2017年4月08日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2017年4月08日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请根据材料1～3，指出分享经济的发展对我国经济社会产生的积极影响。（20分）
　　要求：1.概括全面、准确；2.条理清晰；3.篇幅不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、有利于解放人对物的依赖。构建富有人情味、共享发展的社会经济生态系统；二、有利于提高资源利用效率。整合各类分散资源，拉动经济增长；三、有利于促进消费结构升级。准确发现多样化需求，实现供需双方快速匹配，促进商品分享服务；四、有利于减少碳排放。积极影响交通、环境以及汽车行业，促进社会可持续发展；五、有利于创造新的就业形态。改变传统的雇佣式与流水线就业模式，为自由职业者和兼职群体提供更多成长机会。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足75字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①有利于解放人对物的依赖。（2分）构建富有人情味、共享发展的社会经济生态系统；（2分）
　　②有利于提高资源利用效率。（2分）整合各类分散资源，拉动经济增长；（2分）
　　③有利于促进消费结构升级。（2分）准确发现多样化需求，实现供需双方快速匹配，促进商品分享服务；（2分）
　　④有利于减少碳排放。（2分）积极影响交通、环境以及汽车行业，促进社会可持续发展；（2分）
　　⑤有利于创造新的就业形态。（2分）改变传统的雇佣式与流水线就业模式，为自由职业者和兼职群体提供更多成长机会。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2017年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“积极影响”？
　　曹长远老师答：
　　所谓影响，就是指人或事物对他人或其他事物所起的作用，或所引起的改变。包括积极影响和消极影响。
　　例如，父母的言行引起孩子的改变就是父母对孩子的影响。其中，父母的良好言行让孩子变得更好，这是积极影响；父母的错误言行让孩子变坏，这是消极影响。
　　影响必然是客观存在的，因此，作答“影响”需要客观概括，即意味着基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，题目明确要求只回答“积极影响”，因此，作答本题只需要概括分享经济的发展对我国经济社会产生的积极影响。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“根据材料1～3”，就是说本题的答案全部都可以从“材料1～3”中概括出来，不需要主观臆造。
　　（2）概括全面、准确
　　所谓“全面”，就是必须概括材料中包含的所有“积极影响”，不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是必须根据“材料1～3”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　（3）条理清晰
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　每条答案的表述格式应该是：精炼的要点概括句＋具体的积极影响。
　　（4）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料1～3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料1～3”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　2008年金融危机之后，伴随信息技术及其创新应用进入迸发期，分享经济快速成长，2014年以来呈现出井喷式发展态势。2016年中国分享经济发展报告认为，分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。分享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态，是整合各类分散的资源、准确发现多样化需求、实现供需双方快速匹配的最优化资源配置方式。（概括“积极影响”为：有利于准确发现多样化需求，实现供需双方快速匹配，促进商品分享服务。）
　　现代社会发展的一大特点就是，自然资源越用越少，创新因素越来越多。从现实情况看，正是在与人们的生活密切相关、但资源分布不平衡的领域，最早孕育出了分享经济模式，如住房、出行、医疗、教育等。分享经济具有深刻的社会意义，能够把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，有利于构建一个富有人情味、实现共享发展的社会经济生态系统。（概括“积极影响”为：有利于解放人对物的依赖。构建富有人情味、共享发展的社会经济生态系统。）
　　2016年，“分享经济”第一次被写入《政府工作报告》，报告明确提出“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。
　　美国行动论坛的研究认为，2014年3家共享汽车服务公司带来了5.19亿美元的经济增长。某在线短租公司在旧金山的一项调查也显示，房屋分享带来了14%的新客户。从中国的实践看，各领域分享经济的发展均有大幅提升，与2015年相比，仅出行领域2016年市场交易额约为2038亿元，增长104%，融资超过700亿人民币，增长约124%，参与总人数超过3.5亿人，增长近40%，其中，网约车司机总人数约1800万人，增长约24%。正如李克强总理早在2015年夏季达沃斯论坛上所强调的：“目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。”（概括“积极影响”为：有利于提高资源利用效率。整合各类分散资源，拉动经济增长。）
　　材料2
　　2016年，不同品牌的共享单车陆续在全国各大城市上线，并迅速成为最潮的出行方式。与传统城市公共自行车需要提前办理手续、在固定位置还取车不同，共享单车不用办卡、没有车桩，用手机扫描二维码就能开锁，在共享单车的App（手机应用程序）上就能找车。用户可以把车停放在除了小区、楼道等区域外的任意合法非机动车停车点。
　　省去停车桩的好处很明显，人们的需求会被激活，同时规避了设置停车桩这件昂贵且只有政府能做的事。技术实现手段也不难：在电动车锁里加上传感器、GPS、3G网络和芯片，这样就可以在App上找到附近车辆。基本上，只要附近有车，共享单车用起来和打车应用一样方便。存入二、三百元押金后，使用价格在每小时1元左右，这让它成为1至5公里行程内时间和价格都很合算的交通方式。
　　与共享单车极为相似的是，共享租车模式也日益受到消费者青睐。春节期间，家住上海的冯女士接北京的父母与自己的婆家一同过节，往年一家6口出门，一辆小轿车挤不下，总要开一辆车，再叫一辆出租车，非常不方便。今年，她在共享租车平台上租了一辆7坐的商务车，这样一家人出门就可以坐在同一辆车里了。
　　共享租车模式就是车主和租车人借助于租车公司搭建和运营的互联网平台进行汽车租赁活动的运营模式。车主通过让渡汽车使用权获得经济回报，租车人通过支付一定费用获得汽车使用权，提高了资源配置效率。共享租车作为分享经济的一部分，践行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽车需求者“求而不得”的状况，另一方面则避免大量的汽车资源无法有效利用而产生的浪费，对于交通、环境以及整个汽车行业的发展具有积极影响。
　　从路网的承载能力和环境保护的角度而言，一座城市能容纳的汽车保有量终究是有限的，要在有限的供给条件下满足更多人的需求，最好的办法就是通过车辆共享来实现。目前，中国私家车保有量约有1亿多辆，但拥有驾照的人数已超过3亿人，而且未来10年中国拥有驾照的人数仍将快于汽车保有量的增长。与此同时，中国私家车每天的闲置时间平均为22个小时，或闲置在单位，或闲置在家里。特别是在国内一些大城市，很多人有用车需求而一车难求，要么是因为限购，要么是传统租车价格太高，而共享租车模式恰恰为解决这一矛盾提供了平台和途径。
　　在分享经济充分发展的情况下，服装、汽车、家具、电话、电视、玩具、体育用品以及园艺工具等都是可分享的物品，通过分享可以减少20%的碳排放。美国分享经济协会数据显示，每分享1辆汽车，可以减少13辆汽车的购买行为。某共享汽车服务企业数据分析显示，其在杭州的拼车出行减少的碳排放相当于每三天增加一个西湖面积大小的森林。不管是共享单车还是共享租车，都对社会的可持续发展带来积极影响。（概括“积极影响”为：有利于减少碳排放。积极影响交通、环境以及汽车行业，促进社会可持续发展。）
　　与此同时，分享经济也给个人就业也带来不小的变化。三年前，为了照顾家里老人和孩子，赵东放弃了在沿海地区年薪近20万元的工作，回到老家重新开始求职。不过，只有高中学历的“70后”找份满意的工作并不容易。接连碰壁后，2015年4月，赵东的一次打车经历启发了他，“当时网约车刚刚流行起来，体验了一次之后，我就想，这样一份收入不错时间又很自由的工作，自己为什么不尝试一下呢？”经过两个月的考察，赵东成了当地一家汽车服务公司的网约车司机。
　　对于赵东这样再就业的群体，他们在失业之后再次进入劳务市场时，往往不受传统产业雇主的待见，很难实现再就业。对这种人群，分享经济为他们带来了新的就业形态。分享经济的发展让参与者比较自由地进入或退出社会生产过程，减轻了个人对组织的依赖程度，为自由职业者和兼职群体的成长提供了更多的机会。同时，分享经济还改变了传统的雇佣式与流水线就业模式，有一技之长的“手艺人”将获得“解放”。例如，一位服装设计师，可以不再依赖于设计公司或者专门的工作室，通过网络平台就能接洽订单，直接按照客户的要求设计服装，联系厂家生产、配送客户。（概括“积极影响”为：有利于创造新的就业形态。改变传统的雇佣式与流水线就业模式，为自由职业者和兼职群体提供更多成长机会。）
　　材料3
　　借助互联网，消费者不但可以轻松的找到他们所需的商品，还可以将自己闲置的资源分享给他人，从而赚取一些收入。其实，商品分享的概念并非最近才出现，如今借助数字技术的发展，现在的消费者利用互联网将分享经济带到了一个新高度。传统的企业和消费者之间的界限正在不断的弱化，人们开始逐渐放弃传统的商品购买方式和服务，转而在互联网上寻找商品分享服务。
　　A市白领小腾在城郊有一套房子，但因为上班距离太远，他与妻子又在市区购下一套58平方米的公寓，他们自己动手刷墙、设计室内装修，将这个一房一厨一卫的小家收拾得特别温馨舒适。今年3月，抱着尝试的心态，小腾成为了在线短租平台上的一名房东，没想到将房子挂出去的当天，他就收到了一个订单。“那天也是有些狼狈，第二天中午房客要入住，我们赶紧把房子里的东西收拾好。”小腾兴奋地说。
　　对于房客而言，小腾的这套房子的确是个不错的选择。步行几分钟就可以到地铁站，楼下就是公交总站，附近有便利店、早餐店、餐馆、菜市场。房间空着夫妻俩就自己住，如果有客人他们就回城郊的房子住。几个月下来，夫妻俩接待了从台湾来的游客，外地的大学生，来出差的外国商人……最长的房客花8000多元将房子租了一个月。随着成交次数的增加和获得好评的增多，他们的房子越来越受欢迎。
　　2015年，党的十八届五中全会公报明确指出“发展分享经济”，标志着分享经济正式列入党和国家的战略规划；同年，国务院发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，（概括“积极影响”为：有利于促进消费结构升级。）提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持；2016年，国务院办公厅再次发文《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，鼓励住房租赁。政策利好是在线短租走上高速发展的一个重要影响因素。
　　
　　
　　（二）请根据材料5～7，分析说明政府在公共服务领域推进共享发展的主要作用。（30分）
　　要求：1.分析全面、透彻；2.条理清晰，表达准确；3.篇幅不超过300字。
　　【参考答案】
　　政府在公共服务领域推进共享发展起主导作用，承担主体责任。具体体现在：
　　一、加大公共服务投入。政府加大资金投入，完善农村学校教育、医疗服务、公共文化设施条件。
　　二、整合公共服务资源。有效整合区域优质教育资源、医疗资源、文化信息资源，提高资源利用率。
　　三、完善公共服务体系。推进教育均衡发展，建立城乡一体居民基本医疗保险制度，建设公共文化服务体系。
　　四、创新公共服务管理。公共服务体系制度设计等领域实行社会化购买，开展“订单”预约惠民服务。
　　五、引导社会力量参与。引导社团组织参与竞争，提供公共服务项目，提高社会力量参与公共服务的积极性。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～4分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣4分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～4分。
　　④答案不足100字的，15分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①政府在公共服务领域推进共享发展起主导作用，（3分）承担主体责任。（1分）具体体现在：
　　②加大公共服务投入。（3分）政府加大资金投入，（1分）完善农村学校教育、医疗服务、公共文化设施条件。（1分）
　　③整合公共服务资源。（3分）有效整合区域优质教育资源、医疗资源、文化信息资源，（1分）提高资源利用率。（1分）
　　④完善公共服务体系。（3分）推进教育均衡发展，（1分）建立城乡一体居民基本医疗保险制度，（1分）建设公共文化服务体系。（1分）
　　⑤创新公共服务管理。（3分）公共服务体系制度设计等领域实行社会化购买，（1分）开展“订单”预约惠民服务。（1分）
　　⑤引导社会力量参与。（3分）引导社团组织参与竞争，（1分）提供公共服务项目，提高社会力量参与公共服务的积极性。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2017年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“主要作用”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“作用”，就是指对人或事物产生的影响。包括主要作用和次要作用。
　　因此，可以把“主要作用”类同为“主要影响”。
　　影响必然是客观存在的，因此，作答“影响”需要客观概括，即意味着基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，就是要求说明政府在公共服务领域推进共享发展的主要作用。
　　（1）公共服务领域
　　根据材料，可知“公共服务领域”主要指教育、医疗、公共文化等领域。
　　（2）政府的“主要作用”
　　根据“材料7”第一段：
　　2017年3月实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，政府应在提供公共文化服务中发挥主导作用，承担主体责任。
　　可知，政府在公共服务领域推进共享发展起主导作用，承担主体责任。考生需要做的，就是把政府在公共服务领域推进共享发展所起起主导作用的具体体现分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）分析全面、透彻
　　所谓“全面”，就是必须概括材料中包含的所有“主要作用”，不能遗漏。
　　所谓“透彻”，就是不能浮在材料表面，必须透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，深入挖掘，深入思考。
　　（2）条理清晰，表达准确
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　所谓“准确”，就是所有要点表达必须根据“给定资料5～7”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）篇幅不超过300字
　　所谓“不超过300字”是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　网络流传错误答案：
　　1.推进教育均衡发展：加大投入，撤并学校，完善软硬件设施，让孩子们能享受到更好教育；挖据资源优势，办出特色，采用名校托管弱校模式，共享名校资源。
　　2.推进城乡医疗服务均等化：整合城乡居民基本医疗保险制度，统一了社保卡和参保报销标准，冲破城乡二元结构，淡化不公平印象。
　　3.推进公共文化服务均等化：出台公共文化服务保障法，为推动公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益，提供法律支撑；开展文化惠民演出，进行社会化购买，有利于撬动社会资金，丰富活动内容，提升演出水平，增加老百姓的文化幸福指数；整合文化资源，善用数字文化网，开展文化活动“预约服务”，提升了公共文化服务水平。
　　网络流传错误答案存在的问题：
　　（1）回答的不是“主要作用”，而是答了一道对策题，回答的是如何推动教育、医疗、文化公共服务。
　　（2）缺乏对“主要作用”的提炼概括，缺少中心要点，浮在表面，简单堆砌具体材料。
　　
　　
　　（三）请根据全部给定材料，以“共享与发展”为题，写一篇议论文。（50分）
　　要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；2.论点鲜明，内容充实，论证严密，合乎逻辑；3.结构完整，行文流畅；4.篇幅在800～1000字。
　　
　　【曹长远老师解析2017年广东省公务员考试申论第三题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解给定标题“共享与发展”？
　　曹长远老师答：
　　类似给定“共享与发展”这样的标题，通常是无法直接作为标题使用的，由于对象不明（谁发展？），问题不明（为什么共享？），方向不明（怎么共享？），因此无法立论，自然也就无法展开论述。
　　怎么办，面对这样的给定标题，首先必须要破题，也就是根据“给定资料”，明确需要解决的问题，分析其中原因，并给出解决的对策。
　　通读“给定资料”可知，全部材料都是围绕“经济社会共享发展”话题展开的，因此，最后这篇文章必须围绕当前我国“经济社会共享发展”面临的问题，原因分析及其对策展开论述。如果撇开这个话题，随意选取另外的方向去写，就有跑题之虞，不仅文章的论点、问题原因分析、对策、论据材料等不好组织，而且背离“从材料中来，到材料中去”这个申论最高原则，出力不讨好。
　　为了进一步消除跑题的可能，我建议考生必须对给定标题进行破题，明确申论的中心思想。

　　“给定资料”主要通过“共享单车”和“一带一路”说明“共享”，找到相关表述：
　　材料2
　　2016年，不同品牌的共享单车陆续在全国各大城市上线，并迅速成为最潮的出行方式。与传统城市公共自行车需要提前办理手续、在固定位置还取车不同，共享单车不用办卡、没有车桩，用手机扫描二维码就能开锁，在共享单车的App（手机应用程序）上就能找车。用户可以把车停放在除了小区、楼道等区域外的任意合法非机动车停车点。
　　省去停车桩的好处很明显，人们的需求会被激活，同时规避了设置停车桩这件昂贵且只有政府能做的事。技术实现手段也不难：在电动车锁里加上传感器、GPS、3G网络和芯片，这样就可以在App上找到附近车辆。基本上，只要附近有车，共享单车用起来和打车应用一样方便。存入二、三百元押金后，使用价格在每小时1元左右，这让它成为1至5公里行程内时间和价格都很合算的交通方式。
　　与共享单车极为相似的是，共享租车模式也日益受到消费者青睐。春节期间，家住上海的冯女士接北京的父母与自己的婆家一同过节，往年一家6口出门，一辆小轿车挤不下，总要开一辆车，再叫一辆出租车，非常不方便。今年，她在共享租车平台上租了一辆7坐的商务车，这样一家人出门就可以坐在同一辆车里了。
　　共享租车模式就是车主和租车人借助于租车公司搭建和运营的互联网平台进行汽车租赁活动的运营模式。车主通过让渡汽车使用权获得经济回报，租车人通过支付一定费用获得汽车使用权，提高了资源配置效率。共享租车作为分享经济的一部分，践行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽车需求者“求而不得”的状况，另一方面则避免大量的汽车资源无法有效利用而产生的浪费，对于交通、环境以及整个汽车行业的发展具有积极影响。
　　材料9
　　2013年9月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦时，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的设想，同年10月，在印尼国会发表演讲时，又倡导共同建设“21世纪海上丝绸之路”。在不到一个月的时间里，习近平总书记先后分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。
　　“一带一路”现已得到一百多个国家和国际组织的热烈响应，中国已和60多个国家签了有关的合作谅解备忘录；中国企业已经在“一带一路”沿线20多个国家建设了56个经贸合作区，累计投资超过180亿美元，为东道国和地区创造了超过10亿美元的税收和超过16万个就业岗位；2016年中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额达6.3万亿元，在沿线国家新签对外承包工程合同1260亿美元，增长36%，中国推动的一批重大“一带一路”合作标志性工程相继落地。
　　2016年11月，第71届联合国大会首次将“一带一路”倡议写入了决议；2017年3月23日，联合国人权理事会第34次会议又将习近平总书记今年1月在联合国日内瓦总部倡导的构建人类命运共同体首次载入人权理事会决议；今年5月，我国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作发展平台，共享合作发展成果。
　　“一带一路”遵循“共商共建共享”和“人类命运共同体”的全球治理理念，在战略构想与框架、项目设计与落实、规划制定与对接、机制安排与推进等方面，充分体现平等、协商、互利共赢，有效促进了人类共同利益、地区利益与国家利益的协调与共赢。“一带一路”不能仅仅定位为中国自身谋。

　　因此，我们把本申论的中心思想确定为：只有践行共享理念，才能促进经济社会可持续发展。申论将主要围绕如何践行共享理念提出对策。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解这道题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强
　　所谓参考“文章主题应与所给材料联系紧密”，就是说申论不能脱离给定资料泛泛而谈，必须发现给定资料中反映的问题并有所思考。申论的论点、论据、例证都可以直接从给定资料中选取。有的考生问：给定资料能不能照抄？会不会因为抄资料而扣分？我的回答是：如果为了申论论证观点、表述论据的需要，就不仅可以抄，而且必须抄；但是如果仅仅为了凑字数而大幅照抄，就没有什么价值，就可能被扣分。
　　所谓“思想性强”，就是不能浮在材料表面，必须透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，深入挖掘，提出给定资料中存在的问题，深入思考，分析问题存在的原因，并针对性地给出解决问题的对策。
　　（2）论点鲜明，内容充实，论证严密，合乎逻辑
　　所谓“论点鲜明”，就是说文章的论点不能隐晦，必须中心突出，旗帜鲜明。许多考生由于不理解命题者的意图，追求所谓“要点全面”，对于给定资料中的多个问题难以取舍，往往下笔游移不定，导致文章多个中心，甚至根本没有中心，出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”，实为东拉西扯，不得要领，不知所云，这是必须避免的。
　　所谓“内容充实”是指写进文章里的材料有较高的质量,内容丰富,所选材料对表现中心来说是必要的、足够的,而不是单薄的。古人提倡写文章要做到“凤头、猪肚、豹尾”，其中“猪肚”就是我们现在所说的文章要充实,要求所写文章内容丰富,材料具体。但是在实际写作中,许多考生的文章内容空泛,材料单薄,口水话一大堆，不知所云，这是内容充实的大敌。
　　所谓“论证严密，合乎逻辑”，是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点，然后以论点为纲安排逻辑结构，把文章的内容按提出问题、分析问题、提出对策分出层次，并且各层次之间恰当衔接、过渡与照应。所有的论据都必须紧紧围绕论题展开，如同有一条线贯穿全篇。这样，申论的逻辑思路就算清晰了。
　　（3）结构完整，行文流畅
　　所谓“结构完整”，就是要求做到有论点，有论据，有问题，有对策，内容要素全面，逻辑层次清楚。
　　（4）篇幅在800～1000字。
　　所谓“字数800～1000字”，就是说不能少于800字，也不能多于1000字。根据申论评分标准，400字以上不足800字的文章，每少50个字扣1分。400字以下的文章，在20分以下评分。200字以下的文章，在10分以下评分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎样才能快速组织材料写出最后这篇800～1000字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇800～1000字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　请注意文章的字数限制为800～1000字。下面是根据以上分析作答的例文。

　　曹长远老师申论五段论例文：

共享与发展

　　近年来，我国经济社会快速发展，取得了举世瞩目的成绩。然而同时我们必须看到，由于缺乏共享理念，有些地方、许多领域的发展还存在不少问题，突出表现在：城乡教育、医疗、公共服务发展不均衡，资源利用效率较低，不能构建共享发展的社会经济生态系统……这凸显了缺乏共享理念与促进经济社会可持续发展之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有践行共享理念，才能促进经济社会可持续发展。
　　2016年，“分享经济”第一次被写入《政府工作报告》，报告明确提出“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。《政府工作报告》的观点高瞻远瞩，引人深思，深刻阐述了共享与发展的辩证关系，意在强调：共享是发展的必由之路。因此，为了促进经济社会可持续发展，必须践行共享理念，采取切实有效的措施。
　　践行共享理念，促进经济社会可持续发展，首先必须深度挖掘分享经济。分享经济有利于提高资源利用效率，拉动经济增长；促进消费结构升级，商品分享服务；减少碳排放，促进社会可持续发展；创造新的就业形态，改变传统的雇佣式与流水线就业模式，为自由职业者和兼职群体提供更多成长机会。因此，分享经济具有深刻的社会意义，能够把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，有利于构建一个富有人情味、实现共享发展的社会经济生态系统。
　　践行共享理念，促进经济社会可持续发展，必须创新政府服务管理方式。在这方面，广东省的经验值得我们借鉴。精准扶贫是缩小贫富差距、补齐发展短板、让全民共享发展成果的务实之举。多年来，广东省注重用发展的办法解决贫困问题，将精准扶贫嵌入广东共享发展的整体布局，使扶贫开发与经济社会发展相互促进。正是因为创新政府服务管理方式，让广东省走在了全国前列。社会化购买公共服务，开展“订单”预约惠民服务，引导社会力量参与竞争，提供公共服务项目，提高社会力量参与公共服务的积极性，都是创新政府服务管理方式，促进共享发展的有益探索。
　　践行共享理念，促进经济社会可持续发展，还必须拓展对外开放的广度。2013年，习近平总书记先后分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想。“一带一路”遵循“共商共建共享”和“人类命运共同体”的全球治理理念，有效促进了人类共同利益、地区利益与国家利益的协调与共赢。“一带一路”现已得到一百多个国家和国际组织的热烈响应。2016年中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额达6.3万亿元，中国推动的一批重大“一带一路”合作标志性工程相继落地。可以说，“一带一路”是拓展对外开放，共建合作发展平台，共享合作发展成果的典范。
　　总之，促进经济社会可持续发展的关键在于践行共享理念。只要我们深度挖掘分享经济，创新政府服务管理方式，拓展对外开放的广度，就一定能够践行共享理念，促进经济社会可持续发展。
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　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

共享与发展

　　（正引）近年来，我国经济社会快速发展，取得了举世瞩目的成绩。（反转）然而同时我们必须看到，由于缺乏共享理念，有些地方、许多领域的发展还存在不少问题，突出表现在：城乡教育、医疗、公共服务发展不均衡，资源利用效率较低，不能构建共享发展的社会经济生态系统……（搭桥）这凸显了缺乏共享理念与促进经济社会可持续发展之间的矛盾冲突。事实告诉我们：（申明论点）只有践行共享理念，才能促进经济社会可持续发展。
　　（议）2016年，“分享经济”第一次被写入《政府工作报告》，报告明确提出“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。（评论）《政府工作报告》的观点高瞻远瞩，引人深思，深刻阐述了共享与发展的辩证关系，意在强调：共享是发展的必由之路。（呼应论点，过渡到提出对策）因此，为了促进经济社会可持续发展，必须践行共享理念，采取切实有效的措施。
　　（策1）践行共享理念，促进经济社会可持续发展，首先必须深度挖掘分享经济。分享经济有利于提高资源利用效率，拉动经济增长；促进消费结构升级，商品分享服务；减少碳排放，促进社会可持续发展；创造新的就业形态，改变传统的雇佣式与流水线就业模式，为自由职业者和兼职群体提供更多成长机会。因此，分享经济具有深刻的社会意义，能够把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，有利于构建一个富有人情味、实现共享发展的社会经济生态系统。
　　（策2）践行共享理念，促进经济社会可持续发展，必须创新政府服务管理方式。在这方面，广东省的经验值得我们借鉴。精准扶贫是缩小贫富差距、补齐发展短板、让全民共享发展成果的务实之举。多年来，广东省注重用发展的办法解决贫困问题，将精准扶贫嵌入广东共享发展的整体布局，使扶贫开发与经济社会发展相互促进。正是因为创新政府服务管理方式，让广东省走在了全国前列。社会化购买公共服务，开展“订单”预约惠民服务，引导社会力量参与竞争，提供公共服务项目，提高社会力量参与公共服务的积极性，都是创新政府服务管理方式，促进共享发展的有益探索。
　　（策3）践行共享理念，促进经济社会可持续发展，还必须拓展对外开放的广度。2013年，习近平总书记先后分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想。“一带一路”遵循“共商共建共享”和“人类命运共同体”的全球治理理念，有效促进了人类共同利益、地区利益与国家利益的协调与共赢。“一带一路”现已得到一百多个国家和国际组织的热烈响应。2016年中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额达6.3万亿元，中国推动的一批重大“一带一路”合作标志性工程相继落地。可以说，“一带一路”是拓展对外开放，共建合作发展平台，共享合作发展成果的典范。
　　（合）总之，（呼应论点）促进经济社会可持续发展的关键在于践行共享理念。（概括对策）只要我们深度挖掘分享经济，创新政府服务管理方式，拓展对外开放的广度，（升华论点）就一定能够践行共享理念，促进我国经济社会可持续发展。
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　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　200字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（36～50分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～35分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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