2008年（2007-12-09）国考申论真题（市地级）参考答案、评分标准及答题思路解析 - 申论真题

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2008年（2007-12-09）国考申论真题（市地级）参考答案、评分标准及答题思路解析

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（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据”给定资料1～8”，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）
　　要求：指明“焦点”，概述全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
　　【参考答案】
　　争议的焦点是：开发怒江水电是否能够促进当地经济发展并解决当地群众的贫困问题。
　　主张怒江水电开发的理由是：1.有利于发展当地经济。水电开发可以使电力成为当地新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身；2.有利于解决当地群众贫困。怒江地区是全国最贫困的地区，虽然水电开发不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径；3.有利于环境保护。水电开发可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求；4.有利于提高水电资源利用率。可以为社会的可持续发展提供支持，从国际形势看具有战略意义。
　　反对怒江水电开发的理由是：1.不能真正解决当地群众的贫困问题。修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系，反而会破坏那里的民族传统和生活方式，移民问题更是不容易解决；2.破坏生态环境。不反复论证就贸然开发会带来难以解决的泥沙问题、水污染问题；3.破坏怒江原生态江河的对照物和参照物作用。应该把怒江作为一条生态江予以保留，使自然遗产得到永久保护，也可以为国家进行环境影响战略评价提供依据。
　　（含空格共475字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、逻辑不清的，酌扣1～3分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④ 答案不足400字的，酌扣1～4分；200字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①争议的焦点是：（1分）开发怒江水电是否能够促进当地经济发展（2分）并解决当地群众的贫困问题。（2分）
　　②主张怒江水电开发的理由是：（1分）1.有利于发展当地经济。（1分）水电开发可以使电力成为当地新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身；（1分）2.有利于解决当地群众贫困。（1分）怒江地区是全国最贫困的地区，虽然水电开发不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径；（1分）3.有利于环境保护。（1分）水电开发可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求；（0.5分）4.有利于提高水电资源利用率。（1分）可以为社会的可持续发展提供支持，从国际形势看具有战略意义。（0.5分）
　　③反对怒江水电开发的理由是：（1分）1.不能真正解决当地群众的贫困问题。（1分）修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系，反而会破坏那里的民族传统和生活方式，移民问题更是不容易解决；（1分）2.破坏生态环境。（1分）不反复论证就贸然开发会带来难以解决的泥沙问题、水污染问题；（1分）3.破坏怒江原生态江河的对照物和参照物作用。（1分）应该把怒江作为一条生态江予以保留，使自然遗产得到永久保护，也可以为国家进行环境影响战略评价提供依据。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2008年国家公务员考试申论真题（市地级）第一题答题思路】
　　本题要求根据“给定资料1～8”，指出怒江开发水电资源争议的焦点，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
　　什么是“争论焦点”？所谓争论焦点，就是争论双方的观点矛盾冲突最集中的地方。
　　什么是“概述”？所谓概述，就是大约地叙述。
　　虽然只是大约地叙述，但是却要尽量把有关的情况介绍得全面、清楚、客观。这与题目的要求是一致的。“全面”就是考虑周到、不遗漏重要情况；“清楚”就是思路要清晰，不能头上一句，脚上一句，要按照事物发生、发展的规律，要合乎思维的逻辑；“客观”就是忠实于给定资料，不要掺杂进自己的主观内容。
　　阅读“给定资料1～8”可以看出，各种材料混合在一起，逻辑关系较乱。题目要求指出在怒江水电资源开发问题上的争议焦点，只有明确了主张怒江水电开发的理由是什么，反对怒江水电开发的理由是什么，才能找到他们之间争议和冲突的焦点。因此，必须对主张怒江水电开发的意见和反对怒江水电开发的意见进行合并归类。
　　属于“主张怒江水电开发”的段落有：
　　[1]我国的水电资源利用率不高，主要依靠燃煤火电进行电力供应，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
　　概括支持理由为：有利于提高水电资源利用率，为社会的可持续发展提供支持。
　　[2]我国水能资源主要集中在西南地区。
　　[3]根据云南省怒江州规划的“两库十三级开发方案”，怒江水电站使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
　　概括支持理由为：有利于发展当地经济。水电开发可以使电力成为当地新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
　　[15]E教授的支持意见：怒江地区自然资源有限，生存条件恶劣。怒江中下游水电开发虽然不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。
　　概括支持理由为：有利于解决群众贫困。虽然水电开发不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径。
  [16]F所长的支持意见：怒江水电建设可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求。
　　概括支持理由为：有利于环境保护。水电开发可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求。
　　[17]G所长的支持意见：保护环境要具体问题具体分析。
　　[18]H主任的支持意见：怒江地区是全国最贫困的地区。资源匮乏，唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
　　概括支持理由为：怒江地区是全国最贫困的地区。
  [19] I院士认为：怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，而且装机容量大，投资小，回报高。从国际形势看，怒江水电开发具有战略意义。
　　概括支持理由为：从国际形势看具有战略意义。
　　属于“反对怒江水电开发”的段落有：
　　[11]A先生的反对意见：修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。移民问题不容易解决。还会带来水的污染问题。
　　概括反对理由为：修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系。
  [12]B女士的反对意见：全国现有水库移民的贫困说明怒江建坝不能解决怒江老百姓的贫困，而且还会破坏那里的民族传统和老百姓的生活方式。
　　概括反对理由为：不能真正解决当地群众的贫困问题，反而会破坏那里的民族传统和生活方式。
　　[13]C主编的反对意见：应从国家生态安全长期目标出发，将怒江作为一条生态江予以保留，不予开发。不开发怒江，可以使自然遗产得到永久保护，也可以把怒江作为江河生态的参照系，为国家进行环境影响战略评价提供依据。西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏。
　　概括反对理由为：破坏怒江原生态江河的对照物和参照物作用。应该把怒江作为一条生态江予以保留，使自然遗产得到永久保护，也可以为国家进行环境影响战略评价提供依据。
　　[14]D教授的反对意见：不反复论证地质情况的可行性就贸然开发会带来难以解决的泥沙问题。
　　概括反对理由为：破坏生态环境。不反复论证就贸然开发会带来难以解决的泥沙问题。

　　通过以上归类概括可以发现，“主张怒江水电开发”与“反对怒江水电开发”双方争议的焦点在于：开发怒江水电是否能够促进当地经济发展和解决当地群众的贫困问题。
　　注意题目“不超过500字”的字数要求，结合上述对主张开发和反对开发的理由的总结，顺通文意可以概括成文。
　　【参考答案】
　　争议的焦点是：开发怒江水电是否能够促进当地经济发展并解决当地群众的贫困问题。
　　主张怒江水电开发的理由是：1.有利于发展当地经济。水电开发可以使电力成为当地新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身；2.有利于解决当地群众贫困。怒江地区是全国最贫困的地区，虽然水电开发不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但却是一条可实现的重要途径；3.有利于环境保护。水电开发可以获得资金进行生态移民，保护环境，符合循环经济的要求；4.有利于提高水电资源利用率。可以为社会的可持续发展提供支持，从国际形势看具有战略意义。
　　反对怒江水电开发的理由是：1.不能真正解决当地群众的贫困问题。修建水电站与提高怒江老百姓的生活之间没有因果关系，反而会破坏那里的民族传统和生活方式，移民问题更是不容易解决；2.破坏生态环境。不反复论证就贸然开发会带来难以解决的泥沙问题、水污染问题；3.破坏怒江原生态江河的对照物和参照物作用。应该把怒江作为一条生态江予以保留，使自然遗产得到永久保护，也可以为国家进行环境影响战略评价提供依据。
　　（分段、含空格共475字）
　　
　　
　　（二）请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了......

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