2012年（2011-11-27）国考申论真题（市地级）参考答案、评分标准及答题思路解析 - 申论真题

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2012年（2011-11-27）国考申论真题（市地级）参考答案、评分标准及答题思路解析

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（一）认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。（20分）
　　1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”、“人防”加以解释。（10分）
　　要求：准确、全面、简明。不超过150字。
　　【参考答案】
　　所谓技防是指城市安全防范的技术手段。包括装备消防设施、监控设备，设立逃生通道、应急避难场所等，给城市打造“金刚罩”。
　　所谓人防是指城市安全防范的人力因素。包括市民的居安思危意识，安全设备的养护和操作能力，演练疏散、逃生技巧，消除安全隐患等。
　　（分段、含空格共150字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案层次混乱、逻辑不清的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足100字的，酌扣1～2分；75字以下的，5分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①所谓技防是指城市安全防范的技术手段。（2.5分）包括装备消防设施、监控设备，设立逃生通道、应急避难场所等，给城市打造“金刚罩”。（2.5分）
　　②所谓人防是指城市安全防范的人力因素。（2.5分）包括市民的居安思危意识，安全设备的养护和操作能力，演练疏散、逃生技巧，消除安全隐患等。（2.5分）
　　
　　【曹长远老师解析2012年国家公务员考试申论（市地级）第一大题第一小题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“词语解释”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“词语解释”，就是解释概念的内涵和外延。
　　概念的内涵是指概念所反映的事物的本质属性，即事物是什么（特征）。
　　概念的外延是指概念所反映的事物的范围，即事物有哪些（表现）。
　　例如，所谓防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林，农田防护林等。
　　其中“所谓防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛”是概念“防护林”的内涵，“包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林，农田防护林等”是概念“防护林”的外延。
　　具体到本题，就是要求根据“给定资料2”解释“技防”“人防”这两个概念的内涵和外延。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料2”中概括分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）全面、准确、简明
　　所谓“全面”，就是必须解释“技防”“人防”这两个概念的内涵和外延，不能遗漏。如果内涵和外延的字数不够，也可以进一步分析原因、影响、评价、对策等作为补充。
　　所谓“准确”，就是必须根据“给定资料2”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　所谓“简明”，就是要求答案表述要恰当提炼，简明扼要，不能简单堆砌材料。
　　（3）所谓“不超过150字”，是指“含空格不超过150字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于100字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；（揭示“人防”外延为：市民的居安思危意识。）另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，（揭示“技防”外延为：给城市打造“金刚罩”。）而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”
　　“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；（揭示“技防”外延为：配备监控设备。）
　　第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。（揭示“人防”外延为：安全设备的养护和操作能力。）
　　“防灾设施，从理论上说总是不足的，……他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。（揭示“技防”外延为：消防设施。）他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。（揭示“人防”外延为：紧急疏散要领。）
　　当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道的问题时”，C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他的特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练；（揭示“人防”外延为：演练疏散、逃生技巧。）我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？（揭示“人防”外延为：安全设备的操作能力。）
　　消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。（揭示“人防”外延为：演练逃生技巧。）
　　她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。（揭示“人防”外延为：消除安全隐患。）
　　通过以上揭示可以发现，“技防”和“人防”是两种不同的城市安全防范理念，揭示内涵为：技防是通过技术手段进行的城市安全防范，与之相反，人防是通过人力因素进行的城市安全防范。
　　
　　
　　2.根据“给定材料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。（10分）
　　要求：准确、全面、简明。不超过150字。
　　【参考答案】
　　具体表现为：一、城市管理者和市民对现代城市运行中可能存在的风险认识不足；二、城市建设片面追求速度，施工、管理缺乏规范，超出了城市系统脆弱性的承受度；三、安全救援设备不足，难以满足现代城市高楼火灾救援的需要；四、市民自救、互救、应急疏散能力明显不足；五、现代城市运行中各种社会资源动员能力有限。
　　（不分段、含空格共150字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案不足100字的，酌扣1～2分；75字以下的，5分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①城市管理者和市民对现代城市运行中可能存在的风险认识不足。（2分）
　　②城市建设片面追求速度，施工、管理缺乏规范，超出了城市系统脆弱性的承受度。（2分）
　　③安全救援设备不足，难以满足现代城市高楼火灾救援的需要。（2分）
　　④市民自救、互救、应急疏散能力明显不足。（2分）
　　⑤现代城市运行中各种社会资源动员能力有限。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2012年国家公务员考试申论（市地级）第一大题第二小题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师如何理解“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现？
　　曹长远老师答：
　　本题要求根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。这个问题的提问方法不太好理解。但是如果转换一下问法：透过S市特别重大火灾，可以看出“现代城市运行中的脆弱性”表现在哪些方面？这样就比较容易理解了。就是说，透过S市特别重大火灾的现象，由小见大，概括出“现代城市运行中的脆弱性”的具体表现。
　　因此，作答本题不能一味纠缠于S市特别重大火灾，关键是透过现象看本质，概括其反映的普遍问题及其表现。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料3”中概括分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）全面、准确、简明
　　所谓“全面”，就是必须把“现代城市运行中的脆弱性”的具体表现都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是必须根据“给定资料3”进行概括，任何脱离“给定资料”的主观臆造都属于“不准确”。
　　所谓“简明”，就是要求答案表述要恰当提炼，简明扼要，不能简单堆砌材料。
　　（3）所谓“不超过150字”，是指“含空格不超过150字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于100字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　2010年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。
　　“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。
　　现代城市不仅是政治经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，然后也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗透力的某种衡量。
　　调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位的情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转化成质变，脆弱性演变成严重的危机，最后致此次惨剧。（概括“具体表现”为：施工、管理缺乏规范，超出了建筑工程系统脆弱性的承受度。）
　　这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。（概括“具体表现”为：安全救援设备不足，难以满足现代城市高楼火灾救援的需要。）
　　“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事......

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