2015年6月27日黑龙江公务员考试申论真题（省市）参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

首页申论真题行测真题面试真题精品课程精品资料关于我们

2015年6月27日黑龙江公务员考试申论真题（省市）参考答案、评分标准及答题思路精析

来源：高教公考真题库 sanlianbook.com

>>>请点击下载2015年黑龙江公务员考试申论真题（省市）打印版.pdf

　　
　　（一）阅读“给定资料1～3”，请概括M市政府在推动PX项目的过程中存在哪些不足？（20分）
　　要求：内容全面、准确，字数在300字以内。
　　【参考答案】
　　一、宣传、稳控方式不当。媒体宣传过于密集使群众产生“紧迫感”，对不同意见言论控制过严，采用教育训诫和稳控手段，引发群众不满。
　　二、项目关键信息不公开。对于群众希望了解的项目上马时间等重要信息，以保密名义拒绝透露。
　　三、缺乏真诚沟通。没有派专家及时回应群众疑问，推广会不公开不透明，以内定方式邀请参会人员，限定回答问题数量，同时回答问题不让人满意，激化矛盾。
　　四、工作方式简单强硬。要求群众签署承诺书带有“隐性的强制”，造成群众不解和抵制。
　　五、不重视群众参与。没有采纳专家建议和群众交朋友、邀请群众参观、成立群众代表监督会等。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足100字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①宣传、稳控方式不当。（2分）媒体宣传过于密集使群众产生“紧迫感”，（1分）对不同意见言论控制过严，采用教育训诫和稳控手段，引发群众不满。（1分）
　　②项目关键信息不公开。（2分）对于群众希望了解的项目上马时间等重要信息，以保密名义拒绝透露。（2分）
　　③缺乏真诚沟通。（2分）没有派专家及时回应群众疑问，（1分）推广会不公开不透明，以内定方式邀请参会人员，限定回答问题数量，同时回答问题不让人满意，激化矛盾。（1分）
　　④工作方式简单强硬。（2分）要求群众签署承诺书带有“隐性的强制”，造成群众不解和抵制。（2分）
　　⑤不重视群众参与。（2分）没有采纳专家建议和群众交朋友、邀请群众参观、成立群众代表监督会等。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“政府在推动……过程中存在的不足”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“政府在推动……过程中存在的不足”，就是指政府在推动某项工作中采取了一些做法措施，但是，这些做法措施是不恰当的，有问题的，从而引发了群众的不满和矛盾。考生的任务就是把这些不恰当甚至错误的做法措施分类概括出来。
　　“概括”的本质是客观概括，是什么就是什么，有什么就有什么，不能添油加醋，更不能主观引申。因此，本题的答案必须从“给定资料1～3”中客观提取出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料1～3”，就是说本题的答案都可以基于“给定资料1～3”概括，不需要纠结其他资料段落。
　　（2）内容全面、准确
　　所谓“内容全面”，就是必须把“给定资料1～3”中包含的政府的错误做法都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“内容准确”，就是所有要点的表达都必须根据“给定资料1～3”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　（3）所谓“300字以内”是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料1～3”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料1～3”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料1
　　PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装，塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯（化学原料）小很多，与食盐和酒精相当。
　　M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于M市石化乙烯厂内，2012年10月正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。该项目总投资35亿元，M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预计生产约300亿元的销售收入，平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元。
　　鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料到本地PX项目也会具有争议，于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关知识。但在3月30日，还是发生了当地民众的抗议行动。
　　材料2
　　2014年3月17日，M市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了通报。3月18日起，“PX”开始出现在当地媒体上。《M日报》接连发表《PX到底有没有危害》《解开PX的神秘面纱》等一系列文章。这些文章均普及PX项目知识为主，而未提及该市PX项目上马的相关信息。
　　但据多名参与反抗的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们产生“紧迫感”。支持PX项目的人对政府的宣传同样不满：政府应该多和市民沟通互动，针对各种疑问，专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑“塞”给市民。石油专业的陈明希望看到项目选址等公示信息，可是没有。
　　此次会议中，当地网站负责人接到了市政府“严控PX有害言论”的要求。于此同时，《积极做好石化重点项目宣传工作》的文件中提到，市委宣传部门等要加强网络舆情监控，“对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控。”（概括“不足”为：宣传、稳控方式不当。媒体宣传过于密集使群众产生“紧迫感”，对不同意见言论控制过严，采用教育训诫和稳控手段，引发群众不满。）
　　从3月19日开始，M市电视台和M市石化公司电视台每日播出市委石油产业专题学习会的视频。视频中，中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金教授面对市委市政府主要领导，对PX项目解疑释感。金教授称，PX项目只是一个普通石化项目，之所以之前很多群众不接受，是“因为不了解。”他建议政府要“和群众交朋友”：邀请群众参观生产厂车间，设立公众参观日的群众代表监督会。但直至3月30抗议PX时间开始前，M市群众和政府还没有“交上朋友”。（概括“不足”为：不重视群众参与。没有采纳专家建议和群众交朋友、邀请群众参观、成立群众代表监督会等。）当地以为媒体人透露，他早在4年前就听说本地想要上马PX项目。期间，也有民间组织去环保局索要相关信息，相关人员以“保密”的名义拒绝透露信息。（概括“不足”为：项目关键信息不公开。对于群众希望了解的项目上马时间等重要信息，以保密名义拒绝透露。）
　　材料3
　　2014年3月中下旬，M市卫校学生李林和她的同学们被要求签署一份《支持PX项目建设承诺书》。承诺书要求签名者维护发展PX项目的决策；不听谣、不信谣、不传谣，不发表妨碍PX项目建设的言论，绝不组织、不参与任何反对和阻挠PX项目建设的活动。承诺书引起同学们的议论纷纷，他们上网搜索后，知道了厦门、大连等地的PX事件。4月1日晚，李林在网上发言：坚决不签名，评论中支持者众多。
　　原来，3月中下旬起，M市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学生签署《支持PX项目承诺书》。M市政府一位公务员说，正是考虑此前国内多地PX项目上马前发生过“造谣、传谣事件”，市政府才考虑制作承诺书，并期望民众通过正常渠道反映对项目的关切。但一些单位和学校在要求签署承诺书时带有“隐性的强制”，比如强调如果不签，会“对高考不利”、“对升迁不利”等。一位科级干部说：“我不了解PX，被强迫签字后，就更不相信宣传材料了。”（概括“不足”为：工作方式简单强硬。要求群众签署承诺书带有“隐性的强制”，造成群众不解和抵制。）
　　3月27日晚上7点半，M市政府有关部门召集当地活跃且有影响力的网友开PX推广会。会议由高新区管委会主任T及宣传部网管科科长主持。知情人士透露，会议召开前，M市PX项目工作组要求本地家教网站邀请50名左右的活跃、知名网友参会，并希望以“内定”的方式“低调”邀约网友。但一家网站将推广会的消息公开发布后，本打算控制在50人左右的会议，最终参会者达到近250人，远远超出主办方预想。
　　会上T主任就PX项目做了解读后想离场，但与会者均不同意，要求他留下回答网友提问。T主任同意留下，但限定只回答3个问题。3个问题的回答都没有令在场网友满意，随后，有网友和工作人员发生了争吵。（概括“不足”为：缺乏真诚沟通。没有派专家及时回应群众疑问，推广会不公开不透明，以内定方式邀请参会人员，限定回答问题数量，同时回答问题不让人满意，激化矛盾。）
　　会后，参会的网友互相交换了电话号码、加了微信。
　　4月3日召开的新闻发布会上，M市副市长L强调：在社会没有达成充分共识前绝不会启动该项目。
　　
　　

　　（二）阅读“给定资料4～5”，假如某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何能够得到附近居民的认同提出建议。（20分）
　　要求：内容全面、具有可行性，字数在300字以内。
　　【参考答案】
　　一、与附近居民真诚沟通。政府领导带领居民代表参观类似垃圾处理发电厂，全面了解情况，争取居民同意。
　　二、保护附近居民的正当利益。要注重前期沟通，让百姓有合理预期，利用补偿机制让居民感受到利益平衡。
　　三、向附近居民及时公开信息。尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解安全担忧，赢得居民信任。
　　四、让附近居民全程参与监督。所有企业废水废气处理都通过电子摄像头实时接受监测，并在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。
　　五、引导企业回报当地社区。企业通过建立生态公园、居民休闲娱乐场所等，与居民建立互信。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足100字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①与附近居民真诚沟通。（2分）政府相关领导带领居民代表参观类似垃圾发电厂，全面了解情况，争取居民同意。（2分）
　　②保护附近居民的正当利益。（2分）要注重前期沟通，让百姓有合理预期，利用补偿机制让居民感受到利益平衡。（2分）
　　③向附近居民及时公开信息。（2分）尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解安全担忧，赢得居民信任。（2分）
　　④让附近居民全程参与监督。（2分）所有企业废水废气处理都通过电子摄像头实时接受监测，并在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。（2分）
　　⑤引导企业回报当地社区。（2分）企业通过建立生态公园、居民休闲娱乐场所等，与居民建立互信。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师什么是“建议”？
　　曹长远老师答：
　　所谓建议，就是针对某项工作或解决某个问题提出的对策。因此，从本质上说，提建议就是提出解决问题的对策。
　　具体到本题，就是要求某市要建立一个垃圾处理发电厂，请就如何能够得到附近居民的认同提出建议。
　　特别提醒：本题的提问方式比较绕，容易被误读。注意：问题的主干是“如何能够得到附近居民的认同？”
　　政府要把建立垃圾处理发电厂这项工作做好，可以从“科学规划”方面，可以从“加强监管”方面，可以从“依法行政”，但是本题要求的不是这些，而是要求仅仅就如何能够得到附近居民的认同提出建议。
　　因此，本题不能简单答成政府如何推进垃圾处理发电厂，而是必须回答如何能够得到附近居民的认同。这就要求，本题所提的所有对策都是为了获得居民的理解和支持，争取居民的同意，赢得居民的信任。如果不明白这个作答要求，偏离了这个方向，就是跑题了。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“材料4～5”，就是说本题的答案都可以基于“材料4～5”中概括引申，不需要纠结于其他资料段落。
　　（2）内容全面、具有可行性
　　所谓“内容全面”，就是要求必须把给定资料中所涉及的“对策”都概括出来，不能脱离材料臆造，也不能遗漏。
　　所谓“有可行性”，就是要求所提建议必须是切合实际，可以具体施行的。不能违反法律政策，空喊口号，脱离实际。
　　（3）所谓“字数在300字以内”是指“含空格不能超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于300字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“材料4～5”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“材料4～5”中隐含答案的句子标注了。请注意在表述答案时要对原材料进行加减整理。
　　材料4
　　S市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的急剧扩张，大量污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但亟需的市政设施项目却往往由于公众的反对而难以推动。
　　平湖垃圾焚烧厂（以下简称“平湖厂”）在2000年规划之初就遭到附近居民的反对。当时的区政府主管副局长带着50名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂，澳门垃圾发电厂无臭环保，最终居民同意了发电厂的进驻。（提出建议为：）平湖厂在一期建成之初，1000米范围内没有居民住宅。但随着城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展，导致工厂与居民区之间的距离越来越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为130米和300米。两个烟囱经常在夜间不定时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空，“烟尘所产生的微粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身体上。”社区人大代表Z女士说。平湖厂对附近居民的影响越来越严重，厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门内部来看，项目没有问题，但是综合来看就会有问题。”一位负责人说。
　　据平湖厂周边居民反映，平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，然而后来执行的排放标准是国家标准，其中的大部分指标都落后于澳门标准。而且，相关主管部门在垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季度会向周边社区下发环保测试评估报告，可是在2009年初群体性事件发生之前，辅城坳社区居民并未收到相关报告。
　　相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善。据了解，S市市政设施的监管主要集中于环保监管，环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、二噁英等污染因子，技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标，但难以准确、真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为；环保部门只能关注企业环保设施是否正常运转、废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面缺少约束力、强制力和引导力。
　　S市城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年，他发现群众的态度有了一个明显的转变。“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、科普。现在我最常听到的一句话却是，‘别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别处我不管，我就是不想让你建在我家门口’。”
　　清华大学环境学院教授L认为，“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系。要注重前期沟通，让百姓有合理预期。通过环评的项目不能说搬就搬，说停就停，政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目。”
　　“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”（提出建议为：）中科院生态环境所研究员Z说。
　　某市城管委固废管理中心主任K认为，这不是个人素质问题，而是社会看法的体现。“你说没污染，很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价，他的房价就会比别人低。这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质，而是他有实际利益的牺牲。”
　　材料5
　　新加坡国土面积仅有大约700平方公里，主岛新加坡岛是居民集中的岛屿。新加坡的炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块上。裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻。政府在通盘布局考虑之下，对化工项目进行全流程的监管。例如，项目用地前期评估由多部门联手参与，并引入公众咨询机制；项目上马须通过一套严格流程，尤其着重其安全评估；发生生产事故后积极妥善应对，尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解对于安全的担忧，赢得公众信任。（提出建议为：）
　　韩国是PX出口大国。韩国大型化工项目开工前，企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准。对于居民的反对，政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管。一旦发现企业在建设中违规操作，政府会勒令暂停项目建设，企业自身在尽力保证PX生产安全和消除负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例，这家公司采用的安全管理标准以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子摄像头实时接受市政环境人员的监测。为消除民众顾虑，企业还会在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。（提出建议为：让附近居民全程参与监督。所有企业废水废气处理都通过电子摄像头实时接受监测，并在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。）韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当地社区。SK集团于1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园，成为当地居民休闲娱乐的重要场所。
　　日本在垃圾处理方面还有很多细节要求。除了与居民建立互信外，（提出建议为：引导企业回报当地社区。企业通过建立生态公园、居民休闲娱乐场所等，与居民建立互信。）排放气体要严格按照《大气污染防治法》排放。第三方机构1个月检查1次，二噁英1年检查4次，废水2个月检查1次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。除了《大气污染防治法》，还制订了专门的《水质污浊防治法》《废弃物处理办法》等法律。
　　
　　

　　（三）很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，请分析这一现象产生的原因和负面影响。（20分）
　　要求：分析透彻、表述准确，条理清楚，字数在300字以内。
　　【参考答案】
　　一、“一闹就停”现象产生的原因：1.为了维稳需要，息事宁人，不是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益；2.把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”；3.沿用简单陈旧的管理思路，轻率而起，潦草而停；4.已成为地方政府应对“闹”的惯有模式。
　　二、“一闹就停”现象的负面影响：1.建设项目因为当地民众的抗议而停止，不仅意味着当地的巨额投资损失，而其将带动的产业链条也将被斩断；2.审批机构的公信力受到严重损害；3.消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动；4.劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。
　　（分段、含空格共275字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　②答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣3分。
　　③卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～3分。
　　④答案不足100字的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①一、“一闹就停”现象产生的原因：（2分）
　　②为了维稳需要，息事宁人，不是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益；（2分）
　　③把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”；（2分）
　　④沿用简单陈旧的管理思路，轻率而起，潦草而停；（2分）
　　⑤已成为地方政府应对“闹”的惯有模式。（2分）
　　⑥二、“一闹就停”现象的负面影响：（2分）
　　⑦建设项目因为当地民众的抗议而停止，不仅意味着当地的巨额投资损失，而其将带动的产业链条也将被斩断；（2分）
　　⑧审批机构的公信力受到严重损害；（2分）
　　⑨消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动；（2分）
　　⑩劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2015年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第三题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“分析这一现象产生的原因和负面影响”？
　　曹长远老师答：
　　本题包含两个问题：（1）“一闹就停”现象产生的原因；（2）“一闹就停”现象的负面影响。两个问题需要分别作答。
　　（1）什么是原因？
　　所谓原因，就是指导致某种结果或引起其他事情发生的条件（想法、做法）。
　　根据因果关系的性质，原因必定在结果前面，结果必定在原因后面。因此，必须到结果的先行情况中去寻找原因，而不能简单地把结果当成原因。
　　具体到本题，就是很多地区的公共服务设施建设都出现了“一闹就停”的现象，那么究竟是哪些原因导致“一闹就停”的呢？考生的任务就是把导致“一闹就停”的原因概括出来。
　　（2）什么是负面影响？
　　所谓影响，就是指人或事物对他人或其他事物所起的作用，或所引起的改变。包括积极影响（正面影响）和消极影响（负面影响）。
　　例如，父母的言行引起孩子的改变就是父母对孩子的影响。其中，父母的良好言行让孩子变得更好，这是积极影响（正面影响）；父母的错误言行让孩子变坏，这是消极影响（负面影响）。
　　影响必然是客观存在的，因此，作答“影响”需要客观概括，即意味着基本可以直接从“给定资料”中摘录整理出来。
　　具体到本题，题目要求回答“一闹就停”现象的负面影响”，明确要求回答的是负面影响。因此，作答本题只需要概括负面影响。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）分析透彻、表述准确，条理清楚
　　所谓“分析透彻”，就是不能浮在材料表面，必须透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，深入挖掘，深入思考，分析问题存在的原因。
　　所谓“表述准确”，就是要求答案表述必须根据“给定资料”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于表达不准确。
　　所谓“条理清楚”，就是必须分条作答，分类概括，序号清楚，不能仅仅把材料简单地堆砌在一起。
　　（2）字数在300字以内
　　所谓“字数在300字以内”是指“含空格不超过300字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于250字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料”中的位置吗？
　　曹长远老师答：
　　本题没有明确指定阅读材料的段落。阅读可知，与“一闹就停”内容相关的段落是“材料7”，答案内容也集中出现在“材料7”。
　　下面我把“材料7”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料7
　　纵观我国近年在各地发生的邻避运动，“一闹就停”已成为地方政府应对邻避运动的惯有模式。（概括“原因”为：已成为地方政府应对“闹”的惯有模式。）
　　N市PX项目是有国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目选址在N市石化经济技术开发区内，总投资约558.7亿元，但因为当地民众的抗议而停止。这意味着单单停止PX项目使N市当地的投资损失高达600亿元，而其将带动的产业链条也将因此被斩断，（概括“负面影响”为：建设项目因为当地民众的抗议而停止，不仅意味着当地的巨额投资损失，而其将带动的产业链条也将被斩断。）审批机构的公信力也受到严重损害。（概括“负面影响”为：审批机构的公信力受到严重损害。）华南师范大学副教授T认为，从解决这些时间的指导思想和最终目的看，并非是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要，息事宁人。（概括“原因”为：为了维稳需要，息事宁人，不是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益。）显然，此种处理方式和处理思路并不是解决中国邻避问题的有效出路。中国社科院研究员Y也表示，有些人虽然认识到环境破坏和邻避运动的因果关系，但仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。（概括“原因”为：把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。）“那这种想法不但消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动，（概括“负面影响”为：消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动。）同时也‘劝阻’了民间环保组织与邻避运动的参与合作。”（概括“负面影响”为：劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。）也有学者认为，各地类似事件已经非常清晰地说明，如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动，那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相识的项目，轻率而起，潦草而停。（概括“原因”为：沿用简单陈旧的管理思路，轻率而起，潦草而停。）
　　
　　
　　
　　（四）阅读“给定资料”，结合你的理解，请以“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”为题目，写一篇议论文。（40分）
　　要求：观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于1200字。
　　
　　【曹长远老师解析2015年黑龙江公务员考试申论真题（省市）第四题答题思路及参考例文】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解给定标题“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”？
　　曹长远老师答：
　　类似给定“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”这样的标题，通常是无法直接作为标题使用的，由于对象不明，问题不明，方向不明，因此无法立论，自然也就无法展开论述。
　　怎么办，面对这样的给定标题，首先必须要破题，确立文章的中心论点，也就是根据题干要求和“给定资料”，明确需要解决的问题，分析其中原因，并给出解决的对策。
　　阅读可知，与题目中的关键词“邻避”“迎臂”“公共精神”密切相关的内容出现在“材料6、7、8”中：

　　材料6
　　1980年美国《基督教科学箴言报》在一篇报道中，第一次用“邻避”这个词来描述美国人对化工垃圾的排斥和防抗，后来媒体和学界以此概括在现代化进程中，社会必须的劳动设施遭到选址社区排斥甚至引起群众抗议的现象（对应的英文短语是“NIMBY”，音译为“邻避”，也就是“Notinmybackyard”，“别在我的后院”的缩写）。与之相关的设施即为邻避设施，抗议活动则为邻避活动。在1980年代的美国，由垃圾填埋场、机场、监狱、收容所、戒毒服务中心等设施选址引发的冲突逐渐增多。尽管民众都认为这些设施对城市发展不可或缺，却希望远离自己，落址他处。仅在1980-1987年间，美国就在81家申请建垃圾填埋场、核电厂等设施，最终只有6家完工。同一时期、在一些欧洲国家，由核废料储存选址问题引发的抗议，发展成为影响广泛的环境保护运动。1990年代以后，亚洲一些国家和地区，如日本、韩国、中国台湾也不时出现以反对环境污染为主题的邻避活动。随着城市建设突飞猛进，邻避运动在中国内地也成为一个突出现象，备受关注。有学者称，邻避运动构成当前中国“社会运动的日常形式”。

　　材料7
　　纵观我国近年在各地发生的邻避运动，“一闹就停”已成为地方政府应对邻避运动的惯有模式。
　　N市PX项目是有国家化工产业振兴规划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目选址在N市石化经济技术开发区内，总投资约558.7亿元，但因为当地民众的抗议而停止。这意味着单单停止PX项目使N市当地的投资损失高达600亿元，而其将带动的产业链条也将因此被斩断，审批机构的公信力也受到严重损害。华南师范大学副教授T认为，从解决这些时间的指导思想和最终目的看，并非是出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要，息事宁人。显然，此种处理方式和处理思路并不是解决中国邻避问题的有效出路。中国社科院研究员Y也表示，有些人虽然认识到环境破坏和邻避运动的因果关系，但仍把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”。“那这种想法不但消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动，同时也‘劝阻’了民间环保组织与邻避运动的参与合作。”也有学者认为，各地类似事件已经非常清晰地说明，如果还是沿用简单陈旧的管理思路看待和处理邻避运动，那么未来还将出现的不过又是一个个曾经相识的项目，轻率而起，潦草而停。
　　“邻避效应”的存在，既考验政府的公共管理能力，又考验公众的公共精神。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。以公共责任意识为实质内容的公共精神有着丰富的社会内涵：首先它体现公民尊重国家法度和政府行政，并与政府合作的精神态度，其中包括积极参与公共事务管理与合理监督政府行政的精神态度；其次，它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、公共财务等公共利益的态度与情怀；其三，它体现为公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向。
　　公共精神需要公民在参与公共生活实践中得到培养和提升。鼓励和推动公民参与公共生活实践，包括鼓励和推动公民参加从国家层面到公民社会层面再到城乡社区层面的公共事务管理，其中尤其是参加公民社会的自治和社区公共事务管理，其关键则在于为公民平等地参与各个层面和方面的公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。
　　2009年，广州市番禹区垃圾焚烧发电厂选址曾经引发邻避运动。但广州市番禹区市民、曾经的维权领袖、投入关注此事的广州媒体人、学者，并没有满足于原址被否决的自利目标，不再满足于“别建在我家后院”的邻避诉求，而是长期保持与官方互动。当初参与组织策划抗议行动的维权领袖不再是“敏感人物”，而是广州市政府的座上宾。原来淹没在众多ID当中的普通网民成了民意代表、社会活动家、他们多次受邀参与市长、副市长的座谈会，就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证，协商，参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。
　　这批成熟起来的公民，从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，而对官方来说，则在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力，将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳入制度化轨道。治理过程中，如果没有维权公民理性而富有建设性的抗争，政府可能仍然停留在封闭形式决策的路径依赖上：但反过来说，没有广州市政府相对开放的现代社会治理姿态，再高明的行业高手，恐怕也难以参与到决策环节当中去。

　　材料8
　　在发达国家的现代进化过程中，政府和公众对邻避设施的态度变化主要分为三个阶段：第一个阶段是1970～1986年，政府部门开始对这些设施提出回避的要求。第二个阶段是1987年以后，这样的反抗达到高峰，对邻避性设施，公众的意见基本上是反对的，第三个阶段即1992年以后，邻避运动开始发生了转型，我们知道，不能因为有不同的意见、反对声比较强烈，就停止提供这些设施。因为它们一旦短缺的话，公共生活本身就会受到影响。所以，上个世纪90年代开始，从政府、提供这些设施的企业到一些社会支援团体，都开始考虑怎么改进矛盾的情况。进入21世纪，人们开始讲邻避性设施的提供和社区的再造、城市的改造整合在一起，以进入一个良性的循环，从邻避情结转变为迎臂效应（对应的英文短语是“YIMBY”，音译为“迎臂”，也就是“Yesinmybackyard”“可以在我家后院”的缩写），人们对其不排斥甚至于欢迎。举例来说，某城市要建立一个污水处理厂，城市非常小，没有更多可以供选的余地。但最后方案出来，很多社区都希望污水处理的项目能在自己社区附近。为什么呢？因为它和社区的重新营造结合在一起，通过这个项目，地面做了一个人工的湖泊，对湖泊的周边进行相应的改造。所以有些社区，特别是老旧社区，非常希望这个项目能够在这里落地。
　　
　　阅读材料可知，从“邻避”到“迎臂”，体现了人们对相关设施的态度变化，从“排斥、抗议”转变为“不排斥甚至于欢迎”。怎样才能实现这个变化？题目所给的说法是“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”。
　　从逻辑结构看，“从‘邻避’到‘迎臂’需要公共精神”是一个对策结构，其中“公共精神”是对策，“从‘邻避’到‘迎臂’”是目标。因此我们确立申论的中心论点为：只有培养公共精神，才能化“邻避”为“迎臂”。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样才能快速组织材料写出最后这篇不少于1200字的申论大文章？
　　曹长远老师答：
　　要快速写出最后这篇不少于1200字的申论大文章，需要从两个方面突破。
　　一是突破文章的结构。可以采用“引、申、议、策、合”——“申论五段论”的经典结构。按照这个结构，怎样开头，怎样展开，怎样结尾，逻辑关系就非常清楚了，不仅有很强的可操作性，而且还能确保中心突出、格式完整、条理清楚。
　　二是突破文章的分论点（论据）材料。大部分考生往往会遇到材料选用、文字表述方面的困难，觉得脑子卡壳，无话可说。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的相关材料，同时发挥能动性，调动自己的知识储备。
　　请注意文章的字数限制为不少于1200字。下面是根据以上分析作答的例文。

　　曹长远老师申论五段论例文：

从“邻避”到“迎臂”需要公共精神

　　近年来，各地政府大力推进污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等公共设施建设,取得了很大成绩。然而同时我们必须看到，许多公共设施建设项目一经公开,便遭到当地群众的强烈抵制，邻避效应呈高发态势。当然，也存在一些邻避设施受到居民欢迎，成功落地的“迎臂”案例。这凸显了缺乏公共精神与实现从“邻避”到“迎臂”之间的矛盾冲突。严峻的现实警醒我们：只有培养公共精神，才能实现从“邻避”到“迎臂”的转变。
　　有人说：“邻避效应”的存在，既考验政府的公共管理能力，又考验公众的公共精神。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。公共精神需要公民在参与公共生活实践中得到培养和提升。这个观点富含哲理，引人深思，深刻阐述了培养公共精神与实现从“邻避”到“迎臂”之间的辩证关系，意在强调：培养公共精神是实现从“邻避”转变到“迎臂”的关键。因此，为了实现从“邻避”到“迎臂”的转变，必须培养公共精神，采取切实有效的措施。
　　培养公共精神，实现从“邻避”到“迎臂”的转变，首先必须向公民大力宣传公共精神的理念。以公共责任意识为实质内容的公共精神有着丰富的社会内涵：首先它体现公民尊重国家法度和政府行政，并与政府合作的精神态度；其次，它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、公共财务等公共利益的态度与情怀；其三，它体现为公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向。只有让公民普遍认识到公共精神的本质，才能培养和提升公共精神。
　　培养公共精神，实现从“邻避”到“迎臂”的转变，必须为公民平等参与公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。有些地方政府对“邻避”的态度往往走向两个极端，要么视为洪水猛兽，一味打压，加强网络舆情监控，甚至对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控，从而激化矛盾；要么把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”，不但消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动，同时也劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。这两种态度都是不可取的。
　　培养公共精神，实现从“邻避”到“迎臂”的转变，还必须让公民从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感。在这方面，广州市给我们提供了很好的经验借鉴。广州市政府多次邀请维权领袖参与市长、副市长的座谈会，就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证，协商，参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。政府在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力，将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳入制度化轨道。广州市政府相对开放的现代社会治理姿态，是培育公共精神的重要推手。
　　总之，从“邻避”到“迎臂”需要公共精神。只要我们坚持向公民大力宣传公共精神的理念，为公民平等地参与公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络，同时让公民从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，就一定能够培养公民的公共精神，更好地实现从“邻避”到“迎臂”的转变。
　　（含空格共1350字）
　　
　　曹长远老师申论五段论例文【结构分析】

从“邻避”到“迎臂”需要公共精神

　　【正引】近年来，各地政府大力推进【以下引用“材料4”】污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等公共设施建设,取得了很大成绩。【反转】然而同时我们必须看到，许多公共设施建设项目一经公开,便遭到当地群众的强烈抵制，邻避效应呈高发态势。当然，也存在一些邻避设施受到居民欢迎，成功落地的“迎臂”案例。【搭桥】这凸显了缺乏公共精神与实现从“邻避”到“迎臂”之间的矛盾冲突。严峻的现实警醒我们：【申明论点】只有培养公共精神，才能实现从“邻避”到“迎臂”的转变。
　　【议】有人说：【以下引用“材料7”】“邻避效应”的存在，既考验政府的公共管理能力，又考验公众的公共精神。所谓公共精神，是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。公共精神需要公民在参与公共生活实践中得到培养和提升。【评论】这个观点富含哲理，引人深思，深刻阐述了培养公共精神与实现从“邻避”到“迎臂”之间的辩证关系，意在强调：培养公共精神是实现从“邻避”转变到“迎臂”的关键。【呼应论点，过渡到提出对策】因此，为了实现从“邻避”到“迎臂”的转变，必须培养公共精神，采取切实有效的措施。
　　【策1】培养公共精神，实现从“邻避”到“迎臂”的转变，首先必须向公民大力宣传公共精神的理念。【以下引用“材料7”】以公共责任意识为实质内容的公共精神有着丰富的社会内涵：首先它体现公民尊重国家法度和政府行政，并与政府合作的精神态度；其次，它体现为公民自觉关怀与维护公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、公共财务等公共利益的态度与情怀；其三，它体现为公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并与他人平等相处、合作共事的精神气度和行为取向。只有让公民普遍认识到公共精神的本质，才能培养和提升公共精神。
　　【策2】培养公共精神，实现从“邻避”到“迎臂”的转变，【以下引用“材料7”】必须为公民平等参与公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。有些地方政府对“邻避”的态度往往走向两个极端，要么视为洪水猛兽，一味打压，【以下引用“材料2”】加强网络舆情监控，甚至对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控，从而激化矛盾；【以下引用“材料7”】要么把邻避运动视为应该避免发生的“群体事件”，不但消解了邻避运动的意义——维护环境利益，孤立了邻避运动，同时也劝阻了民间环保组织与邻避运动的参与合作。这都是不可取的。
　　【策3】培养公共精神，实现从“邻避”到“迎臂”的转变，【以下引用“材料7”】还必须让公民从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感。在这方面，广州市给我们提供了很好的经验借鉴。广州市政府多次邀请维权领袖参与市长、副市长的座谈会，就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证，协商，参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。政府在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中，减轻了决策压力，将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理，进而纳入制度化轨道。广州市政府相对开放的现代社会治理姿态，是培育公共精神的重要推手。
　　【合】总之，【呼应论点】从“邻避”到“迎臂”需要公共精神。【概括对策】只要我们坚持向公民大力宣传公共精神的理念，为公民平等地参与公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络，同时让公民从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感，【升华论点】就一定能够培养公民的公共精神，更好地实现从“邻避”到“迎臂”的转变。
　　（含空格共1350字）
　　
　　【评分细则】
　　一、评分标准
　　（一）扣分项标准
　　1.出现错别字，1个错别字扣0.5分，重复不计，最高扣4分。
　　2.出现标点符号错误，2处扣1分，最高扣4分。
　　3.无标题者4分。
　　4.500字以上不足1200字的文章，按评分标准评分，每少50个字扣1分。
　　500字以下的文章，在20分以下评分。
　　300字以下的文章，在10分以下评分。
　　只写标题或只写一两句话的，给1分或2分，不评0分。
　　完全空白的，评0分。
　　
　　（二）内容评分标准
　　一等卷（31～40分）：全面符合申论作答要求。
　　1.内容：切合题意，角度适当，观点鲜明，中心突出，内容充实。
　　2.思想：见解深刻，透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，联系实际，例证贴切，有很强的论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构严谨，逻辑层次清楚，语言简洁流畅，书写规范工整。
　　以35分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　二等卷（21～30分）：基本符合申论作答要求。
　　1.内容：符合题意，角度适当，观点明确，中心较突出，内容较充实。
　　2.思想：见解较深刻，能够透过现象看本质，揭示事物内在的因果联系，分析问题、解决问题，能够联系实际，例证较贴切，有较强论证性和说服力。
　　3.表达：符合文体要求，结构完整，逻辑层次清楚，语言通顺，书写规范清楚。
　　以25分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　三等卷（11～20分）：不完全符合申论作答要求。
　　1.内容：不完全符合题意，角度基本适当，观点基本明确，中心不突出，内容较单薄。
　　2.思想：较少思考和独立见解，浮于现象不见本质，不能揭示事物内在的因果联系，论证缺乏力度，论据不能有力支撑论点，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
　　3.表达：基本符合文体要求，结构基本完整，逻辑层次基本清楚，语言基本通顺，书写基本规范清楚。
　　以15分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。

　　四等卷（0～10分）：不符合申论作答要求。
　　1.内容：背离题意，或观点有错误，或立意模糊，或缺少中心，内容不当。
　　2.思想：无目的地抄袭给定资料凑字数，没有思考和见解，论据与论点缺乏逻辑联系，没有例证或例证明显不当。
　　3.表达：不符合文体要求，结构残缺，逻辑混乱，通篇分条列项，类似细化提纲，语言不通病句多，字迹潦草难辨认。
　　以5分为基准分，适当上下浮动。基本符合以上条件者可获基准分，某一方面比较突出的，可适当加分，反之，则酌情减分。
　　
　　二、评分方法
　　首先，阅卷人依据评分标准对所评阅的申论文章从整体上作出判断，确定其1～4级的等次。
　　然后，围绕等次基准分，根据各评价要素情况酌情在等内上下调整。
　　最后，综合考虑扣分项，确定得分。

常见问题

问题反馈

联系我们