2019年4月20日黑龙江公务员考试申论真题（省市）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年4月20日黑龙江公务员考试申论真题（省市）参考答案、评分标准及答题思路精析

来源：高教公考真题库 sanlianbook.com

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　　（一）“给定资料2”中提到“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份证’”，请你谈谈对这句话的理解。(15分)
　　要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过250字。
　　【参考答案】
　　这句话意在强调：在大数据时代，信用就像证明个人身份的“身份证”一样重要，离开它将令你寸步难行。
　　正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，信用信息是对个人的一种人格勾勒，每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经看不见、摸不到的信用，正在逐步“变现”；另一方面，信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会。
　　因此，只有全面建立信用体系，才能让每个人都自觉遵守社会规则，塑造一个和谐的社会。
　　（分段、含空格共250字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理，逻辑混乱的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　④答案不足200字的，酌扣1～2分；125字以下的，8分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①答出“在大数据时代，信用就像证明个人身份的‘身份证’一样重要”得2分，答出“离开它将令你寸步难行”得3分。
　　②信用信息是对个人的一种人格勾勒，每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经看不见、摸不到的信用，正在逐步“变现”；（2分）
　　③信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则，（2分）随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会。（2分）
　　④只有全面建立信用体系，（2分）才能让每个人都自觉遵守社会规则，塑造一个和谐的社会。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“谈你对……的理解”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“谈你对……的理解”是一种很容易让人产生误解的设问方法，好像考生可以天马行空、任意挥洒自己的主观理解似的，其实不然，这里所要求考生谈的“理解”，必须是基于“给定资料”的理解。
　　因此，要正确作答本题，必须透过“给定资料”揭示出“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份证’”这句话背后隐含的思想，对这句话所隐含的倾向、态度和意图进行推断引申。
　　我们每个人都有一张身份证，每当出门的时候，身份证是必须携带的，否则，购票、安检、乘车、住宿等等都无法进行，可以说是寸步难行。这句话把大数据时代的“信用”比喻成“第二张身份证”，就是想强调一个道理：信用就像证明个人身份的“身份证”一样重要，离开它将令你寸步难行。
　　明白了这个道理，回答这道题就有了基本的方向，大数据时代信用是什么？有什么意义？应该采取什么对策？这些就是本题需要作答的内容。
　　
　　2.学生问：
　　我觉得“谈你对……的理解”很难回答，不知道开头写什么，也不知道怎么展开。请问老师作答这种申论题型有什么固定的格式可以遵循吗？
　　曹长远老师答：
　　回答“谈你对……的理解”这类问题没有严格的固定格式。但是为了在考场上能快速写出逻辑结构完整的答案，可以掌握一些经典的格式。这里我推荐一种“三段论格式”供你参考：
　　答案分三段：
　　第一段答“引申”，格式是：这句话意在强调……。
　　第二段答“分析”，格式是：正确理解这句话对我们有重要启示：一方面，……；另一方面，……。
　　第三段答“对策”，格式是：因此，只有……，才能……。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料2”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料2”中引申分析，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）全面、准确、简明
　　所谓“全面”，就是必须深刻挖掘这句话隐含语义，从个人到社会，有论点，有论据，有对策，全面作答不能遗漏。
　　所谓“准确”，就是必须根据“给定资料2”进行概括，任何脱离“给定资料2”的主观臆造都属于“不准确”。
　　所谓“简明”，就是要求答案表述必须恰当提炼，简明扼要，不能大段照抄，口水话一大堆。
　　（3）所谓“有条理”，就是要求不能简单地堆砌材料，而是必须逻辑清楚，分条概括。
　　（4）所谓“不超过250字”是指“含空格不超过250字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于200字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料2”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料2”中隐含答案的句子标注了。其中，用红色标注的是“参考答案第一段”，用蓝色标注的是“参考答案第二段”，用粉色标注的是“参考答案第三段”。
　　材料2
　　一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情。原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。
　　2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。
　　信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边发生的场景，告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。
　　信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。
　　有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。
　　在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
　　在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现。在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而无需到窗口排队。
　　凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。
　　
　　

　　（二）根据“给定资料3”，请谈谈M县采取了哪些有效措施推进金融扶贫。（15分）
　　要求：全面、准确、简明、有条理，不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、创新扶贫小额信贷。贫困户经三项指标评级授信，无需抵押担保即可贷款；二、根据市场精准扶贫。贫困户跟着能人走，能人跟着项目、市场走；三、合理使用扶贫资金。贫困户将信贷资金委托给农业企业、合作社等扶贫经济组织，参与生产和分红，保证扶贫效益精准到位；四、完善政府补贴、农户自担、保险公司让利的农业保险模式；五、加强扶贫资金监管。成立扶贫开发责任公司、产业扶贫协会，规范扶贫行为。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　③答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　⑤答案不足150字的，酌扣1～2分；75字以下的，7分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①创新扶贫小额信贷。（2分）贫困户经三项指标评级授信，无需抵押担保即可贷款；（1分）
　　②根据市场精准扶贫。（2分）贫困户跟着能人走，能人跟着项目、市场走；（1分）
　　③合理使用扶贫资金。（2分）贫困户将信贷资金委托给农业企业、合作社等扶贫经济组织，参与生产和分红，保证扶贫效益精准到位。（1分）
　　④完善政府补贴、农户自担、保险公司让利的农业保险模式；（3分）
　　⑤严格资金全程监管。（2分）成立扶贫开发责任公司、产业扶贫协会，规范扶贫行为。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“有效措施”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“有效措施”，就是针对某种情况或问题而采取的成功对策或有效办法。
　　具体到本题，M县推进金融扶贫采取了一些对策措施。考生的任务就是把M县实施的对策措施分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料3”中概括出来，不需要考生生编硬造。
　　（2）准确、全面、简明、有条理
　　所谓“准确”，就是答案表达必须根据“给定资料3”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“全面”，就是必须把给定资料反映的M县实施的对策措施都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“简明”，就是要求归纳概括，恰当提炼，语言表达简明扼要。
　　所谓“有条理”，就是要求必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料3”中提炼出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　（4）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　阳光正好，M县永兴村老谭到家门口的木耳地里转了一圈，看着一排排菌棒上厚实的黑木耳，他的心里美滋滋的。不到一年时间，4亩木耳，收入近14万元，从打零工的农民工变身为黑木耳种植大户，他感觉致富步伐越来越快了。
　　如今在M县，越来越多的贫困户凭信用贷款找到致富门路。这一切源于当地的金融扶贫机制创新。
　　老谭一家属于因学致贫。他两个儿子正读大学，一个月生活费和其他开销就要4000多元。过去，夫妇俩靠在建筑工地打工，生活捉襟见肘。“没钱不能干事，也不敢干事。”老谭实话实说，过去印象中，贷款只是一些老板的事。有一年，他想贷两万元做生意，银行工作人员解释了一堆贷款政策，老谭依然是一头雾水，只能悻悻作罢。变化说来就来。“去年初，村里传来消息，贫困户不用抵押也能贷款，还有公司来推广黑木耳种植技术，我就想着试一试。”老谭回忆说，没过几天，他就拿到了贷款，甩开膀子干了起来。
　　为了有效开展精准扶贫，M县探索创新扶贫小额信贷：贫困户经过评级授信，无需抵押和担保，即可从县农商银行拿到1万至5万元的贷款。“我们为贫困户‘量身定制’贷款。诚信评价、家庭劳动力和人均收入，作为评级授信的三项指标，分值分别是70分、20分、10分。”（概括“有效措施”为：创新扶贫小额信贷。贫困户经三项指标评级授信，无需抵押担保即可贷款。）M县农商银行行长介绍，整个授信工作自下而上，主要由熟悉情况的村民代表等组成授信小组，采取投票的方式对贫困户进行量化计分、评级，信用级别越高，贷款额度越大。“贷款周期没有硬性限制，利率也降低了一半，而且根据银行的还息凭证，扶贫部门还给予3年全额贴息奖励。”这和过去形成鲜明的对照。以前贷款的前置审批程序中，光财政证明就有18项之多。另外贷款利息高，一年贷一万元，需要还1000多元利息，贫困户很难承受。
　　据统计，自推行扶贫小额信贷以来，该县已对2.43万户贫困户完成评级授信，有效授信率达92.35%，共发放小额信用贷款1.26亿元。
　　贷款的问题解决了，如何杜绝陷入“给一头羊，吃一头羊”的怪圈呢？M县扶贫部门调研发现，尽管政府提供了信用贷款，但有的贫困户还是不敢贷，担心钱打了水漂，还不了钱；另外，有人觉得拿到贷款之后，不知道干什么，所以宁愿不要。M县委书记说：“山里的百姓淳朴，如果不知道做什么可以挣钱，就是答应
　　给他们贷款，他们心里也打鼓。因此，精准扶贫要‘扶上马再送一程’，在解决‘资金跟着穷人走’之后，根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，以‘能人’带动大多数贫困户一起发展，‘能人’跟着项目走，项目跟着市场走。”（概括“有效措施”为：根据市场精准扶贫。贫困户跟着能人走，能人跟着项目、市场走。）
　　M县山岗村贫困村民小夏正在当地一家农业发展有限公司的蛋鸡基地紧张地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股东。公司董事长介绍说，当地23户贫困户将小额信贷资金75万元委托给公司发展蛋鸡养殖产业，占65%的股份，公司负责蛋鸡产业的技术服务和经营管理，折合35%的股份。去年年底，23户农户实现分红14万元，户均增收6000元。小夏去年底拿到分红1800元，同时他和妻子、岳父三人打工，一年收入将近12万元，小夏笑着说，今年计划贷5万元入伙，“公司有技术、会管理、有市场，我们脱贫有底气。”近年来M县的家禽养殖、木耳种植等产业，催生了一批扶贫经济组织，在精准脱贫实践中成效显著。“立足优势特色产业，在贫困户和农业企业、家庭农场、合作社等扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，这样才能保证扶贫效益精准到户。”M县委书记介绍。（概括“有效措施”为：合理使用扶贫资金。贫困户将信贷资金委托给农业企业、合作社等扶贫经济组织，参与生产和分红，保证扶贫效益精准到位。）
　　以前银行不愿意贷款给贫困户，主要是担心坏账的风险。M县农商银行行长反复说：“风险，还是风险！1.26个亿，没有抵押和担保，你说不担心是假的。”为化解金融部门的后顾之忧，M县专门建立了贫困农户小额信贷风险补偿初始资金，如今规模已达1000万元。“1000万，相对于1.26亿来说，比例很小，保证资金安全是不小的挑战。”为消除银行的担心，M县政府试图引进农业保险公司，交300万的保费，来保1个亿。结果没有一家保险公司接手，理由一致：农业扶贫项目大多不可预期，风险不可测算。去年M县遭遇了一场大洪水、两场冰雹灾害，不少种植户损失比较严重。M县委书记建议，国家进一步完善农险政策的顶层设计，完善“政府补贴一部分保费以扩大参保面、农户自担一部分风险以提高防灾积极性、保险公司让出一部分利润来确保微利可持续经营”的农业保险模式。（概括“有效措施”为：完善政府补贴、农户自担、保险公司让利的农业保险模式。）
　　扶贫资金监管也是一个课题。怎样有效避免企业以扶贫的名义套取扶贫资金？贫困户的权利如何保障？M县已成立扶贫开发责任公司，贫困户贷款直接打到公司指定账户，企业入股资金也要打到该账户，然后才能施行招标。这样实现全程监管，确保扶贫资金安全。“成立产业扶贫协会，也是可以尝试的方式。”M县委书记说，通过协会制定产业扶贫的行业标准，可以规范扶贫行为，（概括“有效措施”为：加强扶贫资金监管。成立扶贫开发责任公司、产业扶贫协会，规范扶贫行为。）政府只需出台政策，做好相关服务，建立风险基金，行业协会则承担法人的责任担保。
　　
　　

　　（三）根据“给定资料4”，假定你是某市市场监督管理局的工作人员，请就加强本市电商诚信体系建设提出对策建议。(20分)
　　要求：紧扣资料，内容具体；层次分明，建议可行；字数不超过300字。
　　【参考答案】

关于加强某市电商诚信体系建设的建议

　　一、促进电商行业自律。成立电商诚信联盟，签署诚信公约，设立专属网站，建立信息共享与互通机制。
　　二、引导电商平台开展诚信建设活动。推出企业信用信息查询服务，作出必赔保障承诺，发布处罚公告，关闭不正当商家，要求加盟商签署《诚信商家承诺书》。
　　三、提高电商技术能力和服务水平。帮助电商做好售后服务，提供综合服务，保护消费者个人隐私。
　　四、落实电商法律法规。大力宣传并引导电商学习遵守《电商诚信建设指导意见》、《电子商务法》等法律法规，依法落实电商信用工作。
　　五、实施电商信用监管。建立统一电商信用评价体系，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～3分。
　　②答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　⑤答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①促进电商行业自律。（3分）成立电商诚信联盟，签署诚信公约，设立专属网站，建立信息共享与互通机制。（2分）
　　②引导电商平台开展诚信建设活动。（3分）推出企业信用信息查询服务，作出必赔保障承诺，发布处罚公告，关闭不正当商家，要求加盟商签署《诚信商家承诺书》。（2分）
　　③提高电商技术能力和服务水平。（3分）帮助电商做好售后服务，提供综合服务，保护消费者个人隐私。（2分）
　　④落实电商法律法规。（3分）大力宣传并引导电商学习遵守《电商诚信建设指导意见》、《电子商务法》等法律法规，依法落实电商信用工作。（2分）
　　⑤实施电商信用监管。（3分）建立统一电商信用评价体系，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管。（2分）
　　
　　【曹长远老师2019年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第三题答题思路解析】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“对策建议”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“对策建议”，就是针对某种情况或问题而采取的解决办法、措施。
　　具体到本题，就是要求以“某市市场监督管理局工作人员”的身份，就加强本市电商诚信体系建设提出对策建议。考生的任务就是把相应的对策建议分类概括出来。
　　作答这道题，请特别注意题目给定的虚拟身份“某市市场监督管理局工作人员”。比如，有些考生看见材料中有法律法规，就随手提出建议“完善法律法规”，这是非常错误的。关于法律方面，作为某市市场监督管理局工作人员，所能提的符合自己身份的建议只能是“落实电商法律法规，宣传并引导电商学习遵守法律法规”。只有明白了这个道理，才能提出恰当的符合自己身份的对策建议。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“建议”？
　　曹长远老师答：
　　作答“建议”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。
　　“建议”是否需要写标题分两种情况：
　　第一种情况，如果仅仅要求对解决某些问题提建议，没有明确的身份要求，也没有明确的行文方向，那么就不写标题。
　　第二种情况，如果有明确的身份要求，或者有明确的行文方向，那么就必须写标题。
　　标题格式是：关于＋公文主题+文体。标题的字数控制在20字以内（一行写完）为好。如果标题的字数超过20字（一行写不开），那么可以居中写成上下两行，但断句的时候必须注意不能破词。
　　本题的标题可以是：关于加强某市电商诚信体系建设的建议
　　（2）称谓。
　　“建议”一般不需要写称谓。但是如果有明确的行文方向，就应该写称谓。
　　具体到本题，由于没有明确的行文方向，因此不需要写称谓
　　（3）正文。
　　“建议”正文包括两个部分：
　　①建议背景引言。针对什么问题+建议目的意义（为了……提出如下建议）。
　　在有称谓的情况下，需要写引言；在没有称谓的情况下，一般不需要写引言。
　　②具体建议。
　　分条简易的作答格式是：序号+凝练的要点句+具体展开。
　　（4）落款。
　　如果有明确的提案人，则需要写落款；如果没有明确的提案人，则不需要写落款。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料4”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料4”中挖掘出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）紧扣资料，内容具体
　　所谓“紧扣资料”，就是必须结合“给定资料4”作答问题，任何脱离给定资料的主观臆造都是错误的。
　　所谓“内容具体”，就是要求所提建议（对策）必须是切合实际，言之有物，不能空喊口号，脱离实际。
　　（3）层次分明，建议可行
　　所谓“层次分明”，就是要求必须分类概括、分条作答、序号规范，段落清楚。
　　所谓“建议可行”，就是要求所提建议是针对问题，具体可行的，不能违反规律或违反法律政策。
　　（4）所谓“不超过300字”，是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　4.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料4”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料4”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　“我做网店这么多年，深知经营者一旦失信，市场就会被扰乱，当你的客户不再相信你时，网店也到了尽头。所以我们必须诚信经营，这样市场才会越做越活，路子越走越远。”凭着多年的努力，为满足客户需求上下求索，诚信经营，40岁农民张某走出了自己的电商致富路。
　　张某夫妇2014年创办了网店，主要销售地区特色农产品。在张某的心中，做电商想要销路好，最关键的是“诚信”。对于客户提出的问题和要求，他做到有问必答；对于电商上做得不好的细节，他有错必改，直到客户满意。有一次，张某发送给广东的“菜煎饼”专用饼，客户在收到货后，发现饼已经变质。客户把这一问题反映过来后，张某立即查阅物流信息，发现货物在途中多耽误了两天。但是，不管责任在谁，绝不能让客户受到损失，张某毫不犹豫地给客户补发了货物。客户知道原因后要求和他共同承担责任，被他坚决拒绝了。从此，客户对他的产品更加青睐了。从一穷二白做起，凭着诚信经营，张某的网店经营范围逐步扩大，卖出的产品越来越多，收到的好评也越来越多，新客户、回头客络绎不绝。
　　近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经济的组成部分和重要增长点。对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电商的行业共识。多家电商平合联合成立诚信联盟，签署《电子商务诚信公约》。该联盟旨在通过互联网手段促进行业自律。根据约定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。（提出“对策建议”为：促进电商行业自律。成立电商诚信联盟，签署诚信公约，设立专属网站，建立信息共享与互通机制。）
　　多家电子商务平台也以各自的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台。用户登录后，只需在网站输入企业名称或法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情況。该平台还发布处罚公告，宣布永久关闭平台上36家以不正当手段谋取利益的商家店铺。
　　为了使用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测报告、委托/交易合同、服务内容收费标准100%全公开，并作出三大必赔保障承诺：车况不符、车价赚差价、服务费不实必赔。另外，平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行识别筛除，要求平台的加盟商家签署《诚信商家承诺书》。（提出“对策建议”为：引导电商平台开展诚信建设活动。推出企业信用信息查询服务，作出必赔保障承诺，发布处罚公告，关闭不正当商家，要求加盟商签署《诚信商家承诺书》。）
　　“电商诚信问题有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。”一家电子商务平台的负责人说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立只卖服务产品的社区店，围绕平台经营做好售后服务工作；同时，也为周边居民提供家装、维修和保洁等综合服务。在个人隐私保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包裹“裸奔”。据介绍，作为加密运单的快件，在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过手持智能终端扫描看到收件人的电话信息，而在快件运输环节中，没有人能看到隐藏的信息，保证了收寄件人的信息安全。（提出“对策建议”为：提高电商技术能力和服务水平。帮助电商做好售后服务，提供综合服务，保护消费者个人隐私。）
　　为促进电商市场的健康发展，国家接连出台法规和政策，推动电子商务领域诚信体系建设。2017年1月，国家发改委等九部门发布《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。2018年7月，商务部印发《2018年商务信用建设工作要点》，部署了包括电子商务在内的四个重点领域的信用工作。2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过《电子商务法》，明确提出要“推进电子商务诚信体系建设”。（提出“对策建议”为：落实电商法律法规。大力宣传并引导电商学习遵守《电商诚信建设指导意见》、《电子商务法》等法律法规，依法落实电商信用工作。）
　　地方政府也在积极响应。2018年8月，Y市正式出台了《全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》，逐步建立统一的电子商务信用评价体系。该市的茶叶电商办协会负责人说：“电商具有非常明显的跨地域性，不像传统线下商务那么直接、容易受到属地政府部门或者行业组织的监管。电商平台模式对平台方信用程度的要求更高，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管，是维护电子商务良好秩序的关键。（提出“对策建议”为：实施电商信用监管。建立统一电商信用评价体系，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管。）
　　
　　

　　（四）“给定资料”中提到“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”。请根据对这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
　　要求：（1）自选角度，立意明确;（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”;（3）思路清晰，语言流畅;（4）1000～1200字。
　　
　　【曹长远老师解析2019年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第四题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师最后这道申论大文章怎样自选角度、自拟题目？
　　曹长远老师答：
　　要正确作答本题，选定恰当角度，拟定恰当题目，必须首先在“给定资料2”中找到“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”这句话的位置，然后结合语境，深刻理解这句话的涵义，揭示其思想倾向和意图。阅读可知，这个句子出现在：

　　材料2
　　一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情：原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”的名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。
　　2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。
　　信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。
　　信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。
　　有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。
　　在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
　　在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公
　　积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的业务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而无需到窗口排队。
　　凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至会影响贷款。这种做法背后的逻辑是：一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。
　　
　　怎样理解划线的“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”这句话呢，结合上下文语境可知，这句话是一个递进句，意思是：信用不仅是道德品质，也是制度和规则。也就是说，对于“信用”来说，“道德品质”与“制度规则”二者不能偏废，只有“道德品质”与“制度规则”并举，才能促进信用体系建设。
　　由此可以推知：“给定资料”所给需要解决的问题就是“信用体系建设问题”，所给的对策大方向就是“道德品质”与“制度规则”。因此，“信用体系”“道德”与“制度”必须是拟定这篇申论标题的中心关键词。
　　综上，本题的申论题目可以按照基本格式拟定为：
　　（1）目标型标题：道德与制度并举，促进信用体系建设
　　（2）对策型标题：信用体系建设的关键在于道德与制度并举
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解最后这道申论大文章的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）自选角度，立意明确
　　所谓“自选角度”，是一个很容易让人误解的说法，似乎可以任意联系实际，任意选取角度似的。其实不然。“联系实际”是指必须结合你对“给定资料7”中划线句子“互联网是人类共同发展的机遇、人类共同进步的希望，也是人类共同需要承担和完善的责任。”这句话的理解和思考，必须紧贴给定资料所给定的实际，发现其中所反映的问题并有所思考，决不能泛泛而谈。
　　申论的本质是什么？就是要发现问题，分析问题原因，并在此基础上提出解决问题的对策。这样说来，所谓的“自选角度”，就是在给定资料中发现问题，进而针对问题进行分析，并提出解决对策的角度。在“给定资料”中有主要问题，也有次要问题，有问题的主要方面，也有问题的次要方面。在作答申论的时候，最恰当也是最稳妥的角度，就是针对“给定资料”中的主要问题和问题的主要方面展开论证。
　　所谓“立意明确”，就是说文章的观点不能隐晦，必须中心突出，旗帜鲜明。许多考生由于不理解命题者的意图，追求所谓“要点全面”，对于给定资料中的多个方面材料难以取舍，往往下笔游移不定，导致文章多个中心，甚至根本没有中心，出现观点不明、立意不清的严重问题。貌似“全面”，实为东拉西扯，不得要领，不知所云，这是必须避免的。
　　（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”
　　所谓参考“联系实际”，就是说申论不能脱离给定资料泛泛而谈，必须发现给定资料中反映的问题并有所思考。申论的论点、论据、例证都可以直接从给定资料中选取。有的考生问：给定资料能不能照抄？会不会因为抄资料而扣分？我的回答是：如果为了申论论证观点、表述论据的需要，就不仅可以抄，而且必须抄；但是如果仅仅为了凑字数而大幅照抄，就没有什么价值，就可能被扣分。
　　所谓不拘泥于“给定资料”，就是说申论的论据材料不必要全部从给定资料中选取，也可以联系历史和现实，从自己的平时积累中选取。特别提醒：如果给定资料中的材料足够用，那么还是选用给定资料更好更方便，考生大可不必一定要自己生造论据材料，不仅质量不高，而且也浪费时间。
　　（3）思路清晰，语言流畅
　　所谓“思路清晰”，是与文章的论点展开、逻辑构思密不可分的。考生首先要选取一个恰当的论点，然后以论点为纲安排逻辑结构，把文章的内容按提出问题、分析问题、提出对策分出层次，并且各层次之间恰当衔接、过渡与照应。所有的论据都必须紧紧围绕论题展开，如同有一条线贯穿全篇。这样，申论的逻辑思路就算清晰了。
　　（4）字数1000～1200字
　　所谓“字数1000～1200字”，就是说不能少于1000字，也不能多于1200字。根据申论评分标准，500字以上不足1000字的文章，每少50个字扣1分。500字以下的文章，在20分以下评分。250字以下的文章，在10分以下评分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎样才能快速写出最后这篇1000～1200字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇1000～1200多字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　我把“给定资料”中可以引用的分论点（论据）材料整理如下：
　　
　　第二段“评论”可以引用的材料：
　　材料1
　　人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。
　　党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
　　
　　“对策1”可以引用的材料：
　　材料5
　　光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套严格的流程和评价体系。社区搭建了社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台对接。社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20169条，信用数据4187条，“红黑”名单数据311条。居民信用等级根据分数不同，分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所作为的，每次加5分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5分。行为更加恶劣的，还要提报市级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家庭”“诚信个人”“诚信商铺”等活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口单位和工作人员的政务诚信建设，把基层管理和服务融入到诚信社区的建设中。”
　　
　　“对策2”可以引用的材料：
　　材料1
　　……
　　为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调：“以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建设完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，建立起社会诚信奖惩制度，并进一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。
　　
　　请注意文章的字数限制为1000～1200字。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师申论五段论例文：

道德与制度并重，促进信用体系建设

　　近年来，我国信用体系建设取得了很大成绩。然而同时我们也必须看到，由于片面强调道德品质的引导作用，缺少制度规则的刚性约束，阻碍了信用体系建设进一步发展，突出表现在：对欠钱不还的“老赖”无可奈何，凑一堆人就走的“中国式过马路”普遍存在，乱扔杂物、乱搭乱建、违规饲养宠物的现象屡禁不止……这凸显了仅仅依靠道德与建设信用体系之间的矛盾冲突。事实告诉我们：只有道德与制度并重，才能进一步促进信用体系建设。
　　习近平总书记强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。习总书记的观点富含哲理，引人深思，意在强调：信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。因此，为了促进信用体系建设，必须道德与制度并重，采取切实有效的措施：
　　促进信用体系建设，首先必须充分发挥道德的引领作用。在这方面，C市先锋社区光明街道的做法值得我们借鉴。光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区，社区的居民征信条款是与是征信办多次沟通协调后最终制定的，有一套严格的流程和评价体系。居民信用等级根据分数不同分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持岗、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。这种把道德激励融入到诚信社区建设中的做法，值得充分肯定。
　　促进信用体系建设，还必须充分发挥制度规则的刚性约束作用。中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩成机制建设的意见》,建立起社会诚信奖惩制度,并进一步完善失信惩戒制度。因此，信用体系建设必须从仅仅注重道德走向道德与制度建设并重。
　　总之，信用体系建设的关键在于道德与制度并重。只要我们充分发挥道德的引领作用，同时发挥制度规则的约束作用，就一定能够实现道德与制度并举，促进信用体系建设进一步发展。
　　（含空格共1050字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

道德与制度并重，促进信用体系建设

　　【正引】近年来，我国信用体系建设取得了很大成绩。【反转】然而同时我们也必须看到，由于片面强调道德的引导作用，缺少制度规则的刚性约束，阻碍了信用体系建设进一步发展，突出表现在：对欠钱不还的“老赖”无可奈何，凑一堆人就走的“中国式过马路”普遍存在，乱扔杂物、乱搭乱建、违规饲养宠物的现象屡禁不止……【搭桥】这凸显了仅仅依靠道德与建设信用体系之间的矛盾冲突。事实告诉我们：【申明论题】只有道德与制度并重，才能进一步促进信用体系建设。
　　【议】习近平总书记强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。【评论】习总书记的观点富含哲理，引人深思，意在强调：信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。【呼应论题，过渡到提出对策】因此，为了促进信用体系建设，必须道德与制度并重，采取切实有效的措施：
　　【策1】促进信用体系建设，首先必须充分发挥道德的引领作用。在这方面，C市先锋社区光明街道的做法值得我们借鉴。光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区，社区的居民征信条款是与是征信办多次沟通协调后最终制定的，有一套严格的流程和评价体系。居民信用等级根据分数不同分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持岗、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。这种把道德激励融入到诚信社区建设中的做法，值得充分肯定。
　　【策2】促进信用体系建设，还必须充分发挥制度规则的约束作用。中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩成机制建设的意见》,建立起社会诚信奖惩制度,并进一步完善失信惩戒制度。因此，信用体系建设必须从仅仅注重道德走向道德与制度建设并重。
　　【合】总之，【呼应论题】信用体系建设的关键在于道德与制度并重。【概括对策】只要我们充分发挥道德的引领作用，同时发挥制度规则的约束作用，【升华论题】就一定能够实现道德与制度并举，促进信用体系建设进一步发展，让我们的社会更和谐。
　　（含空格共1050字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣2分。
　　3.无标题者扣3分。
　　4.400字以上不足800字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　400字以下的文章，在20分以下评分。
　　250字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。

　　（二）内容评分标准
　　一等卷（31～40分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～30分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

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