2019年4月20日安徽省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年4月20日安徽省公务员考试申论真题（A）参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）请根据“给定资料2”，概括信用体系建设对当前社会具有的积极影响。（15分）
　　要求：准确全面，分条概括，不超过150字。
　　【参考答案】
　　一、发挥激励诚信、惩治失信的导向作用，信用成为每个人的“第二张身份证”；二、提升交易效率，提高企业经营效率，为新经济提供支撑；三、给每个人公平发展的环境和机会，激发全社会创业创新热情；四、促进政务精细化管理，提高政府管理效率，推动社会综合治理；五、促进公民树立规则意识，塑造和谐社会。
　　（不分段、含空格共150字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④ 答案75字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①发挥激励诚信、惩治失信的导向作用，（2分）信用成为每个人的“第二张身份证”；（1分）
　　②提升交易效率，（1分）提高企业经营效率，（1分）为新经济提供支撑；（1分）
　　③给每个人公平发展的环境和机会，（2分）激发全社会创业创新热情；（1分）
　　④促进政务精细化管理，（1分）提高政府管理效率，（1分）推动社会综合治理；（1分）
　　⑤促进公民树立规则意识，（2分）塑造和谐社会。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年安徽省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“影响”？
　　曹长远老师答：
　　所谓影响，就是指人或事物对他人或其他事物所起的作用，或所引起的改变。包括积极影响和消极影响。
　　例如，父母的言行引起孩子的改变就是父母对孩子的影响。其中，父母的良好言行让孩子变得更好，这是积极影响；父母的错误言行让孩子变坏，这是消极影响。
　　影响必然是客观存在的，因此，作答“影响”需要客观概括，即意味着基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，题目明确要求只回答“积极影响”，因此，作答本题只需要概括概括信用体系建设对当前社会具有的积极影响即可。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料2”中概括出来，不需要主观臆造。
　　（2）准确全面
　　所谓“准确”，就是必须根据“给定资料2”进行概括，任何脱离“给定资料2”的主观臆造都属于“不准确”。
　　所谓“全面”，就是必须概括材料中包含的所有“积极影响”，不能遗漏。
　　（3）所谓“分条概括”，就是必须恰当提炼，分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料2”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须序号清楚、分条概括。
　　（4）所谓“不超过150字”，是指“含空格不超过150字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于75字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料2
　　一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情——原本在假期准备租辆宝马车和朋友自驾外出游玩，却没想到被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”名单。
　　2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。
　　信用骑车、信用住店、信用借书……这一幕幕真真切切发生在身边的场景告诉我们，中国正在迈入信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。（概括“积极影响”为：信用成为每个人的“第二张身份证”，发挥激励诚信、惩治失信的导向作用。）
　　信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。李先生是位回收利用废旧手机的创业者，对他而言，信用为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”李先生说，“引入信用后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。”
　　有了信用的助力，企业经营效率进一步提高。（概括“积极影响”为：提升交易效率，提高企业经营效率，为新经济提供支撑。）目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，极大地方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费模式，争取最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。
　　在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。如资金资源，不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说。随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将有力激发全社会创业创新热情。（概括“积极影响”为：给每个人公平发展的环境和机会，激发全社会创业创新热情。）
　　在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。
　　在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑去现场，每人只需在手机上进行一次信用认证即可完成。购房者提取公积金也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现。在促进政务精细化管理方面，（概括“积极影响”为：促进政务精细化管理，提高政府管理效率，推动社会综合治理。）“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网“刷脸”办理，省去了到窗口排队的烦恼。
　　凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交通法规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。（概括“积极影响”为：促进公民树立规则意识，塑造和谐社会。）
　　
　　
　　（二）“给定资料3”介绍了龙台村开展信用村创建的具体做法，请归纳其主要经验，供G县在全县范围内开展信用村创建工作时借鉴。（20分)
　　要求：（1）准确全面，普适性强；（2）分条列出，简洁明了；（3）不超过300字。
　　【参考答案】
　　一、政府加强领导、银行全力参与。结合村庄实际，制定创建信用村实施方案，建立“党群服务中心”并派专人常驻，广泛宣传信用村建设的重要意义。
　　二、政府、银行和村民三方共同签订守信合约。为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。
　　三、强化“信贷+扶贫”引领作用。针对农户不同情况，量身定制不同扶贫信贷模式，分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。
　　四、以先进带后进，正向激励形成面。让农户看到当上“信用户”的实惠，积极帮扶争创“信用户”。
　　五、发放专门项目扶贫贷款，根据村民自愿，成立特色种植合作社，吸引贫困户入社。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足250字的，酌扣1～3分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①政府加强领导、银行全力参与。（2分）结合村庄实际，制定创建信用村实施方案，（1分）建立“党群服务中心”并派专人常驻，广泛宣传信用村建设的重要意义。（1分）
　　②政府、银行和村民三方共同签订守信合约。（2分）为村民建立永久信用基础信息档案，（1分）对农户进行信用评级。（1分）
　　③强化“信贷+扶贫”引领作用。（2分）针对农户不同情况，量身定制不同扶贫信贷模式，（1分）分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。（1分）
　　④以先进带后进，正向激励形成面。（2分）让农户看到当上“信用户”的实惠，（1分）积极帮扶争创“信用户”。（1分）
　　⑤发放专门项目扶贫贷款。（2分）根据村民自愿，成立特色种植合作社，（1分）吸引贫困户入社。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年安徽省公务员考试申论第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“经验”？
　　曹长远老师答：
　　所谓经验，就是指对他人或自己成功做法的概括总结。“经验”是与“教训”相对应的，经验是对成功做法的概括总结，教训则是对失败做法的概括总结。
　　“经验”必然是客观存在的，因此，这道申论题属于“概括型”。所谓概括，就是客观概括，意味着这道题的答案基本可以直接从“给定资料3”中摘录整理出来。
　　具体到本题，龙台村在开展信用村创建这项工作中肯定有一些正确的做法、举措、对策，取得了很好效果，获得了工作成功，值得其他村学习，考生的任务就是把龙台村在开展信用村创建这项工作中所采取的这些正确的做法、举措、对策分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料3”中引申分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）所谓“紧扣给定资料”，就是必须紧密结合“给定资料3”作答问题，任何脱离给定资料的主观臆造都是错误的。
　　（3）所谓“条理清晰”，就是必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料3”中摘抄出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　（4）所谓“不超过300字”是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　老潘是G县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收人也很稳定。但由于离家远，无法照顾子女，于是萌生了在家乡开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设备几乎花光了他所有的积蓄，周转资金的事让老潘一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。令他们没想到的是，仅仅两天，老潘就如愿获得了5万元的贷款，服装厂顺利开工。老潘说，不用担保人，也无需资产抵押，简简单单就贷到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称号。
　　龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何社会信用记录，无法获得银行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府和银行成立“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立“党群服务中心”并派专人常驻办公，相关银行全力参与。（概括“主要经验”为：政府加强领导、银行全力参与。结合村庄实际，制定创建信用村实施方案，建立“党群服务中心”并派专人常驻。）政府、银行和村民三方共同签订守信合约。合约约定村民用身份证在银行代办网点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。（概括“主要经验”为：政府、银行和村民三方共同签订守信合约，为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。）此外还对贫困户分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。 （概括“主要经验”为：分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。）
　　在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传信用村建设工作的重要意义和目标要求，（概括“主要经验”为：，广泛宣传信用村建设的重要意义。）采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发展一批“信用户”，根据信用等级对其授信2至5万元，及时为其提供低利率的创业及经营资金，让农户看到当上“信用户”的实惠。同时，“信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，（概括“主要经验”为：以先进带后进，正向激励形成面，让农户看到当上“信用户”的实惠，积极帮扶一般农户争创“信用户”。）带领其维护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅有利于工作开展，还能促进村民之间信任互助的关系，形成良好的民风。”龙台村党支部书记说。
　　为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领导小组量身定制不同扶贫信贷模式。（概括“主要经验”为：强化“信贷+扶贫”引领作用，针对农户不同情况，量身定制不同扶贫信贷模式。）像老潘这样有能力、有特长、缺资金的农户，银行发放信用贷款支持其自主创业。针对当地药材种植这一优势特色产业，专门出台信贷产品“药农贷”，支持药材种植户。此外，领导小组还在自愿的基础上，根据当地村民普遍种植红薯的情况，发放专门的项目扶贫贷款。该村红薯种植合作社成立后，吸收了48户贫困户入社，银行发放扶贫项目贷款70万元，支持他们种植红薯，这些农户因种植红薯户均收入大幅增加。（概括“主要经验”为：发放专门项目扶贫贷款，根据村民自愿，成立特色种植合作社，吸引贫困户入社。）
　　
　　
　　（三）请结合“给定资料6”，假定你是某高校团委负责人，请给学校党委写一份“加大信用教育力度”的建议书（25分）
　　要求：（1）紧扣资料，针对性强；（2）层次分明，逻辑性强；（3）格式规范，文体性强；（4）500字左右。
　　【参考答案】

关于加大信用教育力度的建议书

尊敬的学校党委：
　　当前我校大学生普遍缺乏信用知识和信用安全意识，法律意识薄弱，出现了兼职刷单、信用卡违规套现，甚至拿个人征信信息做交易筹码，被金融欺诈的情况。建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思想政治工作和管理职责的要求。为了加大信用教育力度，推动大学生信用意识升级和诚信体系建设，提出如下建议：
　　一、拓宽信用教育广度。将信用法律法规、信用安全知识等纳入学校教学内容，弥补大学生的知识空白。
　　二、培养信用安全意识。引导大学生珍惜个人征信信息，了解影响信用的行为，选择正确平台，保证财务和信息安全，避免生活中的陷阱骗局。
　　三、提高信用管理能力。帮助大学生尽早建立个人信用，学会保护和管理个人信用。
　　四、创新信用活动形式。邀请专家走进校园，举办信用安全讲堂，注重宣讲活动的互动性和趣味性，调动大学生参加活动的积极性。

　　校团委XXX
　　 X 年X月X日

　　（含空格共475字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案没有标题、称谓、落款，或标题、称谓、落款不规范的，酌扣1～6分。
　　② 答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③ 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　④ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　⑤ 答案不足400字的，酌扣1～4分；200字以下的，12分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①当前我校大学生普遍缺乏信用知识和信用安全意识，法律意识薄弱，出现了兼职刷单、信用卡违规套现，甚至拿个人征信信息做交易筹码，被金融欺诈的情况。（2分）建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思想政治工作和管理职责的要求。（2分）为了加大信用教育力度，推动大学生信用意识升级和诚信体系建设，提出如下建议：（2分）
　　②拓宽信用教育广度。（2分）将信用法律法规、信用安全知识等纳入学校教学内容，（2分）弥补大学生的知识空白。（1分）
　　③培养信用安全意识。（2分）引导大学生珍惜个人征信信息，（1分）了解影响信用的行为，（1分）选择正确平台，保证财务和信息安全，避免生活中的陷阱骗局。（1分）
　　④提高信用管理能力。（2分）帮助大学生尽早建立个人信用，（1分）学会保护和管理个人信用。（1分）
　　⑤创新信用活动形式。（2分）邀请专家走进校园，举办信用安全讲堂，（1分）注重宣讲活动的互动性和趣味性，（1分）调动大学生参加活动的积极性。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年安徽省公务员考试申论第三题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“建议书”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“建议书”，就是针对某项工作或解决某个问题向上级或同级提出的建议的一种公文。因此，从本质上说，建议书的任务就是提建议、提对策。
　　具体到本题，就是要求你以某高校团委负责人的身份，请给学校党委写一份“加大信用教育力度”的建议书。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“建议书”？
　　曹长远老师答：
　　作答“建议书”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。
　　“建议书”作为准公文必须有标题。标题格式是：关于＋公文主题+的建议书。标题的字数控制在20字以内（一行写完）为好。如果标题的字数超过20字（一行写不开），那么可以居中写成上下两行，但断句的时候必须注意不能破词。
　　本题的标题可以是：关于我校加大信用教育力度的建议书。
　　（2）称谓。
　　“建议书”如果有明确的接收人或接收单位，就需要写称谓；如果没有明确的接收人或接收单位，就不需要写称谓。
　　本题没有明确的接收单位“学校党委”，因此需要写称谓。
　　为了表示尊敬，本题的标题可以是：尊敬的XX校党委；也可以是：尊敬的XX校党委领导：
　　（3）正文。
　　“建议书”的正文一般包括两个部分：
　　首先，是简短的引言，说明“建议书”的背景情况，表明态度。
　　其次，是具体建议。要求分条作答，条理清楚。
　　分条意见的作答格式是：序号+凝练的建议要点句+论证说明。
　　（4）落款。
　　“建议书”需不需要写落款，取决于题干的“作答要求”里有没有对建议人明确的身份设定。如果有明确的身份设定，那么就可以有落款；如果没有明确的身份设定，那么就不用写落款。注意：如果有落款，必须靠右写。
　　本题题干的“作答要求”明确设定了建议人的身份是“某高校团委负责人”，因此需要写落款。
　　本题的建议人是“某高校团委负责人”，而不是“某高校团委”，因此落款是：校团委XXX。
　　不能是“校团委”，不能是“校团委负责人”，也不能是“校团委负责人XXX”。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料6”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料6”中概括引申，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）紧扣资料，针对性强
　　所谓“紧扣材料，针对性强”，就是要求所提建议必须针对“给定资料6”所反映的各种问题，任何脱离给定资料的建议都属于“没有针对性”。
　　（3）层次分明，逻辑性强
　　所谓“层次分明，逻辑性强”，就是要求分条作答、段落清楚，有论点，有论据，逻辑递进清晰，不能简单堆砌材料。
　　（4）格式规范，文体性强
　　所谓“格式规范，文体性强”，就是要求“建议书”必须严格符合公文规范，标题、称谓、引言、建议、落款、日期等要素完备，一个不能缺少
　　（5）所谓“500左右”是指“含空格450～550”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于450字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料6”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料6”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料6
　　为帮助大学生树立科学的消费观，推动年轻人群信用意识升级和诚信体系建设，团中央、教育部、银监会等多部门联合发起“金融安全专家校园行”活动。活动将调动全国3000余所高校的团组织共同参与，邀请金融安全专家走进校园，常年举办信用安全讲堂以及校园金融风险识别路演。（提炼“建议”为：创新信用活动形式。邀请专家走进校园，举办信用安全讲堂）
　　王先生是互联网金融服务公司L集团的运营官，作为活动嘉宾来到Z大学，在活动现场向近300名学生宣讲信用安全的重要性及如何管理和保护个人信用。“信用是一个人的终身档案和隐形简历。”在演讲中，王先生建议，年轻人要学会保护个人信用，小心各类信用诈骗；同时也要学会管理个人信用，“越早建立个人信用，随着时间推移，其信用分值会随着积累而越高。”（提炼“建议”为：提高信用管理能力。帮助大学生尽早建立个人信用，学会保护和管理个人信用。）
　　此次“金融安全专家校园行”活动在形式上也有所创新，除了演讲外，现场还设置了问答及有奖竞猜环节。学生们积极踊跃地参与互动和答题，三名同学幸运地获得了手机大奖。（提炼“建议”为：创新信用活动形式。注重宣讲活动的互动性和趣味性，调动大学生参加活动的积极性。）
　　校团委老师表示：“自己平时对信用安全方面的知识基本没有了解过，更不知道迟交手机通讯费和水电费都会影响到信用。可以想象大学生们对这方面的了解更是少之又少，今天的讲座收获满满，希望以后开展更多这样有益于大学生信用安全的活动。”
　　现场大学生感言：“通过讲座我了解了如何保护自己的信息，也知道了如何避免生活中的一些陷阱骗局，明白了如何选择正确平台，保证自己财务和信息的安全。” （提炼“建议”为：培养信用安全意识。了解影响信用的行为，避免生活中的陷阱骗局，选择正确平台，保证财务和信息安全。）
　　某大学发布的《全国大学生信用认知调研报告》显示，当前有近六成大学生缺乏信用知识，逾八成的大学生没有听说过或不了解个人信用报告。而发生在校园的大部分金融欺诈行为，都和学生的信用安全意识、法律意识薄弱有关。大学生兼职刷单、用信用卡违规套现……“有些大学生缺乏基本的信用意识，对自己的征信信息并不珍惜，（提炼“建议”为：培养信用安全意识。引导大学生珍惜个人征信信息。）在这些学生眼中，个人征信信息是可以拿去做交易的筹码，甚至对欠贷不还将给自己造成的信用污点毫不了解。”有专家认为，加大信用教育的力度，拓宽常识教育的广度，建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思想政治工作和管理职责的要求。“举办这类交流讲座，很好地弥补了学生们的知识空白。这不仅有助于从根源上防范校园金融欺诈，也有利于培养具有法制意识和契约精神的现代公民。”（提炼“建议”为：拓宽信用教育广度。弥补大学生的知识空白。）
　　（概括蓝色画线句子为“引言”：当前我校大学生普遍缺乏信用知识和信用安全意识，法律意识薄弱，出现了兼职刷单、信用卡违规套现，甚至拿个人征信信息做交易筹码，被金融欺诈的情况。建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思想政治工作和管理职责的要求。）
　　
　　
　　（四）“给定资料2”中提到，“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。”请你根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章（40分)
　　要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）1000～1200字。

　　【曹长远老师解析2019年安徽省公务员考试申论第四题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师最后这道申论大文章怎样自选角度、自拟题目？
　　曹长远老师答：
　　要正确作答本题，选定恰当角度，拟定恰当题目，必须首先在“给定资料2”中找到“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”这句话的位置，然后结合语境，深刻理解这句话的涵义，揭示其思想倾向和意图。阅读可知，这个句子出现在：
　　材料2
　　一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情：原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”的名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。
　　2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。
　　信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。
　　信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。
　　有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。
　　在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
　　在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公
　　积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的业务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而无需到窗口排队。
　　凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至会影响贷款。这种做法背后的逻辑是：一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。
　　
　　怎样理解划线的这句话呢，结合上下文语境可知，这句话是一个递进句，意思是：信用不仅是道德品质，也是制度和规则。也就是说，对于“信用”来说，“道德品质”与“制度规则”二者不能偏废，只有柔性的“道德品质”与刚性的“制度规则”并举，才能促进信用体系建设。
　　由此可以推知：“给定资料”所给需要解决的问题就是“信用体系建设问题”，所给的对策大方向就是“道德品质”与“制度规则”。因此，“道德”“制度”与“信用体系”必须是拟定这篇申论标题的中心关键词。
　　综上，本题的申论题目可以按照基本格式拟定为：
　　（1）目标型标题：道德与制度并举，促进信用体系建设
　　（2）对策型标题：信用体系建设的关键在于道德与制度并举
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解最后这道申论大文章的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）自选角度，立意明确
　　所谓“自选角度”，是一个很容易让人误解的说法，似乎可以任意联系实际，任意选取角度似的。其实不然。“联系实际”是指必须结合你对“给定资料7”中划线句子“互联网是人类共同发展的机遇、人类共同进步的希望，也是人类共同需要承担和完善的责任。”这句话的理解和思考，必须紧贴给定资料所给定的实际，发现其中所反映的问题并有所思考，决不能泛泛而谈。
　　申论的本质是什么？就是要发现问题，分析问题原因，并在此基础上提出解决问题的对策。这样说来，所谓的“自选角度”，就是在给定资料中发现问题，进而针对问题进行分析，并提出解决对策的角度。在“给定资料”中有主要问题，也有次要问题，有问题的主要方面，也有问题的次要方面。在作答申论的时候，最恰当也是最稳妥的角度，就是针对“给定资料”中的主要问题和问题的主要方面展开论证。
　　所谓“立意明确”，就是说文章的观点不能隐晦，必须中心突出，旗帜鲜明。许多考生由于不理解命题者的意图，追求所谓“要点全面”，对于给定资料中的多个方面材料难以取舍，往往下笔游移不定，导致文章多个中心，甚至根本没有中心，出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”，实为东拉西扯，不得要领，不知所云，这是必须避免的。
　　（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”
　　所谓参考“联系实际”，就是说申论不能脱离给定资料泛泛而谈，必须发现给定资料中反映的问题并有所思考。申论的论点、论据、例证都可以直接从给定资料中选取。有的考生问：给定资料能不能照抄？会不会因为抄资料而扣分？我的回答是：如果为了申论论证观点、表述论据的需要，就不仅可以抄，而且必须抄；但是如果仅仅为了凑字数而大幅照抄，就没有什么价值，就可能被扣分。
　　所谓不拘泥于“给定资料”，就是说申论的论据材料不必要全部从给定资料中选取，也可以联系历史和现实，从自己的平时积累中选取。特别提醒：如果给定资料中的材料足够用，那么还是选用给定资料更好更方便，考生大可不必一定要自己生造论据材料，不仅质量不高，而且也浪费时间。
　　（3）思路清晰，语言流畅
　　所谓“思路清晰”，是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点，然后以论点为纲安排逻辑结构，把文章的内容按提出问题、分析问题、提出对策分出层次，并且各层次之间恰当衔接、过渡与照应。所有的论据都必须紧紧围绕论题展开，如同有一条线贯穿全篇。这样，申论的逻辑思路就算清晰了。
　　（4）字数1000～1200字
　　所谓“字数1000～1200字”，就是说不能少于1000字，也不能多于1200字。根据申论评分标准，500字以上不足1000字的文章，每少50个字扣1分。500字以下的文章，在20分以下评分。250字以下的文章，在10分以下评分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎样才能快速写出最后这篇1000～1200字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇1000～1200多字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　我把“给定资料”中可以引用的分论点（论据）材料整理如下：
　　
　　第二段“评论”可以引用的材料：
　　材料1
　　人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。
　　党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
　　
　　“对策1”可以引用的材料：
　　材料5
　　光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套严格的流程和评价体系。社区搭建了社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台对接。社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20169条，信用数据4187条，“红黑”名单数据311条。居民信用等级根据分数不同，分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所作为的，每次加5分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5分。行为更加恶劣的，还要提报市级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家庭”“诚信个人”“诚信商铺”等活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口单位和工作人员的政务诚信建设，把基层管理和服务融入到诚信社区的建设中。”
　　
　　“对策2”可以引用的材料：
　　材料1
　　……
　　为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调：“以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建设完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，建立起社会诚信奖惩制度，并进一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。
　　
　　请注意文章的字数限制为1000～1200字。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师申论五段论例文：

道德与制度并重，促进信用体系建设

　　近年来，我国信用体系建设取得了很大成绩。然而同时我们也必须看到，由于片面强调道德品质的引导作用，缺少制度规则的刚性约束，阻碍了信用体系建设进一步发展，突出表现在：对欠钱不还的“老赖”无可奈何，凑一堆人就走的“中国式过马路”普遍存在，乱扔杂物、乱搭乱建、违规饲养宠物的现象屡禁不止……这凸显了仅仅依靠道德与建设信用体系之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有道德与制度并重，才能进一步促进信用体系建设。
　　习近平总书记强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。习总书记的观点富含哲理，引人深思，意在强调：信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。因此，为了促进信用体系建设，必须道德与制度并重，采取切实有效的措施：
　　促进信用体系建设，首先必须充分发挥道德的引领作用。在这方面，C市先锋社区光明街道的做法值得我们借鉴。光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区，社区的居民征信条款是与是征信办多次沟通协调后最终制定的，有一套严格的流程和评价体系。居民信用等级根据分数不同分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持岗、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。这种把道德激励融入到诚信社区建设中的做法，值得充分肯定。
　　促进信用体系建设，还必须充分发挥制度规则的约束作用。中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩成机制建设的意见》, 建立起社会诚信奖惩制度,并进一步完善失信惩戒制度。因此，信用体系建设必须从仅仅注重道德走向道德与制度建设并重。
　　总之，信用体系建设的关键在于道德与制度并重。只要我们充分发挥道德的引领作用，同时发挥制度规则的约束作用，就一定能够实现道德与制度并举，促进信用体系建设进一步发展。
　　（含空格共1050字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

道德与制度并重，促进信用体系建设

　　【正引】近年来，我国信用体系建设取得了很大成绩。【反转】然而同时我们也必须看到，由于片面强调道德的引导作用，缺少制度规则的刚性约束，阻碍了信用体系建设进一步发展，突出表现在：对欠钱不还的“老赖”无可奈何，凑一堆人就走的“中国式过马路”普遍存在，乱扔杂物、乱搭乱建、违规饲养宠物的现象屡禁不止……【搭桥】这凸显了仅仅依靠道德与建设信用体系之间的矛盾冲突。事实告诉我们：【申明论题】只有道德与制度并重，才能进一步促进信用体系建设。
　　【议】习近平总书记强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。【评论】习总书记的观点富含哲理，引人深思，意在强调：信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。【呼应论点，过渡到提出对策】因此，为了促进信用体系建设，必须道德与制度并重，采取切实有效的措施：
　　【策1】促进信用体系建设，首先必须充分发挥道德的引领作用。在这方面，C市先锋社区光明街道的做法值得我们借鉴。光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区，社区的居民征信条款是与是征信办多次沟通协调后最终制定的，有一套严格的流程和评价体系。居民信用等级根据分数不同分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持岗、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。这种把道德激励融入到诚信社区建设中的做法，值得充分肯定。
　　【策2】促进信用体系建设，还必须充分发挥制度规则的约束作用。中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩成机制建设的意见》, 建立起社会诚信奖惩制度,并进一步完善失信惩戒制度。因此，信用体系建设必须从仅仅注重道德走向道德与制度建设并重。
　　【合】总之，【呼应论题】信用体系建设的关键在于道德与制度并重。【概括对策】只要我们充分发挥道德的引领作用，同时发挥制度规则的约束作用，【升华论题】就一定能够实现道德与制度并举，促进信用体系建设进一步发展，让我们的社会更和谐。
　　（含空格共1050字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　250字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（31～40分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～30分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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