2018年4月15日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2018年4月15日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请根据材料1，总结广东技工教育的经验做法，并简要说明。（20分）
　　要求：总结全面，表达准确，条理清晰。篇幅不超过250字。
　　【参考答案】
　　一、深化产教融合。首创“校企双制”合作办学模式，搭建校企合作平台，将教学和生产实践紧密融合。
　　二、推行技能导向。实行技能学制，提高实操比重，实行一体化课程体系改革，建立实习实训基地。
　　三、拓展国际视野。建设国际合作学院、推进学生海外交流，围绕世界技能大赛强化合作交流。
　　四、建设品牌专业。面向现代产业开设专业，打造技能人才培训高端品牌，打造国家示范性技工院校。
　　五、拓宽职业教育。开展学制教育和劳动预备制培训，扩展培训对象，推行送教进厂、送教进村等培训模式。
　　（分段、含空格共250字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足100字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①深化产教融合。（2分）首创“校企双制”合作办学模式，搭建校企合作平台，（1分）将教学和生产实践紧密融合。（1分）
　　②推行技能导向。（2分）实行技能学制，提高实操比重，（1分）实行一体化课程体系改革，建立实习实训基地。（1分）
　　③拓展国际视野。（2分）建设国际合作学院、推进学生海外交流，（1分）围绕世界技能大赛强化合作交流。（1分）
　　④建设品牌专业。（2分）面向现代产业开设专业，打造技能人才培训高端品牌，（1分）打造国家示范性技工院校。（1分）
　　⑤拓宽职业教育。（2分）开展学制教育和劳动预备制培训，扩展培训对象，（1分）推行送教进厂、送教进村等培训模式。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“总结……的经验做法，并简要说明”？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“总结……的经验做法”，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。“经验”是与“教训”相对应的，经验是对成功做法的概括总结，教训则是对失败做法的概括总结。
　　“经验”必然是客观存在的，因此，这道申论题属于“概括型”。所谓概括，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“材料1”中摘录整理出来。
　　具体到本题，广东省在技工教育工作中肯定有一些正确的做法、举措、对策，取得了很好效果，获得了工作成功，值得我们学习。考生的任务就是把广东省在技工教育工作中所采取的这些正确的做法、举措、对策分类概括出来。
　　（2）所谓“简要说明”，就是说明相关经验的具体做法。
　　首先，对这条作答要求，考生朋友没有必要作过多解读。事实上，所有要求概括“经验”的题目，都需要说明相关经验的具体做法。
　　其次，本题特别设置这样一条作答要求，意在强调：不能简单罗列几条具体做法，而是必须首先提炼出具有概括性的经验要点，然后再说明相关经验的具体做法。这等于对考生的概括能力提出了更高的要求。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料1”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料1”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　国以才立，业以才兴。无论通过新技术改造传统产业，还是实现从“中国制造”到“中国智造”的跨越，技能人才都不可或缺。技工教育是技能人才培养的重要载体。广东技工教育始终走在全国前列，被誉为全国的一面旗帜。
　　2017年第44届世界技能大赛，21名广东“新工匠”闪耀“世界技能的奥运会”，勇夺5金4银6铜2优胜奖和“中国代表队国家最佳奖”。世界技能组织主席西蒙·巴特利盛赞“广东技工教育非常成功，选手们在第44届世界技能大赛中的表现令人惊叹”“广东的年轻人展现了中国乃至全世界技能人才最优秀的一面”。在巴特利看来，广东选手在第44届世界技能大赛中取得优异成绩，充分证明了广东技工教育创新和高技能人才培育非常成功。
　　长期以来，技工教育存在产教融合不深、企业参与不够、人才培养与企业和产业发展需求相脱节等突出问题。为此，广东首创“校企双制”合作办学模式，即政府出政策、企业出岗位、院校出学位。这一模式已被国务院纳入《关于加强企业技能人才队伍建设的意见》，成为指导推动企业培养技能人才的重要形式。为适应企业和产业发展需求，广东技工教育积极搭建“百校千企”校企合作平台，组织全省百所优质技工院校与包括现代产业500强和自主创新100强企业在内的千家重点企业对接，将教学和生产实践、科研紧密融合。（概括“经验”为：深化产教融合。首创“校企双制”合作办学模式，搭建校企合作平台，将教学和生产实践紧密融合。）
　　广东技工教育全面推行技能导向的“双证书”制度。把获得职业资格证书作为学校教学质量评估和学生培养评价重要指标。同时，实行技能学制，提高实操比重，学生理论学习与实操实践的时间比为4∶6。实行一体化课程体系改革，老师在生产环境和模拟场景中教学，学生在做中学、学中练。广泛建立实习实训基地，建设了一批基础扎实、覆盖面广的技校实训中心。（概括“经验”为：推行技能导向。实行技能学制，提高实操比重，实行一体化课程体系改革，建立实习实训基地。）
　　广东技工教育着力建设国际合作学院（班）、深化中外校企合作、推进学生海外交流，打造一批国内一流、国际知名的高水平技师学院。技工院校围绕师资队伍建设强化合作交流，定期选派技工院校优秀教师、管理人员赴境外培训交流，打造一支具有国际新观念、宽视野、高素质的管理团队和专业教师队伍。围绕世界技能大赛强化合作交流，邀请世界技能大赛强国和地区机构到广东开展技能比武、技术研讨，选派广东优秀专家、选手到境外开展世界技能大赛观摩学习。（概括“经验”为：拓展国际视野。建设国际合作学院、推进学生海外交流，围绕世界技能大赛强化合作交流。）
　　通过实施省级示范性品牌专业建设，广东全省技工院校共开设近400个专业，涵盖20个主要行业，其中80%面向现代产业。为了加快高技能人才培养步伐，打造技能人才培训的高端品牌，促进技工教育向高端发展，从2013年起，广东着力打造“世界知名、全国一流”的国家示范性技工院校，巩固了在全国的领先地位，形成为南方高技能人才硅谷。（概括“经验”为：建设品牌专业。面向现代产业开设专业，打造技能人才培训高端品牌，打造国家示范性技工院校。）
　　多年来，广东技工教育在坚持面向城乡初高中毕业生、青年求职人员开展学制教育和劳动预备制培训的同时，还积极扩展培训对象，面向企业在职职工、农村转移就业劳动者、失业人员、高校毕业生等一切有学习需求、培训愿望的人，为他们提供机会均等的职业教育与培训服务；创造性推行送教进厂、送教进村、校镇结合等培训模式，不断输送技工技能人才满足经济社会发展需求，促进全省人力资源技能结构不断优化。（概括“经验”为：拓宽职业教育。开展学制教育和劳动预备制培训，扩展培训对象，推行送教进厂、送教进村等培训模式。）
　　
　　
　　（二）请根据材料2、3、4、5，以“人才是第一资源”为题目，写一篇短评。（30分）
　　要求：1.论点鲜明，论据确凿，论证严密；2.内容与所给材料联系紧密，思想性强；3.条理清晰，行文流畅；4.篇幅不超过500字。
　　【参考答案】

人才是第一资源

　　人才是指用自己的创造性劳动，为社会和人类的进步作出较大贡献的人。人才最根本的特征就是能在认识和实践中破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。
　　习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”首先，人才是科技创新的最关键因素，决定着发展的进程和力量。纵观世界各国发展，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。其次，21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，面对新时代发展的新任务，面对科技创新的激烈竞争，我们比任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才，以充分用好人才这个第一资源。
　　尽管我国人才在数量和质量发展上呈现良好态势，然而，人才短缺仍然是制约我国经济社会发展的重要问题。人才短缺不仅是高新领域、人工智能等新兴产业存在的问题，畜牧养殖等传统产业也面临着相同的困境。
　　因此，只有研究更具创新力、更具吸引力的政策，打造高端平台，继续做好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务，才能形成更加吸引人才的良好环境，实现更高质量的发展。
　　（含空格共500字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～3分。
　　②答案不分要点、没有条理的，酌扣1～4分。
　　③答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤答案不足200字的，15分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①人才是指用自己的创造性劳动，为社会和人类的进步作出较大贡献的人。（3分）人才最根本的特征就是能在认识和实践中破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。（3分）
　　②习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”（3分）首先，人才是科技创新的最关键因素，决定着发展的进程和力量。（3分）纵观世界各国发展，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。（2分）其次，21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，（3分）面对新时代发展的新任务，面对科技创新的激烈竞争，我们比任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才，以充分用好人才这个第一资源。（2分）
　　③尽管我国人才在数量和质量发展上呈现良好态势，然而，人才短缺仍然是制约我国经济社会发展的重要问题。（3分）人才短缺不仅是高新领域、人工智能等新兴产业存在的问题，畜牧养殖等传统产业也面临着相同的困境。（2分）
　　④因此，只有研究更具创新力、更具吸引力的政策，打造高端平台，继续做好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务，（3分）才能形成更加吸引人才的良好环境，实现更高质量的发展。（3分）
　　
　　【曹长远老师解析2018年广东省公务员考试申论第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“短评”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“短评”，顾名思义，就是简短的评论。
　　短评是报纸、网络等媒体常用的一种新闻评论形式，格式自由，手法多样。
　　但既然是“评论”，当然与就事论事、描述现象的新闻报道明显不同。短评主要是就事论理，透过现象看本质，明确表达出自己的倾向、意图和观点，并提出对策措施。
　　在语言风格上，短评切忌啰里啰嗦，务必切中要害，一针见血，通过深入的原因分析显示出评论的力度。
　　从内容上说，评论的内容包括三个方面：（1）是什么（评论什么+你的观点）+（2）为什么（问题分析+你的理由）+怎么办（提出对策）。
　　具体到本题，就是要求考生以“人才是第一资源”为题目，写一篇短评。
　　所谓“人才是第一资源”，这就决定了本题应该包括以下几个方面内容：
　　（1）是什么？（什么是人才？人才有什么特征？）
　　（2）为什么？（为什么人才市场第一资源？目前我国人才有什么问题？）
　　（3）怎么办？（提出对策）

　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“短评”？
　　曹长远老师答：
　　作答“短评”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。“短评”必须有标题。
　　本题给定标题为：“人才是第一资源”。
　　这个标题决定了，短评必须围绕“人才是第一资源”这个中心话题，提出问题，分析原因，给出对策。
　　（2）称谓。
　　“短评”没有有称谓。
　　（3）正文。
　　“短评”的正文一般包括三个部分：（1）是什么？（2）为什么？（3）怎么办？
　　“短评”的主干内容必须分条作答，序号规范清楚，切不可拉拉杂杂，不分要点，层次不清。
　　（4）落款。
　　“短评”不写落款、日期。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2、3、4、5”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2、3、4、5”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　今年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
　　广东，40年前成为改革开放的“桥头堡”和“突破口”，如今借粤港澳大湾区建设的历史机遇，持续释放人才“引力波”。在众多人才数据统计中，成绩斐然。党的十八大以来，累计到粵工作的港澳台人才115万人次，位居全国首位，广东一跃成为港澳台人才总量最大、创新创业最为活跃的区域。据不完全统计，广东留学回国华侨华人专业人士约5.8万人，创办企业3000多家，为广东经济社会发展作出了巨大贡献。
　　《中国区域国际人才竞争力报告（2017）》蓝皮书显示，广东成为引进外国专家最多的省份，并在国际人才创新方面表现最佳。党的十八大以来，累计到粤工作的外国人才75万人次，居中国内地首位。“靓丽”的数据不仅体现在数量上，更反映在质量上。近年来，广东累计引进高层次海外人才5.8万人，其中诺贝尔奖获得者、发达国家院士、终身教授等143人，入选中央“外专千人计划”19人……
　　近年来，广东围绕创新驱动发展战略、人才强省战略，先后出台系列举措吸引高层次人才。2017年初，广东又出台了《广东省深化人才发展体制机制改革的实施意见》，提出给予青年拔尖人才每人50万元生活补贴。为破解制约广东青年人才创新发展的问题，助力打造南粤青年创新人才高地，同年12月广东出台了《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》，将广东在站博士后的生活补贴资助标准提高到每人每年15万元，同时，博士毕业生和在站博士后可直接申报副高以上职称。
　　在各项人才政策的吸引下，广东正在形成一种“磁场效应”，海内外高层次人才纷纷涌来。人才是第一资源，人才“磁场效应”带来的是广东创新能力的“井喷”。
　　今年2月，《中国区域创新能力评价报告（2017）》对外发布，广东区域创新综合能力首次排名全国第一。在5个一级指标中，广东有3个位居全国第一，分别是企业创新、创新环境和创新绩效。据统计，截至目前，广东省国家高新技术企业总量达3.3万家左右。毋庸置疑，“广东创新”已成为一张闪亮的“世界名片”。
　　广东将研究更具创新力、更具吸引力的政策，持续通过打造高端平台来集聚人才，继续做好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务。可以预见今后几年，广东将形成更加吸引人才的良好环境，实现更高质量的发展。（概括“怎么办”：只有研究更具创新力、更具吸引力的政策，打造高端平台，继续做好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务，才能形成更加吸引人才的良好环境，实现更高质量的发展。）
　　材料3
　　2017年，中央组织部会同人力资源和社会保障部、国家统计局组织开展了2015年度全国人才资源统计工作。数据显示：全国人才资源总量达1.75亿人，占人力资源总量的比例达15.5%。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才资源总量分别为729.0万人、4334.1万人、7328.1万人、4501.0万人、1692.3万人、75.9万人，较2010年分别增长4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达16.9%，高技能人才占技能劳动者的比例达27.3%，农村实用人才占农村劳动力的比例达3.3%，分别比2010年上升4.4、1.7、1.1个百分点。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才中大学本科及以上学历所占比例达42.4%，比2010年上升8.2个百分点。人才贡献率达到33.5%，比2010年上升6.9个百分点，人才对我国经济增长的促进作用日益凸显。
　　尽管我国人才在数量和质量发展上呈现良好态势，然而，人才短缺仍然是制约我国经济社会发展的重要问题。例如，截至2017年底，我国技能劳动者1.65亿人，高技能人才4791万人，占就业人口总量的比重分别为21.3%和6.2%。高级技工占比仅为德国、日本等工业强国的一半，缺口高达1000多万人。
　　以高新领域人才为例。随着数字化、智能化的普及，我国大数据产业方兴未艾，市场对大数据人才的需求猛然增加，大数据人才的供给远远跟不上市场的需求。在人工智能领域，随着人工智能技术在无人驾驶等领域的应用不断深入，专业人才缺失已成为牵制无人驾驶应用的主要原因。
　　专业人才短缺不仅是新兴产业中存在的问题，传统产业也面临着相同的困境。畜牧业一直是我国增加农民收入的稳定产业和优势产业，在解决“三农”问题、推动区域经济发展方面具有不可替代的作用。当前，我国的畜牧业正处于规模化转型期，更多养殖场把发展的目光放在了更大型规模养殖场的建设、集约化的资源配置、工厂化的饲养管理上。然而，目前各地畜牧养殖行业的从业者绝大多数是农村分散的传统养殖户，文化水平低，养殖设备、技术、条件相对较差。同时，近年来畜牧专业可招收到的学生越来越少，畜牧专业的学生毕业后大多又选择去大城市发展，愿意留在农村从事畜牧行业的人逐年减少。专业技术人员极度缺乏成了各养殖企业普遍遇到的难题。（概括“原因分析”：尽管我国人才在数量和质量发展上呈现良好态势，然而，人才短缺仍然是制约我国经济社会发展的重要问题。人才短缺不仅是高新领域、人工智能等新兴产业存在的问题，畜牧养殖等传统产业也面临着相同的困境。）
　　材料4
　　人才学理论认为，人才是指那些用自己的创造性劳动，为社会和人类的进步作出较大贡献的人。人才不是头衔、不是标签，更不是一种摆设。人才最根本的特征就是能在认识和实践中解决问题、破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。（概括“人才是什么”：人才是指用自己的创造性劳动，为社会和人类的进步作出较大贡献的人。人才最根本的特征就是能在认识和实践中破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。）
　　在超级工程港珠澳大桥岛隧工程V工区，管延安神情平淡，稳稳地拧着固定蝶阀的螺丝帽。8万吨的沉管就像一艘航母型潜艇，沉放、起浮就靠这个阀门来控制，安装精度必须控制在1毫米以内。18岁就开始跟着师傅学习钳工的管延安，通过20多年的勤学苦练，不但精通錾、削、钻、铰、攻、套、铆、磨、矫正、弯形等各门钳工工艺，而且对电器安装调试、设备维修也得心应手。他凭着高超的手艺和精益求精的“匠心”，成为中国“深海钳工”第一人。
　　在苏州绣品街的中国刺绣艺术馆，展示了多幅姚惠芬的得意之作，作品下的名片历数了她获得的荣誉：国家级非物质文化遗产项目（苏绣）传承人、首届中国刺绣艺术大师……未满18岁时，出生于刺绣世家的姚惠芬在当地已小有名气。在40年的刺绣生涯中，姚惠芬不断创作与创新，将传统刺绣的针法技艺与西方素描的技法融合，发明了一种全新的刺绣技法——“简针绣”，成为当代苏绣大师。
　　在遵义市播州区平正仡佬族乡团结村，支书黄大发带着数百个村民，钢钎凿、风钻敲，前后历经36年，在峭壁悬崖间挖出一条10公里长的“天渠”。当地人管它叫“大发渠”。村民们以最朴实而又最隆重的口头命名方式，感谢他们的带头人。不抽烟，不喝酒，不吃鸡鸭鱼，不管家中事。这位83岁的老支书把一辈子都交给了村里，把所有的心力都放在“领着大伙儿干”上，将乡亲们带上致富路。2017年，中央宣传部授予黄大发“时代楷模”荣誉称号；2018年，他又荣膺“感动中国2017年度人物”。
　　农村一线、工厂车间、网络平台、科技前沿，生态建设、脱贫攻坚、社会管理……不管从事什么工作和职业，只要在自己的岗位上能够解决问题，善于破解难题，提升工作绩效，促进事业发展，推动社会进步，就是人才。只有坚持将解决问题、破解难题的能力作为检验人才的重要标准，这样选拔出来的人才才真正接地气、立得住、有生命力。
　　材料5
　　习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”人才是科技创新的最关键因素，决定着发展的进程和力量。21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争。（概括“人才为什么是第一资源”：习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”首先，人才是科技创新的最关键因素，决定着发展的进程和力量。……其次，21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争……。）
　　在激烈的人才竞争下，各地都在千方百计争夺人才特别是高精尖人才。然而，一个无法回避的事实是，伴随人才流动而来的是身份改变、家庭迁徙、子女教育等方面的诸多改变，国内外一些优秀人才往往由此踟蹰。破解这一难题，“柔性引才”具有突出的优势。
　　所谓“柔性引才”，是指突破国籍、户籍、地域、人事关系等刚性约束，坚持以用为本，对人才“使用弹性、管理软性、服务个性”，充分体现个人意愿和单位用人自主权的一种人才智力引进方式。“不求所有，但求所用”，以灵活的方式柔性引进人才，为人才破除现实羁绊、解决后顾之忧，有助于盘活人才资源，弥补国内或区域的人才特别是领军和高层次人才的短缺，不拘一格用好人才。当然，柔性不是随性、任性，要警惕不良的人才政绩观，不能为充数字和门面而随意引进，对引进的人才也要建立合同契约，机制上要有约束。
　　“天下之至柔，驰骋天下之至坚。”全力打造创新人才高地，“柔性引才”这种结合实际、因地制宜、机制科学、举措稳妥的人才引进方式正合时宜。作为改革开放的前沿阵地，广东素来有尚贤爱才的优良传统，昔日“孔雀东南飞”的人才潮推动了广东的跨越发展，今日“聚天下英才而用之”的气度也必将助推广东“四个走在全国前列”。
　　
　　

　　（三）请根据全部给定材料（仅限给定材料），就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用，自拟题目，写一篇策论文。（50分）
　　要求：1.主题鲜明，对策合理、有针对性；2.条理清晰，论证严密、合乎逻辑；3.结构完整，表达准确，行文流畅；4.篇幅在800～1000字。
　　
　　【曹长远老师解析2018年广东省公务员考试申论第三题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师最怎样理解“就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用，自拟题目，写一篇策论文”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用”，就等于是给定了文章的中心论题“发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用”。
　　这个中心论题包含两个关键词;（1）发挥人才作用，（2）推动经济社会发展。其中“（1）发挥人才作用”是对策，“（2）推动经济社会发展”是目标。
　　所谓“自拟题目”，并不是说考生可以任意选取一个题目，而是必须结合“给定资料”，发现其中所反映的问题并有所思考。阅读可知，通篇“给定资料”都是围绕“人才的作用”展开的。为什么要谈人才的作用呢？就是因为目前我国的人才问题还很严重，还不能充分发挥作用。因此，写作这篇申论必须围绕“人才作用问题”展开，分析人才不能发挥作用的原因，并提出充分发挥人才作用的对策。只有这样，才符合命题者的要求，才不会跑题。
　　因此，“发挥人才作用”、“推动经济社会发展”必须是拟定这篇申论标题的中心关键词。
　　综上，本题的申论题目可以按照基本格式拟定为：
　　目标型标题：充分发挥人才作用，推动经济社会发展
　　对策型标题：推动经济社会发展关键在于充分发挥人才作用
　　
　　2学生问：
　　请问老师怎样才能快速组织材料写出最后这篇800～1000字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇800～1000字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　请注意文章的字数限制为800～1000字。下面是根据以上分析作答的例文。

　　曹长远老师申论五段论例文（评论文）：

充分发挥人才作用，推动经济社会发展

　　国以才立，业以才兴。人才对经济社会发展的促进作用日益凸显，我国人才在数量和质量上呈现良好态势。然而同时我们应该看到，人才短缺仍然是制约我国经济社会发展的主要问题。突出表现在：不仅高新领域、人工智能等新兴产业，而且畜牧养殖等传统产业也面临着人才短缺的困境。这凸显了不能充分发挥人才作用与推动经济社会发展之间的矛盾冲突。严峻的现实警醒我们：只有充分发挥人才作用，才能推动我国经济社会发展。
　　习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”总书记的话富含哲理，高瞻远瞩，深刻阐述了发挥人才作用与推动经济社会发展之间的辩证关系。意在强调：创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。面对新时代发展的新任务，面对科技创新的激烈竞争，我们比任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才，以充分用好人才这个第一资源。因此，为了推动我国经济社会发展，必须充分发挥人才作用，采取切实有效的措施：
　　充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，首先必须正确认识人才，明确检验、选拔人才的标准。人才不是头衔、不是标签，更不是一种摆设。人才最根本的特征就是能在认识和实践中破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。农村一线、工厂车间、网络平台、科技前沿，生态建设、脱贫攻坚、社会管理……不管从事什么工作和职业，只要在自己的岗位上能够解决问题，善于破解难题，提升工作绩效，促进事业发展，推动社会进步，就是人才。只有坚持将解决问题、破解难题的能力作为检验人才的重要标准，这样选拔出来的人才才真正接地气、立得住、有生命力。
　　充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，必须推进教育改革，培养更多高素质人才。在这方面，广东技工教育被誉为全国的一面旗帜。广东深化产教融合，推行技能导向，拓展国际视野，建设品牌专业，拓宽职业教育。他们将教学和生产实践紧密融合，实行技能学制提高实操比重，推进学生海外交流，面向现代产业开设专业，打造技能人才培训高端品牌，打造国家示范性技工院校，推行送教进厂、送教进村等培训模式，不断输送技工技能人才满足经济社会发展需求，促进广东省人力资源技能结构不断优化。
　　充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，必须坚持以灵活的方式柔性引进人才。所谓“柔性引才”，是指突破国籍、户籍、地域、人事关系等刚性约束，坚持以用为本，对人才“使用弹性、管理软性、服务个性”，充分体现个人意愿和单位用人自主权的一种人才智力引进方式。“不求所有，但求所用”，为人才破除现实羁绊、解决后顾之忧，有助于盘活人才资源，弥补国内或区域的人才特别是领军和高层次人才的短缺，不拘一格用好人才。
　　充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，必须健全人才服务机制，顺畅人才流动机制。人才流动是人才充分发挥作用的前提条件。然而，现实中，仍然存在诸多制约人才流动的因素。例如，不同身份人员的管理方式、工资福利、晋升渠道等不尽相同；人才服务机制不健全、个性化服务不足、人事档案管理手段滞后等等。针对这些制约，上海建立人才流动“旋转门”机制，贵州引导人才在基层一线建功立业，湖北选调基层一线人才到省城挂职锻炼等创新举措，都在健全人才顺畅流动机制方面做了有益探索。
　　充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，还必须推进人才工作简政放权，提供良好的人才环境。推进人才工作必须遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。要下放科技成果使用权、处置权、收益权，下放职称评审权、用人自主权……只有不断放权，人才和用人单位的活力才能逐步释放。与此同时，政府还要积极减少不必要的职业资格许可，推行一站式服务、网上申报，通过简政、松绑，为人才创新创业减轻了负担。只有研究更具创新力、更具吸引力的政策，打造高端平台，继续做好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务，才能形成更加吸引人才的良好环境。
　　（以上5条对策，可以任选3条）
　　总之，推动我国经济社会发展的关键在于充分发挥人才作用。只要我们正确认识人才，明确检验、选拔人才的标准，推进教育改革，培养更多高素质人才，坚持以灵活的方式柔性引进人才，健全人才服务机制，顺畅人才流动机制，推进人才工作简政放权，提供良好的人才环境，就一定能够充分发挥人才作用，推动我国经济社会高质量发展。
　　（含空格共1000字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文（结构分析）：

充分发挥人才作用，推动经济社会发展

　　（正引）国以才立，业以才兴。人才对经济社会发展的促进作用日益凸显，我国人才在数量和质量上呈现良好态势。（反转）然而同时我们应该看到，人才短缺仍然是制约我国经济社会发展的主要问题，突出表现在：不仅高新领域、人工智能等新兴产业，而且畜牧养殖等传统产业也面临着人才短缺的困境。（搭桥）这凸显了不能充分发挥人才作用与推动经济社会发展之间的矛盾冲突。严峻的现实警醒我们：（申明论点）只有充分发挥人才作用，才能推动我国经济社会发展。
　　（议）习近平总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”（评论）总书记的话富含哲理，高瞻远瞩，深刻阐述了发挥人才作用与推动经济社会发展之间的辩证关系，意在强调：创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。面对新时代发展的新任务，面对科技创新的激烈竞争，我们比任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才，以充分用好人才这个第一资源。（呼应论点，过渡到提出对策）因此，为了推动我国经济社会发展，必须充分发挥人才作用，采取切实有效的措施：
　　（对策1）充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，首先必须正确认识人才，明确检验、选拔人才的标准。人才不是头衔、不是标签，更不是一种摆设。人才最根本的特征就是能在认识和实践中破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。农村一线、工厂车间、网络平台、科技前沿，生态建设、脱贫攻坚、社会管理……不管从事什么工作和职业，只要在自己的岗位上能够解决问题，善于破解难题，提升工作绩效，促进事业发展，推动社会进步，就是人才。只有坚持将解决问题、破解难题的能力作为检验人才的重要标准，这样选拔出来的人才才真正接地气、立得住、有生命力。
　　（对策2）充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，必须推进教育改革，培养更多高素质人才。在这方面，广东技工教育被誉为全国的一面旗帜。广东深化产教融合，推行技能导向，拓展国际视野，建设品牌专业，拓宽职业教育。他们将教学和生产实践紧密融合，实行技能学制提高实操比重，推进学生海外交流，面向现代产业开设专业，打造技能人才培训高端品牌，打造国家示范性技工院校，推行送教进厂、送教进村等培训模式，不断输送技工技能人才满足经济社会发展需求，促进广东省人力资源技能结构不断优化。
　　（对策3）充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，必须坚持以灵活的方式柔性引进人才。所谓“柔性引才”，是指突破国籍、户籍、地域、人事关系等刚性约束，坚持以用为本，对人才“使用弹性、管理软性、服务个性”，充分体现个人意愿和单位用人自主权的一种人才智力引进方式。“不求所有，但求所用”，为人才破除现实羁绊、解决后顾之忧，有助于盘活人才资源，弥补国内或区域的人才特别是领军和高层次人才的短缺，不拘一格用好人才。
　　（对策4）充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，必须健全人才服务机制，顺畅人才流动机制。人才流动是人才充分发挥作用的前提条件。然而，现实中，仍然存在诸多制约人才流动的因素。例如，不同身份人员的管理方式、工资福利、晋升渠道等不尽相同；人才服务机制不健全、个性化服务不足、人事档案管理手段滞后等等。针对这些制约，上海建立人才流动“旋转门”机制，贵州引导人才在基层一线建功立业，湖北选调基层一线人才到省城挂职锻炼等创新举措，都在健全人才顺畅流动机制方面做了有益探索。
　　（对策5）充分发挥人才作用，推动我国经济社会发展，还必须推进人才工作简政放权，提供良好的人才环境。推进人才工作必须遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。要下放科技成果使用权、处置权、收益权，下放职称评审权、用人自主权……只有不断放权，人才和用人单位的活力才能逐步释放。与此同时，政府还要积极减少不必要的职业资格许可，推行一站式服务、网上申报，通过简政、松绑，为人才创新创业减轻了负担。只有研究更具创新力、更具吸引力的政策，打造高端平台，继续做好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务，才能形成更加吸引人才的良好环境。
　　（以上5条对策，任选3条即可）
　　（合）总之，（呼应论题）推动我国经济社会发展的关键在于充分发挥人才作用。（概括对策）只要我们正确认识人才，明确检验、选拔人才的标准，推进教育改革，培养更多高素质人才，坚持以灵活的方式柔性引进人才，健全人才服务机制，顺畅人才流动机制，推进人才工作简政放权，提供良好的人才环境，（升华论题）就一定能够充分发挥人才作用，推动我国经济社会高质量发展。
　　（含空格共1000字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　200字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（36～50分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～35分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。

　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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