2015年3月22日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2015年3月22日广东省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据“材料2”，简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。(10分)
　　要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。
　　【参考答案】
　　一、划清了权力界限，让权力不再“躲猫猫”。
　　二、监控权力的具体运行，给权力套上了“缰绳”。
　　三、工作严格按照流程走，增强了监督制约。
　　四、取消一些行政权力，方便了市民办事。
（分段、含空格共100字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣1分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，扣1分。
　　④答案不足25字的，5分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①划清了权力界限，让权力不再“躲猫猫”。（2.5分）
　　②监控权力的具体运行，给权力套上“缰绳”。（2.5分）
　　③工作严格按照流程走，增强了监督制约。（2.5分）
　　④取消一些行政权力，方便了市民办事。（2.5分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年广东省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“效果”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“效果”，就是由某种原因带来的成效和结果。包括良好效果和不良效果。
　　例如：施肥的效果，治疗的效果，学习的效果，等等。
　　具体到本题，就是A市推行权利清单制度取得的一些效果。考生的任务就是把这些效果分条概括出来。
　　特别注意：本题的作答背景是“推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措”。这个提法告诉我们，作答本题必须概括“推行权力清单”的良好效果。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“根据材料2”，就是说本题的答案全部都可以从“材料2”中概括出来，不需要到其他的资料段落里去寻找。
　　（2）全面、准确，条理清晰
　　所谓“全面”，就是必须把“材料2”反映的A市推行权力清单的良好效果都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是答案表述必须根据“材料2”的相关表述，任何脱离给定资料的、随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答，分类概括，序号清楚，不能仅仅把材料简单地堆砌在一起。
　　（3）所谓“不超过100字”，是指“含空格不超过100字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于50字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料2”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料2”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　2014年11月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。法制办依据现行的各项法律法规逐项核对，“符合的就保留，不符合的就撤销。”法制办负责人说，他们查阅了4000多部法律法规，经过三轮审核，一张包括396项行政许可权、518项行政处罚权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。A市政府把所属部分的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，连同每一项权力的运行流程图公布在政府网站上，接受全社会的监督。
　　“如果说清理权力是为了划清权力界限，让权力不再‘躲猫猫’，（概括“效果”为：划清了权力界限，让权力不再“躲猫猫”。）那么画出权力流程图，则是为了监控权力的具体运行，给权力套上‘缰绳’”，（概括“效果”为：监控权力的具体运行，给权力套上“缰绳”。）该市法制办负责人介绍说，“比如以前某部门的廉政风险点之一就是受理报件的环节，出现个别工作人员向申请人索取钱物的事情。现在工作必须严格按照流程走，增强了对每个环节的监督制约，（概括“效果”为：工作严格按照流程走，增强了监督制约。）而且事后一旦发现问题还要追究当事者的责任。”
　　市政府推行权力清单制度，取消了一些行政权力，其中就包括核发《养老保险手册》的权力。市民王阿姨说：“以前办养老保险手续时，必须要拿《养老保险手册》，忘带了要回家取，丢了要先补办，很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细，或者拿着市民卡核实信息后也能办理，方便多啦！”（概括“效果”为：取消一些行政权力，方便了市民办事。）
　　
　　

　　（二）请根据“材料4”，分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。（20分）
　　要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、维护行业市场秩序。实现行业有序竞争。
　　二、取得行业成本优势。组织行业“抱团取暖”，统一采购原材料，降低成本，摆脱行业发展困境。
　　三、推动行业工艺进步。合作研制新设备，取得新专利并在全行业推广，提高生产效率和产品质量。
　　四、维护行业形象。倡导诚信经营，恢复市场信誉。
　　五、推动行业自律。推出《企业自律公约》，搭建沟通桥梁，加强监督检查，完善自律规范经营体系。
　　（分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足200字的，酌扣1～2分；100字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①维护行业市场秩序。（2分）实现行业有序竞争。（2分）
　　②取得行业成本优势。（2分）组织行业“抱团取暖”，统一采购原材料，降低成本，摆脱行业发展困境。（2分）
　　③推动行业工艺进步。（2分）合作研制新设备，取得新专利并在全行业推广，提高生产效率和产品质量。（2分）
　　④维护行业形象。（2分）倡导诚信经营，恢复市场信誉。（2分）
　　⑤推动行业自律。（2分）推出《企业自律公约》，搭建沟通桥梁，加强监督检查，完善自律规范经营体系。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年广东省公务员考试申论第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“积极作用”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“作用”，就是指对人或事物产生的影响，或使之改变。
　　“作用”有积极作用和消极作用两种。积极作用是正面的推动作用；消极作用是负面的副作用。
　　具体到本题，就是概括B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。考生的任务就是把积极作用分类概括出来。
　　提醒：有些考生不能正确理解“积极作用”，容易把工作中采取的正确做法、对策举措简单地与“积极作用”等同起来。下面我举一个例子帮助大家理解，区分一些不同的价值方向。例如：
　　冬天出门要多穿棉衣。对这件事，可以从不同的角度来认识：
　　“多穿棉衣”是做法；
　　“要多穿棉衣”，如果是对别人说，就是建议、要求；如果是对自己说，就是经验；
　　“通过多穿棉衣达到保暖的目的”是目的；
　　“多穿棉衣有利于保暖”是意义；
　　“多穿棉衣能够保暖”是作用。
　　“多穿棉衣是冬天出门做好防护的基础”是启示。
　　对于以上细微的差别，考生朋友们务必认真体会，认真把握。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓“根据材料4”，就是说本题的答案全部都可以从“材料4”中挖掘出来，不需要到其他的资料段落里去寻找。
　　（2）分析全面、透彻，条理清晰，表达准确
　　所谓“分析全面”，就是必须把“材料4”反映的B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“分析透彻”，就是不能浮在材料表面，必须透过现象看本质，揭示出正确做法与积极作用的内在联系。
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答，分类概括。虽然本题的答案大部分是从“材料4”中提炼出来的，但是不能仅仅把材料简单地堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　所谓“表达准确”，就是答案表述必须根据“材料4”的相关表述，任何脱离给定资料的、随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料4”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料4”中包含答案的句子标注了。请注意表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府转变职能，就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业组织，使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。（概括“积极作用”为：维护行业市场秩序。实现行业有序竞争。）
　　这些年，B市的行业组织发展迅速，陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。
　　炒货业是B市的传统行业。近年来，业内竞争压力加大，但B市的炒货业依然能够在逆境中生存发展，靠的是在商会组织下“抱团取暖”。上世纪90年代，B市炒货业不仅档次低，而且经营者鱼龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠货款甚至骗取货物的事情。这大大影响了当地炒货业的信誉，原材料供货商对B市炒货厂家多有提防，进货价格高不说，还必须是现款。原材料价格高，增加了成本，资金难以周转。为了生存，有些小厂家就不惜以次充好，相互压价。恶性竞争的结果，使整个行业的发展陷入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成立了炒货业商会。
　　商会建立了保证金制度，对供货商和经销商郑重承诺：“凡会员企业拖欠货款或骗货的，由商会用保证金先行赔付：如果出现产品质量问题，商会用保证金加倍赔偿”。36家会员企业由商会统一采购原材料，采购量大加上商会的信誉保证，不仅压低了价格，还可以分期付款，B市炒货于是有了成本优势。（概括“积极作用”为：组织行业“抱团取暖”。统一采购原材料，以行业规模获得成本优势，摆脱行业发展困境。）接下来，商会与外地一家机械厂合作研制自动化的炒制设备，取得专利后，在全行业推广，推动了本地炒货业制作工艺的进步，大大提高了生产效率和产品质量。（概括“积极作用”为：推动行业工艺进步。合作研制新设备，取得新专利并在全行业推广，提高生产效率和产品质量。）很快，B市炒货东山再起，在省内外恢复市场信誉，越做越强。
　　“诚信经营，自觉维护行业形象；（概括“积极作用”为：维护行业形象。倡导诚信经营，恢复市场信誉。）不使用假冒伪劣产品，不搞价格欺诈……”在B市美容美发协会网站上，“行业公约”极为醒目。在协会成立前，某美发店老板陈女士对行业乱象深感忧虑：有产品以次充好的，有在价格上“玩猫腻”的，甚至出现个别店家推出可以打折消费的预付卡，最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整个行业的形象，如果再这样下去，整个行业都会垮掉，行业这条‘大船’漏了，所有经营者都会‘淹死’。必须成立行业协会，加强行业自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支持，于是美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出《美发美容预付费消费卡发售企业自律公约》，明确提出，自愿加入的商家必须遵守公约条款，并缴纳相应的预付费保证金。较大规模的连锁店缴纳的保证金数额最高可达50万元。这样的约束，让商家不敢再在卖卡收钱后卷款走人。
　　“药商协会成立至今，最大的收获就是大大减少了行业内部的恶性竞争，如今药店之间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会长欣慰地说道。在协会未成立之前，药店之间“打价格战”的情况屡见不鲜，无序竞争导致互相压价，进而使药品质量受到影响，不仅扰乱市场经营秩序，还损害市民的利益。协会成立后，对药店进行多方面的规范督导，为药店之间搭建沟通桥梁，徐会长笑着说：“我们像自家人一样好好说话，不搞行业内部恶性竞争，为营造良好氛围共同努力，事情就好解决了。”为防止个别药店有售卖不合格药品等违规行为，协会不定期对260多家会员单位进行“地毯式”巡查，并为合格的会员单位颁发“信誉牌”，有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对申请入会药店的全面监督检查工作，同时举办“诚信药房”评比活动，完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。（概括“积极作用”为：推动行业自律。推出《企业自律公约》，搭建沟通桥梁，加强监督检查，完善自律规范经营体系。）
　　
　　网络流传答案：
　　1.~~炒货业商会~~：降低了成本，减少了恶性竞争，加强了行业互助，提高了行业信誉，同时推动了设备和工艺进步提高了效率。
　　2.~~美容美发协会：~~加强了行业自律，约束商家不良行为。
　　3.~~药商协会：~~减少了行业内部恶性竞争，加强规范督导，搭建沟通桥梁，完善自律规范经营体系。
　　网传答案存在的问题：
　　1.按不同商会、协会来分类，缺乏对“各类行业组织”的概括。
　　2.仅仅罗列了相关做法，缺乏对“积极作用”的概括提炼。
　　
　　

　　（三）请根据“材料6”，就进一步加强网络诚信建设提出建议。(20分)
　　要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、完善网络信息公开制度。及时发布权威信息。
　　二、加强网络技术制约手段。打击网络“水军”。
　　三、提高电商准入门槛。严格电商交易平台管理制度，完善监控技术手段，加大处罚力度，建立信用档案。
　　四、加强网络诚信宣传。倡导网络从业者诚信意识，提高民众识别网络虚假信息的能力。
　　五、推进网络法制建设。消除旧规已破，新规未立而出现法律缺失的灰色地带。
　　（分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足150字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①完善网络信息公开制度。（2分）及时发布权威信息。（2分）
　　②加强网络技术制约手段。（2分）打击网络“水军”。（2分）
　　③提高电商准入门槛。（2分）严格电商交易平台管理制度，完善监控技术手段，加大处罚力度，建立信用档案。（2分）
　　④加强网络诚信宣传。（2分）倡导网络从业者诚信意识，提高民众识别网络虚假信息的能力。（2分）
　　⑤推进网络法制建设。（2分）消除旧规已破，新规未立而出现法律缺失的灰色地带。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年广东省公务员考试申论第三题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“建议”
　　曹长远老师答：
　　所谓建议，就是针对某项工作或解决某个问题提出的对策、措施、意见和方案。因此，从本质上说，建议的核心内容就是解决问题的对策。
　　具体到本题，就是针对进一步加强网络诚信建设提出建议，提出解决对策。
　　特别注意：提建议切忌套用对策模板，套用所谓万能对策，必须针对相关问题。虽然本题不需要回答问题，但是提建议的时候必须有问题意识，也就是说所提对策必须具有针对性。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“材料6”，就是说本题的答案都可以基于“材料6”中概括引申，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确
　　所谓“建议合理”，就是要求所提建议必须是切合实际，可以具体施行的，不能空喊口号，脱离实际。
　　所谓“有针对性”，就是要求所提建议必须针对“材料6”所反映的各种问题，任何脱离问题的对策建议都属于“没有针对性”；
　　所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“材料6”中整理出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条作答、序号清楚。
　　所谓“表达准确”，就是答案表述必须根据“材料6”的相关表述，所有脱离“给定资料”的口水式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料6”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料6”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料6
　　抢红包全神贯注，“摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春……刚刚过去的羊年春节，再次刷新“数字年味”。不过，也会有人心中会有点“堵”：拜年段子、求赞帖子，在高转发的同时，也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信事件频繁发生，反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够高，无论信息发布还是电子商务，都需要进一步规范。
　　案例一：2013年7月21日凌晨3时左右，一艘运载石材的轮船撞到大桥桥墩后，发生故障，失去动力，向下游漂流一段距离后沉没。这本是一起单纯的船只失事事件，却引起了位于沉船地点下游的C市市民的一片恐慌。
　　“在C市自来水厂取水口附近，一艘载满原油的轮船翻掉了，水面被大面积污染，全市的自来水都不能喝了！”从中午开始，这条据说是来自C市造船厂一名工作人员的“一手信息”，通过微博、微信、QQ群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午，大量市民都在超市排队抢购桶（瓶）装水。直到下午五点，市政府才在政府官网上发布《关于C市自来水取水口安全问题的通告》，对此事进行澄清。市民们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了5个小时后，政府才小范围发布权威信息，这也导致政府发布信息后，仍有部分市民半信半疑，误认为政府在隐瞒实情，于是继续在网上发帖质疑。（提出“建议”为：完善网络信息公开制度。及时发布权威信息。）
　　案例二：最近，小明希望为两岁的外甥女入选“十佳活力宝贝”增加一些网络投票数。因为发动亲朋好友投票太慢，他便在网上寻找投票代理公司，结果搜索到不少。最后，小明按要求将200元汇到代理公司账号上。汇款次日，小明外甥女的票数开始直线上升，瞬间达到1万多票，将其他参赛者远远抛在身后。据了解，这次网上评选活动是采取了严格监控措施的，一个IP地址只能投一篇。投票代理公司对此表示，涨票并未使用黑客手段。那瞬间的1万票，是怎么刷出来的呢？
　　一位长期从事网络投票代理的业内人士透露内幕——全靠网络“水军”，水军大多是兼职的普通网民，长时间泡在网上，被一些代理公司招揽后，坐等赚外快的机会，有了业务随手点击就能得到报酬，却全然不知他们的行为有可能违法违规。对于这类做法，目前绝大多数网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段。（提出“建议”为：加强网络技术制约手段。打击网络“水军”。）
　　案例三：在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意却出奇兴隆。每天下午4点，快递公司的车都会来取货，有时一天能发两车货。这家店主要靠网上销售。点开网页，里面卖得最好的是“正品原单，接收专柜验货的雪地靴”，该网页的销售记录显示，网店一天可出售200件左右商品，而价格仅为专柜的十分之一。
　　去年年底，D市工商局接到消费者举报，称这家网店销售假货。经审查，这家店老板对卖假货供认不讳。他承认这些所谓的“国际品牌产品”全部来自当地的一些厂家，否则也不会这么便宜。
　　工商局执法人员则指出，现在很多电商交易平台对经营者、商品销售和交易行为管理等方面存在的诸多问题。“一根网线、一台电脑”就可以开网店，低门槛准入不免使一些诚信意识缺失的商家充斥其中，他们利用监管漏洞发布虚假图片和文字进行营销。在虚拟的宣传中，消费者难以判断商品信息的真实性，对商家的诚信更是无从获知。（提出“建议”为：加强网络诚信宣传。倡导网络从业者诚信意识，提高民众识别网络虚假信息的能力。）对于这些问题，不少电商交易平台既缺乏严格的管理制度，也没有高效的监控技术手段。尽管每次都对被举报售假的店铺依规进行了处罚，但罚款金额远低于违法获利，而相应的信用档案尚未建立。（提出“建议”为：提高电商准入门槛。严格电商交易平台管理制度，完善监控技术手段，加大处罚力度，建立信用档案。）许多商家的网店被查封后，重新注册卷土重来。
　　诚然，互联网的每一次创新突破，都很可能会打破既定规则，建章立制的速度再快，也不可能与网络创新保持完全同步。正因如此，从电商兴起到微信公众号流行，与日新月异的网络创新相比，制度建设总是具有一定的滞后性。旧规已破，新规未立，容易出现法律缺失的灰色地带，我们该如何维护“网络诚信体系”？这是一项长期而又艰巨的任务。（提出“建议”为：推进网络法制建设。消除旧规已破，新规未立而出现法律缺失的灰色地带。）
　　
　　
　（四）请结合全部“给定材料”，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。(50分)
　　要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；3.结构完整，条理清晰，行文流畅；4.篇幅在800～1000字。
　　
　　【曹长远老师解析2015年广东省公务员考试申论第四题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解给定标题“讲规矩”？
　　曹长远老师答：
　　类似给定“讲规矩”这样的标题，通常是无法直接作为标题使用的，由于对象不明，问题不明，方向不明，因此无法立论，自然也就无法展开论述。
　　怎么办，面对这样的给定标题，首先必须要破题，也就是根据题干要求和“给定资料”，明确需要解决的问题，分析其中原因，并给出解决的对策。
　　阅读材料可知，“讲规矩”的相关说法主要出现在“材料1”中：
　　材料1
　　2012年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的腐败”，消除“会所中的歪风”，刹住“节庆公款送礼”……这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。这些配套制度的不断出台，使贯彻八项规定的制度“笼子”越织越密、越织越牢。
　　八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。经过两年多的严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变，“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”，铸就了党员领导干部的作风“新常态”。
　　2015年1月，习近平总书记在中纪委五次全会上强调要“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”
　　
　　从给定资料可以看出，当前我国社会风气不好，从政府，到企业、个人存在大量“潜规则”，存在不守规矩的现象和问题，为了解决这些问题，必须采取切实措施。
　　采取什么措施？根据“”材料给定的措施就是“讲规矩”。材料说：事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”，铸就了党员领导干部的作风“新常态”。意在强调：讲规矩，是铸就社会风气新常态的前提条件。类比这个说法，我们可以说：只有讲规矩，才能铸就社会风气新常态。这就是我们为这篇申论确定的中心论题。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样才能快速组织材料写出最后这篇800～1000字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇800～1000字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　请注意文章的字数限制为800～1000，下面是根据以上分析作答的例文。

　　曹长远老师申论五段论：

讲规矩

　　近年来，随着中央八项规定的严格执行，不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变。然而同时我们也应该看到，在许多社会领域“潜规则”还有市场，还存在许多不讲规矩的现象。这些现象凸显了不讲规矩与建设社会风气“新常态”之间的矛盾冲突。事实告诉我们，只有讲规矩，才能铸就社会风气新常态。
　　习近平总书记指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”总书记的话意味深长，意在强调：必须把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。因此，为了铸就社会风气新常态，必须讲规矩，采取切实有效的措施。
　　讲规矩，铸就社会风气新常态，首先政府必须讲规矩。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的腐败”，消除“会所中的歪风”，刹住“节庆公款送礼”……事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”，铸就了党员领导干部的作风“新常态”。
　　讲规矩，铸就社会风气新常态，企业必须讲规矩。在这方面，东莞的经验值得我们借鉴。公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的，并在媒体上进行公示，具有权威性。东莞通过公布企业“红黑榜”，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的良好声势。
　　讲规矩，铸就社会风气新常态，还必须每个人都讲规矩。一些中国游客在出境游时常常“不拘小节”：随处丢垃圾、在路边长椅上脱鞋袜、大声说话、对于外国的文化习俗不以为然等。在日常生活中，公共场所吸烟、乘车不排队、“中国式过马路”等种种不文明行为也屡见不鲜。正是这种种不讲规矩的“小事”，败坏了社会风气。只有每个人从我做起，才能打造人人讲规矩的良好社会风气。
　　总之，铸就社会风气新常态的关键在于讲规矩。只要我们坚持政府讲规矩、企业讲规矩、每个人都讲规矩，就一定能够改变社会不良风气，铸就社会风气新常态。
　　（含空格共1000字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

讲规矩

　　（正引）近年来，随着中央八项规定的严格执行，不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变。（反转）然而同时我们也应该看到，在许多社会领域“潜规则”还有市场，还存在许多不讲规矩的现象。（搭桥）这些现象凸显了不讲规矩与建设社会风气“新常态”之间的矛盾冲突。事实告诉我们，（申明论点）只有讲规矩，才能铸就社会风气新常态。
　　（议）习近平总书记指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”（评论）总书记的话意味深长，意在强调：必须把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。（呼应论点，过渡到提对策）因此，为了铸就社会风气新常态，必须讲规矩，采取切实有效的措施。
　　（策1）讲规矩，铸就社会风气新常态，首先政府必须讲规矩。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的腐败”，消除“会所中的歪风”，刹住“节庆公款送礼”……事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”，铸就了党员领导干部的作风“新常态”。
　　（策2）讲规矩，铸就社会风气新常态，企业必须讲规矩。在这方面，东莞的经验值得我们借鉴。公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的，并在媒体上进行公示，具有权威性。东莞通过公布企业“红黑榜”，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的良好声势。
　　（策3）讲规矩，铸就社会风气新常态，还必须每个人都讲规矩。一些中国游客在出境游时常常“不拘小节”：随处丢垃圾、在路边长椅上脱鞋袜、大声说话、对于外国的文化习俗不以为然等。在日常生活中，公共场所吸烟、乘车不排队、“中国式过马路”等种种不文明行为也屡见不鲜。正是这种种不讲规矩的“小事”，败坏了社会风气。只有每个人从我做起，才能打造人人讲规矩的良好社会风气。
　　（合）总之，（呼应论点）铸就社会风气新常态的关键在于讲规矩。（概括对策）只要我们坚持政府讲规矩、企业讲规矩、每个人都讲规矩，（升华论点）就一定能够改变社会不良风气，铸就社会风气新常态。
　　（含空格共1000字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　200字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（36～50分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～35分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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