　　快维中心成立后，大大便利了外观设计作品从设计到保护，再到生产应用，极大地刺激了企业的创新积极性，在A市从事灯饰设计的人员大幅增加。2017年，A市古镇的灯饰设计人员数量达到2432人，较2011年增长10倍，保证了古镇灯饰产业的创新能力和水平。自2011年，A市古镇的专利申请量从2011年底的2553 件，到2017年底达到11019件，是2011年的4.3倍，每年均保持两位数的增长率。2018年1～6月，全市发明专利申请量4298件，同比增长85%；发明专利授权量885件，同比增长21%。（概括“成效”为：刺激了企业的创新积极性。便利了外观设计产品从设计到保护，再到生产应用，保证了产业的创新能力和水平，发明专利申请量和授权量大幅增长。）
　　A市某灯饰公司总经理表示：“灯饰产品具有研发周期较短，更新换代速度较快的特点，在有限的时间里，让技术创新成果产业化和市场化是灯饰企业能否取得好的投资回报的关键，如何快速将成果推向市场又不被仿冒侵权就变得尤为关键。以往缺乏高效的知识产权保护，整个行业就像长了毒瘤，你仿我、我抄你，行业内竞争除了打价格战之外别无他法。结果企业陷入了研发投入越多亏损越大的恶性循环。如今，通过快速通道申请专利，从提出专利申请到取得专利授权证书时间缩短到常规途径一半以上，快速取得专利权，为创新成果快速产业提供了有力保障。” （概括“成效”为：促进了技术创新成果产业化和市场化。为创新成果快速产业化提供了有力保障。）
　　2017年，A市专利行政执法立案821宗，相较于2011年增长6倍，专利侵权纠纷案件量连续多年位居广东省第一名。一个地区专利侵权案件数量的增加，也正好说明了企业维权意识的不断提升。企业从过去的不愿维权、不敢公开创新技术，到当前的主动维权、主动公开专利技术，以寻求更多知识产权保护、合作与交流。（概括“成效”为：提升了企业的维权意识。促进企业主动维权、公开专利技术，寻求更多知识产权保护、合作与交流。）
　　A市知识产权灯饰行业快速维权模式的成功经验，被其他行业加以效仿，相继成立了A市家电、红木家具等不同行业的知识产权快速维权中心。此外，作为国内首家知识产权快速维权机构，其实践和经验直接带动了其他地区知识产权快速维权中的设立，目前，各地针对当地重点产业特点，已成立17家知识产权快速维权中心。（概括“成效”为：产生了良好示范效应。带动了其他行业、其他地区设立知识产权快速维权中心。）
　　
　　

　　（三）请根据全部给定材料（仅限给定材料），就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。（50分）
　　要求：（1）对策合理，紧密联系材料；（2）条理清晰，论证严密，合乎逻辑；（3）结构完整，表达准确，行文流畅；（4）篇幅在800～1000字。

　　【曹长远老师解析2019年广东省公务员考试申论第四题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文？
　　曹长远老师答：
　　要正确作答本题，选定恰当角度，拟定恰当题目，必须首先确定申论的中心论题。
　　本题作答要求已经明确规定了申论的中心论题“政府如何优化营商环境”，所给需要考生解决的问题就是“如何优化营商环境问题”。
　　阅读给定资料可知，材料中给了多种优化营商环境的对策，包括提升政府服务效率和水平，解决中小微企业融资难问题，加强知识产权保护工作，创新市场监管方式等。既然要求写策论文，那么就不可能只写一、二条对策，可以写多条对策。
　　因此，本题的申论题目可以按照基本格式拟定为：
　　（1）目标型标题：坚持多策并举，优化营商环境
　　（2）对策型标题：优化营商环境的关键在于多策并举
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解最后这道申论大文章的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“对策合理”，就是必须密切联系实际，针对营商环境存在的问题提出具体可行的建议要求，切忌说空话、套话。
　　所谓“紧密联系材料”，就是说申论不能脱离给定资料泛泛而谈，必须发现给定资料中反映的问题并有所思考。申论的论点、论据、例证都可以直接从给定资料中选取。有的考生问：给定资料能不能照抄？会不会因为抄资料而扣分？我的回答是：如果为了申论论证观点、表述论据的需要，就不仅可以抄，而且必须抄；但是如果仅仅为了凑字数而大幅照抄，就没有什么价值，就可能被扣分。
　　（2）所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的对策是从“给定资料”中提炼出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　所谓“论证严密，合乎逻辑”，是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点，然后以论点为纲安排逻辑结构，所有的论据都必须紧紧围绕论题展开，如同有一条线贯穿全篇。这样，申论就算是合乎逻辑了。
　　（3）字数800～1000字
　　所谓“字数800～1000字”，就是说不能少于800字，也不能多于1000字。根据申论评分标准，400字以上不足800字的文章，每少50个字扣1分。400字以下的文章，在20分以下评分。200字以下的文章，在10分以下评分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎样才能快速写出最后这篇800～1000多字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇800～1000多字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。

　　我把“给定资料”中可以引用的分论点（论据）材料整理如下：
　　第二段“评论”可以引用的材料：
　　材料2
　　2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
　　
　　“对策1”可以引用的材料：
　　 材料2
　　2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
　　广东的民营企业很多是从“三来一补”、加工贸易发展而来的，普遍遇到了创新能力不足、高技术人才缺乏、关键核心技术卡脖子等问题，企业转型压力较大。目前，广东的低端供给仍然过剩，高端供给仍然不足。受各种因素影响，一些民营企业反映开拓市场的难度越来越大，企业经营面临不少困难。此外，广东营商环境改善的空间还很大。部分民营企业反映“准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍未得到根治，一些政府部门对企业合理诉求的回应不够及时有效，政府服务效率和水平仍有待提升。
　　营商环境的改善提升，是地方政府义不容辞的责任，也是应该更有作为、更有担当的领域。为支持民营企业更好发展，近年来广东想了不少办法，出台了很多措施。2017年广东开始举办“粤商·省长面对面协商座谈会”，省领导一年两次直接与企业家互动交流，倾听他们的意见建议。针对实体经济和民营企业的困难，广东先后出台了“实体经济十条”“民营经济十条”等一系列政策措施，收到了较好的效果。下一步，将进一步拓宽政企沟通渠道，积极回应民营企业的诉求和关切，用改革的方式解决发展的问题。广东省将再出台一批精准扶持政策，结合广东实际，在民营企业融资难融资贵、创新发展、外贸稳定发展、基础科学研究、关键核心技术攻关等方面提供精准的政策支持。同时，推动民营企业参与粤港澳大湾区建设，实现共建共享。
　　材料4
　　2018年，广东省与东莞市共建商事制度改革综合试验基地，其中一项试点工作就是探索在1个工作日内完成开办企业所需的全部流程。
　　“审批历来是互联网医院创办的第一难题，而现在的一站式服务，大约半天就搞定了，确实非常快。”某互联网医院负责人杨先生表示，“互联网等新兴产业竞争大、变化快，抢抓发展先机、率先起跑对企业尤其是初创企业而言非常重要。”
　　2018年出台的《广东省深化营商环境综合改革行动方案》中，“提速”“便利化”都是关键词。比如，将行政许可类事项的办理时限再压减一半。
　　
　　“对策2”可以引用的材料：
　　可以摘录第一题作答答案
　　一、用政府信用来为企业增信，让企业达到银行放贷门槛的要求。二、设立中小微企业银行贷款风险补偿资金，对银行业机构符合规定条件的不良贷款给予风险补偿。三、税务部门主动作为，开展银税互动，在企业和银行之间搭起资金“鹊桥”，帮助企业用纳税信用申请贷款。四、建立中小微信用信息和融资对接平台，通过“无抵押增信”提高企业授信额度。五、实施知识产权金融创新促进计划，推动知识产权质押融资。
　　
　　“对策3”可以引用的材料：
　　材料6
　　2018年9月，世界知识产权组织（WIPO）执法咨询委员会第十三届会议在瑞士日内瓦举行。我国A市代表团在大会上作“工业品外观设计保护中国A市模式”主旨演讲，推广介绍A市知识产权快速维权模式，分享A 市实施严格知识产权保护的经验。
　　2011年，中国A市（灯饰）知识产权快速维权中心（以下简称“快维中心”）挂牌成立，成为全国第一个知识产权快速维权中心。这个行业维权中心的成立，实现了三个快速：快授权、快维权、快协调。在“快授权”方面，快维中心依靠外观设计审查的备案准入制度、预审制度及绿色通道制度，实现外观设计申请最快10个工作日内即可获得国家知识产权局授权。在“快维权”方面，A市知识产权局依法将灯饰领域的专利行政执法权委托快维中心行使，将维权保护网路覆盖到当地灯饰产业一线，及时满足维权需求。在“快协调”方面，快维中心与司法、仲裁、其他行政执法部门以及行业协会之间加强协调、快速衔接，构建行政、仲裁、司法、行业自律及人民调解的多元协调化解纠纷机制。
　　材料7
　　广东的知识产权保护走在全国前列。早在2014年，广州知识产权法院就挂牌成立了。除此之外，广东还进一步强化了知识产权事业的顶层设计，制定出台了知识产权事业发展“十三五”规划，提出知识产权保护、知识产权提质增量、知识产权运用促进、知识产权强企、“互联网+知识产权”、知识产权海外维权、知识产权人才培育、商标品牌战略、版权兴业等九大工程。
　　在2018年4月第十七个知识产权保护日，广东省知识产权局负责人介绍：我省在知识产权保护方面取得了一些成效，但面对新时代新形势新要求，有不少深层次矛盾仍没得到有效解决，不平衡不充分的问题依然存在。比如，部分区域和环节侵权易发多发，实际保护力度和保护效果与社会期待仍有差距；知识产权整体质量有待提升，产业核心技术专利较少；积压的知识产权存量有待盘活，实施转化率依然偏低，企业知识产权运营意识和能力不强等等。
　　2019年1月，在审议广东省政府工作报告时，有政协委员指出，“随着经济的发展，我省知识产权案件数量大幅增加，新类型、重大疑难案件日趋增多，在实践中，知识产权保护仍然存在维权成本高、司法赔偿低、行政执法主体复杂等方面的问题。粤港澳大湾区要营造更好的创新发展环境和营商环境，就必须解决上述问题，建立与国际接轨的知识产权保护体系。”
　　
　　“对策4”可以引用的材料：
　　 材料8
　　不久前，某房地产中介网站C市频道上，出现了一则房屋销售广告，标题为《市中心××楼盘，月租3000 元，带12年租约》。
　　对于这样的信息，普通市民可能一瞥而过，并没有觉得异常。然而，该信息却被C市市场管理情报信息工作平台抓取，推送给执法人员。因为它做出了投资回报的承诺，涉嫌广告违法，市场监管部门对此进行了立案查处。
　　C市市场管理情报信息工作平台运用大数据、云计算、“互联网+”等技术手段，解决了过去违法行为发现难、执法办案效率低的问题，通过该平台的不断完善，实现了市场监管执法由“等举报”“靠巡查”的传统模式，向智能化模式转变。
　　材料9
　　……
　　他还表示，“划分信用类型依据企业守法程度和守信程度，而不是市场监管部门的主观评价，体现了监管的公正性。信用类型又是动态调整的，只要企业持续守法守信，也能进入守信行列，体现了监管的导向性。”
　　在某企业负责人看来，以信用分级为基础进行监管，可以倒逼企业守法守信经营；从另一方面讲，企业把该做的做到位了，检查反而少了，更不用担心外部干扰影响正常经营。
　　以信用监管为基础的“双随机一公开”抽查，既是深化商事制度改革、坚持“宽进”“严管”相结合的配套改革举措，也是优化营商环境的一项有效举措。

　　请注意文章的字数限制为1000～1200字。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师申论五段论例文：

坚持多策并举，优化营商环境

　　近年来，广东省不断优化营商环境，取得了很大成绩。然而同时我们也应该看到，我省营商环境仍然存在许多问题，突出表现在：政府服务效率和水平有待提升，融资难融资贵问题突出，知识产权保护工作有待加强，市场监管方式缺乏创新……这凸显了对策不力与优化营商环境之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有坚持多策并举，才能进一步优化营商环境。
　　2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。总书记的话富含哲理、引人深思，意在强调：只有政府打造更好的营商环境，才能促进经济更好更快高质量发展。因此，为了优化营商环境，必须多策并举，采取切实有效的措施。
　　优化营商环境，首先必须提升政府服务效率和水平。2018年出台的《广东省深化营商环境综合改革行动方案》中，“提速”“便利化”都是关键词。比如，将行政许可类事项的办理时限压减一半。同时，必须进一步拓宽政企沟通渠道，积极回应企业的诉求和关切。可以说，给企业带来便利必须是优化营商环境的主旋律。
　　优化营商环境，必须解决中小微企业融资难问题。用政府信用来为企业增信；设立中小微企业银行贷款风险补偿资金；税务部门帮助企业用纳税信用申请贷款；建立中小微信用信息和融资对接平台；推动知识产权质押融资。这些都是解决企业融资难的创新举措。
　　优化营商环境，必须加强知识产权保护工作。当前知识产权保护仍然存在维权成本高、司法赔偿低、行政执法主体复杂等方面的问题。必须强化知识产权的顶层设计，在知识产权强企、“互联网+知识产权”等方面下功夫。可以建立快速维权中心、知识产权法院，实现快授权、快维权、快协调，构建多元协调化解纠纷机制。
　　优化营商环境，还必须创新市场监管方式。要运用大数据、云计算、“互联网+”等技术手段，解决过去违法行为发现难、执法办案效率低的问题，实现市场监管执法由“等举报”“靠巡查”的传统模式，向智能化模式转变。要以信用分级为基础进行监管，倒逼企业守法守信经营，体现监管的公正性和导向性。
　　总之，优化营商环境的关键在于多策并举。只要我们提升政府服务效率和水平，解决中小微企业融资难问题，加强知识产权保护工作，创新市场监管方式，就一定能够优化营商环境，促进广东省经济高质量发展。
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　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

坚持多策并举，优化营商环境

　　【正引】近年来，广东省不断优化营商环境，取得了很大成绩。【反转】然而同时我们也应该看到，我省营商环境仍然存在许多问题，突出表现在：政府服务效率和水平有待提升，融资难融资贵问题突出，知识产权保护工作有待加强，市场监管方式缺乏创新……这凸显了对策不力与优化营商环境之间的矛盾冲突。事实告诉我们：【申明论题】只有坚持多策并举，才能进一步优化营商环境。
　　【议】2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。【评论】总书记的话富含哲理、引人深思，意在强调：只有政府打造更好的营商环境，才能促进经济更好更快高质量发展。【呼应论题，过渡到提出对策】因此，为了优化营商环境，必须多策并举，采取切实有效的措施。
　　【策1】优化营商环境，首先必须提升政府服务效率和水平。2018年出台的《广东省深化营商环境综合改革行动方案》中，“提速”“便利化”都是关键词。比如，将行政许可类事项的办理时限压减一半。同时，必须进一步拓宽政企沟通渠道，积极回应企业的诉求和关切。可以说，给企业带来便利必须是优化营商环境的主旋律。
　　【策2】优化营商环境，必须解决中小微企业融资难问题。用政府信用来为企业增信；设立中小微企业银行贷款风险补偿资金；税务部门帮助企业用纳税信用申请贷款；建立中小微信用信息和融资对接平台；推动知识产权质押融资。这些都是解决企业融资难的创新举措。
　　【策3】优化营商环境，必须加强知识产权保护工作。当前知识产权保护仍然存在维权成本高、司法赔偿低、行政执法主体复杂等方面的问题。必须强化知识产权的顶层设计，在知识产权强企、“互联网+知识产权”等方面下功夫。可以建立快速维权中心、知识产权法院，实现快授权、快维权、快协调，构建多元协调化解纠纷机制。
　　【策4】优化营商环境，还必须创新市场监管方式。要运用大数据、云计算、“互联网+”等技术手段，解决过去违法行为发现难、执法办案效率低的问题，实现市场监管执法由“等举报”“靠巡查”的传统模式，向智能化模式转变。要以信用分级为基础进行监管，倒逼企业守法守信经营，体现监管的公正性和导向性。
　　【合】总之，【呼应论题】优化营商环境的关键在于多策并举。【概括对策】只要我们提升政府服务效率和水平，解决中小微企业融资难问题，加强知识产权保护工作，创新市场监管方式，【升华论题】就一定能够优化营商环境，促进广东省经济高质量发展。
　　（含空格共1000字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　200字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（36～50分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～35分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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