2016年4月23日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2016年4月23日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请概括“材料3”所反映的我国制造业创新发展面临的主要问题。（20分）
　　要求：概括全面准确，条理清晰，篇幅不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、创新人才匮乏。研发、生产技术、销售和售后人才缺口大，人才参差不齐，缺乏高精尖人才。二、技术力量薄弱。扎堆低端制造，高端技术研发起步晚，空白多，缺乏核心技术和发明专利。三、研发投入偏少。国家研发投入不足，企业研发投入低，基础研究经费偏少，与发达国家有较大差距。四、专利保护困难。专利侵权违法成本低，企业不愿投资研发。五、缺少自主品牌。国外产品垄断市场，民众歧视国产产品，市场占有率低。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤答案不足75字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①创新人才匮乏。（2分）研发、生产技术、销售和售后人才缺口大，（1分）人才参差不齐，缺乏高精尖人才。（1分）
　　②技术力量薄弱。（2分）扎堆低端制造，高端技术研发起步晚，空白多，（1分）缺乏核心技术和发明专利。（1分）
　　③研发投入偏少。（2分）国家研发投入不足，企业研发投入低，基础研究经费偏少，（1分）与发达国家有较大差距。（1分）
　　④专利保护困难。（2分）专利侵权违法成本低，（1分）企业不愿投资研发。（1分）
　　⑤缺少自主品牌。（2分）国外产品垄断市场，民众歧视国产产品，（1分）市场占有率低。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2016年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“问题”？什么是“概括”？
　　曹长远老师答：
　　（1）什么是“问题”？所谓“问题”，通俗地说就是存在的毛病或不足，是“给定资料”所反映的消极方面或不利因素。
　　具体到本题，就是需要开阔“材料3”所反映的我国制造业创新发展面临的主要问题。
　　（2）什么是“概括”？所谓概括是根据一定标准把材料分类简要叙述，从而让人们通过阅读很短的篇幅就能够知道相关内容。
　　具体到本题，就是要求考生把给定材料中的问题进行归类并分条简要概括出来。
　　在概括问题的时候，不能简单地把“问题”与“问题的表现”混为一谈。要透过现象看本质，揭示出现象背后隐含的问题，并用凝练的语句进行概括。
　　同时，作答“问题”还要特别注意问题的表述格式，其文本让人读起来必须有一种强烈的负面感觉。
　　“问题”必定是客观存在的，因此作答“问题”属于客观概括，意味着答案基本可以直接从“给定资料3”中概括整理出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“材料3”，就是说本题的答案都可以从“材料3”中概括提炼，不需要到其他资料段落去寻找。
　　（2）概括全面准确，条理清晰
　　所谓“全面”就是必须概括材料中反映的所有“问题”，不能遗漏。
　　所谓“准确”就是必须根据“材料3”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“材料3”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须恰当提炼，分条概括、序号清楚。
　　（3）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料3”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　2015年1～10月，我国乘用车累计销售1648.47万辆，同比增长3.89%，中国车市以“低增长”的方式缓慢前行，人才匮乏成为制约汽车行业快速发展的最大瓶颈。据汽车行业一专家介绍，目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口40万，汽车销售和售后人才缺口70万，累计缺口达100多万。他说，“整体而言，目前汽车行业人才参差不齐，缺乏高精尖人才，影响中国由汽车大国走向汽车强国的步伐。”（概括“问题”为：创新人才匮乏。研发、生产技术、销售和售后人才缺口大，人才参差不齐，缺乏高精尖人才。）
　　对于我国机器人产业而言，最大的难题则在于技术。近两年，中国本土机器人厂商猛增至近千家，但主要扎堆低端机器人的制造。减速器，特别是被机器人产业内称之为机器人“御用”的RV减速器我国起步太晚，基本空白。RV减速器设计需要专用软件，仅通过测绘无法得到精确齿形数据，零件加工精度要求极高，加工困难。由于无法简单“山寨”，RV减速器的自主研发道路及其艰难。到目前为止，中国人申请的RV减速器专利仅26件，有效专利只有13件，发明专利只有2件，且都不属于核心技术。国外申请人在华申请了专利47件，其中有效的26件，全部是发明专利。（概括“问题”为：技术力量薄弱。扎堆低端制造，高端技术研发起步晚，空白多，缺乏核心技术和发明专利。）
　　近年来，随着创新战略的加快推进，我国研发支出呈现迅速增长趋势，研发经费占GDP的比重逐年增长，2013年首次突破了2.08%。2014年研发经费占GDP的比重提升至2.09%。数据表明，我国正在向创新型国家转变。尽管如此，相比发达国家，我国仍有不小差距。据统计，美国2012年的研发投入为4535亿美元，中国2014年相关投入约为1.3万亿人民币，不足美国2012年的一半。作为科研经费投入的当然主题，目前，我国超过70%的研发经费来自企业，但与国际同行相比，我国企业的研发投入强度还有差距，如华为的投入强度为8.9%，而微软近14.6%；东风汽车为2.1%，而日本丰田为3.6%，德国大众为5.2%。
　　此外，我国用于基础研究的经费长期偏少，2013年用于基础研究的经费仅占研发经费总额的4.7%远低于发达国家15%-25%的比例。我国企业用于基础研究经费的贡献很少，仅占全部基础研究经费的1.55%远远不及美国的21.33%。（概括“问题”为：研发投入偏少。国家研发投入不足，企业研发投入低，基础研究经费偏少，与发达国家有较大差距。）
　　技术研发固然困难，不让他人觊觎自身成果也不容易，按相关规定，申请专利必须公开专利说明书，而专利说明书一经公布，专利发明的思路及技术特征就公开，专利批准又需要长时间等待，这样一来，专利尚未得到授权保护，就可能已被侵权。盗窃专利技术的速度往往要比申请专利保护的速度快得多。因此，创新者很容易陷入这样的窘境——不申请专利，知识产权得不到保护；申请专利，知识产权也难得到保护。
　　更重要的是，相对于窃取专利所获得的巨额利润，侵权者所付出的违法成本明显过低，这使得许多企业不愿投入资金自主研发。（概括“问题”为：专利保护困难。专利侵权违法成本低，企业不愿投资研发。）而是想方设法窃取他人的专利，甚至以此为“优势”对专利拥有者展开“成本价格战”。这不仅扰乱了市场秩序，也很容易把发明者及其企业置于死地。
　　“好酒也怕巷子深”，企业产品没有品牌，打不出品牌，想拥有市场自然难上加难，以医疗器械领域为例，我国该领域约80%的CT、90%的超声波仪器、90%的磁共振设备、90%的心电图机、95%的心脏起搏器等市场被跨国公司垄断。造成这一局面的原因，一方面是国产医疗器械在核心技术上还存在不足，另一方面则不妨归结为国人的“歧视”。对此，某CT制造企业首席执行官就曾明言，在合资期间，同一条CT生产线上，既贴牌生产“飞利浦”产品，也生产自主品牌的产品，一模一样的质量，贴上洋标签，市场价格就要高出许多。要想攻占国外品牌据守多年的市场，并不容易。（概括“问题”为：缺少自主品牌。国外产品垄断市场，民众歧视国产产品，市场占有率低。）
　　《中国制造2025》指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。推进制造强国建设，必须着力解决上述所反映的我国制造业存在的普遍问题。
　　
　　

　　（二）请根据“材料4”，分析说明“众创空间”对于“推动大众创业万众创新”的积极作用。（30分）
　　要求：分析全面透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、汇聚创业人才。入驻门槛低，通过举办沙龙，汇聚行业圈内人士和技术高手，吸引高端人才。
　　二、孵化创业项目。综合孵化器为创业项目提供专业技术服务；专业化、产业化、市场化运作使项目孵化更加精准、高效；专业化发展扩大产业集聚效应。
　　三、提供服务平台。细分产业功能区，为进驻企业提供产品交易、融资担保、信息交流、产学研、物流运输、人力资源、企业管理咨询等服务平台。
　　四、吸引投资支持。联合知名投资机构和天使投资人，打磨创业项目，提供资金扶持和投融资支持。
　　五、精准对接服务。提供法务、税务、工商注册及社保对接服务，行业分析和前景指导，讨论创业经验。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～4分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣4分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～4分。
　　④答案不足100字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①汇聚创业人才。（3分）入驻门槛低，（1分）通过举办沙龙，汇聚行业圈内人士和技术高手，吸引高端人才。（2分）
　　②孵化创业项目。（3分）综合孵化器为创业项目提供专业技术服务，（1分）市场化运作使项目孵化更加精准、高效；（1分）专业化发展扩大产业集聚效应。（1分）
　　③提供服务平台。（3分）细分产业功能区，（1分）为进驻企业提供产品交易、融资担保、信息交流、产学研、物流运输、人力资源、企业管理咨询等服务平台。（2分）
　　④吸引投资支持。（3分）联合知名投资机构和天使投资人，（1分）打磨创业项目，（1分）提供资金扶持和投融资支持。（1分）
　　⑤精准对接服务。（3分）提供法务、税务、工商注册及社保对接服务，行业分析和前景指导，（2分）讨论创业经验。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2016年广东省公务员考试申论第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“积极作用”？
　　曹长远老师答：
　　所谓作用，就是指人或事物对他人或其他事物所发生的影响，或所引起的改变。包括积极作用和消极作用。
　　例如，父母的言行引起孩子的改变就是父母对孩子的作用。其中，父母的良好言行让孩子变得更好，这是积极作用；父母的错误言行让孩子变坏，这是消极作用。
　　因此，从本质上说，“作用”和“影响”是一样的。
　　作用必然是客观存在的，因此，作答“作用”需要客观概括，即意味着基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，题目明确要求只回答“积极作用”，因此，作答本题只需要概括“众创空间”对于“推动大众创业万众创新”的积极作用。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“根据材料4”，就是说本题的答案全部都可以从“材料4”中概括出来，不需要主观臆造。
　　（2）分析全面透彻，条理清晰，表达准确
　　所谓“分析全面”，就是必须概括材料中包含的所有“积极作用”，不能遗漏。
　　所谓“分析透彻”，就是不能浮在材料表面，要透过现象看本质。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　所谓“表达准确”，就是必须根据“材料4”进行概括，任何脱离“给定资料”的口水式表达都属于“不准确”。
　　每条答案的表述格式应该是：精炼的要点概括句＋具体的积极影响。
　　（4）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料4”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料4”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　“众创空间”是包括创客空间、创业咖啡等孵化器模式的新型创业服务平台的统称。2015年1月28日，国务院常务会议确定支持发展“众创空间”，并为创业创新搭建新平台提供政策支持。以下是有关“众创空间”的几个具体案例。
　　案例1：东部某市福地创业园D幢顶楼的福云咖啡馆内，清一色年轻面孔，有的对着电脑忙碌，有的边喝咖啡，边在人群中观察着别人……咖啡馆经常举办沙龙，走动的都是互联网圈内人。一年多前，杨洋与两个小伙伴创办公司，准备开发拼车软件，租下了咖啡馆西侧角落的一张桌子。“围着这张木桌，最多只能坐6个人。我们每个月总共付给咖啡馆5000元，其中2500元是租金，2500元是消费券，还提供免费Wi-Fi。”在这里，他们只需点上一杯咖啡，便可以坐上一天，入驻团队还可以在这里得到便捷的法务和税务咨询、工商注册以及社保对接服务。（概括“积极作用”为：精准对接服务。提供法务、税务、工商注册及社保对接服务。）杨洋盯着走进走出的人，不断物色技术高手，很快招到了一个花名叫“蚂蚁”的海归。这位20多岁的年轻人，为杨洋开发出针对苹果手机的拼车软件，不久，杨洋又在咖啡馆里找到了花名“蟑螂”的互联网技术高手，“蟑螂”很快搭建了后台数据运行库。上线后不久，这款拼车软件就已经拥有上万的用户。（概括“积极作用”为：汇聚创业人才。入驻门槛低，通过举办沙龙，汇聚行业圈内人士和技术高手，吸引高端人才。）
　　案例2：在中山大学北门附近的巷子里，有一栋不起眼的楼房，走进去却别有洞天：拥有350个卡位的大办公间里，上百名青年在用电脑工作；小会议室和办公室里也都举行着各种项目的讨论会。这里是刚刚建立一年多的中大创新谷，入驻的创业团队不仅可以得到工商注册、财务、法律咨询服务，更有专业的行业分析和前景指导。这里常常举办云珠沙龙、云珠风暴会以及云珠论坛，邀请行业相关人士与数以千计的青年一起分析、讨论创业经验和产业态势。（概括“积极作用”为：行业分析和前景指导，讨论创业经验。）创新谷还联合知名投资机构及天使投资人，共同指导、打磨创业项目，并予以投资。（概括“积极作用”为：吸引投资支持。联合知名投资机构和天使投资人，打磨创业项目，并予以投资。）
　　案例3：某医疗园背靠母公司近30年的医疗器械行业实力，建立了一批生物医药公共技术支撑服务平台，为企业提供技术实验服务和成果测试服务。该园总经理吴冬梅介绍：“医疗器械领域孵化需要专业的技术服务平台，生物医药的成果转化也需要专业技术和资金的支持，因此，建设具有专业服务能力的生物医药大型综合孵化器十分必要。我们走的完全是专业化、产业化、市场化运作的路子，便于孵化平台与各创投基金的合作，能灵活选择合作方式。项目的进入和退出都遵循市场规律，使项目孵化更加精准、高效。”专业化发展也正进一步扩大园区产业集聚效应。（概括“积极作用”为：孵化创业项目。综合孵化器为创业项目提供专业技术服务；专业化、茶叶花、市场化运作使项目孵化更加精准、高效；专业化发展扩大产业集聚效应。）“对面楼三楼和五楼的公司就是我们的重要器件供应商。”园内一家电子科技公司经理说，他们的主营业务是B超仪器，而入驻医疗园后发现，园内聚集了很多生产B超仪器零部件的企业，“我们肯定是优先和园内企业合作，既方便快捷，生产效率也得到了保证”。
　　案例4：2015年年初，某知名物业集团打造的智慧产业创新园区正式投入运营。该园区总面积10万平方米左右，前身是旧厂房。在对其周边的商业氛围、配套设施等进行评估后，该集团重新规划，升级了这一园区，规划建设智能机器人、智慧园区系统、智慧安防、智慧公寓、无线传输、智慧电子商务、无线支付、智慧终端、小微企业孵化器、小微企业加速器等十大产业功能区，集智慧产业研发、高端人才引进、综合增值服务于一体，并将引进约100家科技企业、研发机构及金融、科技中介等专业配套机构，提供就业岗位3000多个，预计年产值约30亿元，比改造前增加了25亿元。同时，这一园区还将设立专业服务管理机构，为各进驻企业提供：产品交易平台、融资担保平台、信息交流平台、产学研平台、物流运输平台、人力资源平台、企业管理咨询平台等七大服务平台。（概括“积极作用”为：提供服务平台。细分产业功能区，为进驻企业提供产品交易、融资担保、信息交流、产学研、物流运输、人力资源、企业管理咨询等服务平台。）
　　案例5：“众创空间”的热潮已经从一、二线城市蔓延至三、四线城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“众创空间”，全市“众创空间”达500个以上；到2020年，全市“众创空间”达1000个。但三、四线城市“众创空间”发展迅速，大多处于盲目跟风的“有店无客”的尴尬境地，有人的没有项目，有项目的没有资金，有资金的没有配套服务。
　　2015年9月，“磁湖汇”在中部某三线城市正式开业。这一“众创空间”是由政府主导、专业公司运营、市场化运作的新型创新创业服务平台。如何在各方面资源都匮乏的三线城市健康运营，成为了摆在“磁湖汇”面前最大的问题。“磁湖汇”号称要筹集一亿资金，来打造一个多元的资金扶持和投融资体系，其中包括大学生创业项目扶持资金、创业担保贷款基金、科技天使投资基金和创投基金及风险补偿金。但是面对庞大的创客群体，这一亿的资金是不是杯水车薪呢？（概括“积极作用”为：吸引投资支持。联合天使投资基金和创投基金，提供资金扶持和投融资支持。）
　　创客想要成功，光有资金也是不够的，还需要专业的创业指导老师。而三、四线城市的导师资源，一般都是本地企业家为主，这些企业家们在实战上有一定的优势，但在创业指导上与一、二线城市的导师难免有些差距。
　　
　　网络流传答案：
　　1.通过创业~~咖啡馆平台~~，为创业者提供经济实惠的办公场所和优秀的创业环境，提供便捷的法务税务等咨询服务，为创业者物色人才创造了条件。
2.通过~~创新谷平台~~，让创业者集中在大楼办公，提供便捷的咨询服务和专业的行业指导，并经常举办论坛，邀请投资人和专业人士和创业者一起探讨交流。
3.通过创业技术孵化平台，走专业化、产业化、市场化的路子，为创业者提供专业技术支撑和资金支持，扩大园区产业集聚效应，提高企业生产效率。
4.通过~~智慧产业创新园区平台~~，产业功能区齐全，为企业提供各种服务平台，创造大量就业岗位，大幅度增加产值。
5.~~通过在三四线城市发展“众创空间”~~，带到三四线城市创业发展。
　　网络流传答案存在的问题：
　　局限于描述具体的XX平台，缺乏提炼概括，没有回答“众创空间”对于“推动大众创业万众创新”的积极作用，流于表面化。
　　
　　
　　
　　（三）请根据全部给定材料（仅限给定材料），以“提高创新能力，促进创新发展”为题，写一篇策论文。（50分）
　　要求：1.对策合理，有针对性；2.条理清晰，论证严密，合乎逻辑；3.结构完整，表达准确，行文流畅；4.篇幅在800～1000字。

　　【曹长远老师解析2016年广东省公务员考试申论第三题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解给定标题“提高创新能力，促进创新发展”？
　　曹长远老师答：
　　类似给定“提高创新能力，促进创新发展”这样的标题，通常是无法直接作为标题使用的，由于对象不明，问题不明，方向不明，因此无法立论，自然也就无法展开论述。
　　怎么办，面对这样的给定标题，首先必须要破题，也就是根据题干要求和“给定资料”，明确需要解决的问题，分析其中原因，并给出解决的对策。
　　阅读给定资料可知，近年来，我国以创新促进发展，取得了一定成绩。然而同时我们也应该看到，创新能力不足仍然是制约我国创新发展的主要问题，突出表现在：创新人才匮乏，缺乏高精尖人才；缺乏有利于创新发展的社会环境；保护创新发展的制度不完善，专利侵权违法成本低，企业不愿投资研发……这凸显了创新能力不足与促进我国创新发展之间的矛盾冲突。为了促进我国进一步创新发展，必须解决创新能力不足的问题，采取切实有效的措施。
　　从逻辑结构上看，给定标题“提高创新能力，促进创新发展”属于对策结构，前半句“提高创新能力”是对策，后半句“促进创新发展”是目标。也就是说：只有提高创新能力，才能促进我国创新发展。这就是我们为这篇申论确定的中心论题。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样才能快速组织材料写出最后这篇800～1000字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇800～1000字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　请注意文章的字数限制为800～1000，下面是根据以上分析作答的例文。

　　曹长远老师申论五段论：

提高创新能力，促进创新发展

　　近年来，我国以创新促进发展，争取发展主动权，取得了一定成绩。然而同时我们也应该看到，创新能力不足仍然是制约我国创新发展的主要问题，突出表现在：创新人才匮乏，缺乏高精尖人才；缺乏有利于创新发展的社会环境；保护创新发展的制度不完善，专利侵权违法成本低，企业不愿投资研发……这凸显了创新能力不足与促进我国创新发展之间的矛盾冲突。严峻的现实警醒我们：只有提高创新能力，才能促进我国创新发展。
　　在新形势新机遇下，党和政府把创新摆在发展全局的核心位置，以创新为支撑，趟过改革“深水区”，以创新为驱动，提速发展“中国号”。党和政府的决策高瞻远瞩，深刻阐明了创新与发展的辩证关系，为我们的发展指明了前进的方向。意在强调：提高创新能力是促进创新发展的前提条件和必由之路。创新已经成为我们每个人都要面对的新课题。因此，为了促进创新发展，必须提高创新能力，采取确实有效的措施。
　　提高创新能力，促进创新发展，首先必须积极营造鼓励创新人才成长的社会氛围。人才匮乏是制约我国创新发展的最大瓶颈。以汽车行业为例，目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口40万，汽车销售和售后人才缺口70万，累计缺口达100多万。在一些人看来，培养创新人才就是培养科技创新人才，这个观点是不全面的。其实，各个领域、各个门类都需要创新人才，只要有所发明、有所发现、有所提高就都是创新，都应该鼓励。我们倡导的创新，是人人创新，时时创新，处处创新。创新必须成为一种普遍的社会氛围，推动着社会创新发展。
　　提高创新能力，促进创新发展，必须大力发展“众创空间”创新服务平台。“众创空间”作为孵化器模式的新型创业服务平台，对于推动大众创业万众创新具有积极作用，可以汇聚创业人才、孵化创业项目、提供服务平台、吸引投资支持、精准对接服务；可以集聚与配置优质创新资源，以市场化手段激励众创发展，更快地将创新创意变为现实，激发全民创新精神，提升全社会创新能力。发展众创空间必须集智慧产业研发、高端人才引进、综合增值服务于一体，引进科技企业、研发机构及金融、科技中介等专业配套机构，促进众创空间的发展和提升。
　　提高创新能力，促进创新发展，还必须完善有利于创新发展的政策制度环境。当前，由于对创新领域知识产权的保护力度不够，专利侵权违法成本过低，严重影响了创新者的积极性，不仅扰乱市场秩序，甚至很容易把发明者及其企业置于死地。同时，由于政府资助科研项目过于注重专利数量，导致科技成果转化率偏低。因此，一方面，必须加大对于侵犯知识产权行为的打击力度，提高违法成本；另一方面，必须改变政府资助科研项目的验收标准，大力促进成果转化，为提高创新能力提供动力。
　　总之，促进创新发展的关键在于提高创新能力。只要我们积极营造鼓励创新人才成长的社会氛围，大力发展“众创空间”创新服务平台，完善有利于创新发展的政策制度环境。就一定能够提高创新能力，促进我国经济社会创新发展。
　　（含空格共900字）
　　
　　曹长远老师申论五段论【结构分析】

提高创新能力，促进创新发展

　　（正引）近年来，我国以创新促进发展，争取发展主动权，取得了一定成绩。（反转）然而同时我们也应该看到，创新能力不足仍然是制约我国创新发展的主要问题，突出表现在：创新人才匮乏，缺乏高精尖人才；缺乏有利于创新发展的社会环境；保护创新发展的制度不完善，专利侵权违法成本低，企业不愿投资研发……（搭桥）这凸显了创新能力不足与促进创新发展之间的矛盾冲突。严峻的现实警醒我们：（申明论点）只有提高创新能力，才能促进我国创新发展。
　　（议）在新形势新机遇下，党和政府把创新摆在发展全局的核心位置，以创新为支撑，趟过改革“深水区”，以创新为驱动，提速发展“中国号”。（评论）党和政府的决策高瞻远瞩，深刻阐明了创新与发展的辩证关系，为我们的发展指明了前进的方向，意在强调：提高创新能力是促进创新发展的前提条件和必由之路。创新已经成为我们每个人都要面对的新课题。（呼应论点，过渡到提出对策）因此，为了促进创新发展，必须提高创新能力，采取确实有效的措施。
　　（策1）提高创新能力，促进创新发展，首先必须积极营造鼓励创新人才成长的社会氛围。人才匮乏是制约我国创新发展的最大瓶颈。以汽车行业为例，目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口40万，汽车销售和售后人才缺口70万，累计缺口达100多万。在一些人看来，培养创新人才就是培养科技创新人才，这个观点是不全面的。其实，各个领域、各个门类都需要创新人才，只要有所发明、有所发现、有所提高就都是创新，都应该鼓励。我们倡导的创新，是人人创新，时时创新，处处创新。创新必须成为一种普遍的社会氛围，推动着社会创新发展。
　　（策2）提高创新能力，促进创新发展，必须大力发展“众创空间”创新服务平台。“众创空间”作为孵化器模式的新型创业服务平台，对于推动大众创业万众创新具有积极作用，可以汇聚创业人才、孵化创业项目、提供服务平台、吸引投资支持、精准对接服务；可以集聚与配置优质创新资源，以市场化手段激励众创发展，更快地将创新创意变为现实，激发全民创新精神，提升全社会创新能力。发展众创空间必须集智慧产业研发、高端人才引进、综合增值服务于一体，引进科技企业、研发机构及金融、科技中介等专业配套机构，促进众创空间的发展和提升。
　　（策3）提高创新能力，促进创新发展，还必须完善有利于创新发展的政策制度环境。当前，由于对创新领域知识产权的保护力度不够，专利侵权违法成本过低，严重影响了创新者的积极性，不仅扰乱市场秩序，甚至很容易把发明者及其企业置于死地。同时，由于政府资助科研项目过于注重专利数量，导致科技成果转化率偏低。因此，一方面，必须加大对于侵犯知识产权行为的打击力度，提高违法成本；另一方面，必须改变政府资助科研项目的验收标准，大力促进成果转化，为提高创新能力提供动力。
　　（合）总之，（呼应论点）促进创新发展的关键在于提高创新能力。（概括对策）只要我们积极营造鼓励创新人才成长的社会氛围，大力发展“众创空间”创新服务平台，完善有利于创新发展的政策制度环境。（升华论点）就一定能够提高创新能力，促进我国经济社会创新发展。
　　（含空格共900字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　200字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（36～50分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～35分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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