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2007年(2006-12-25)国考申论真题参考答案、评分标准及答题思路解析
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       (一)根据“给定资料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)

      要求:概述全面,观点鲜明,条理清晰,语言流畅,不超过500字。
      参考答案
      
    在过去10年的城市化进程中,政府大量征用农民的土地,农民失地现象非常普遍。土地纠纷已经成为农民维权的焦点,严重影响农村社会的稳定和发展。
      目前土地征用问题主要表现为:1.政府低价征地,高价出售,获取巨额土地资本增值收益,村民没有权利为自己的土地定价;2.《土地管理法》规定的公用征地补偿太低;3.大量商用项目强征土地,引发农民群体性上访和干群冲突;4.失地农民成为流民,成为社会隐患。
      河北省石家庄市北焦村和西营村的土地征用情况具有一定代表性:几乎所有的耕地都被征用;村委会决策不民主,贱卖土地;征地补偿过低,补偿款不能及时到位,农民的生活难以维持。征地导致大量村民上访,矛盾激化。
      专家认为,征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业,政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度,是造成农村征地问题的主要原因。
      2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》,提出了解决土地问题的措施,包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺。有专家主张把土地转让市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易,以保障农民得到应有的补偿。
      (分段、含空格共500字)

      
      评分细则
      (一)扣分项标准
      ① 答案不分要点、逻辑不清的,酌扣1~4分。
      ② 答案出现错别字、标点符号错误的,每个扣0.5分,重复不计,最高扣4分。
      ③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的,酌扣1~4分。
      ④ 答案不足400字的,酌扣1~4分;200字以下的,10分以下评分;只写一两句的,酌情给分,不评0分。
      (二)内容评分标准
      ① 在过去10年的城市化进程中,政府大量征用农民的土地,农民失地现象非常普遍。(2分)土地纠纷已经成为农民维权的焦点,严重影响农村社会的稳定和发展。(3分)
      ② 目前土地征用问题主要表现为:(1分)1.政府低价征地,高价出售,获取巨额土地资本增值收益,村民没有权利为自己的土地定价;(2分)2.《土地管理法》规定的公用征地补偿太低;(2分)3.大量商用项目强征土地,引发农民群体性上访和干群冲突;(2分)4.失地农民成为流民,成为社会隐患。(2分)
      ③ 河北省石家庄市北焦村和西营村的土地征用情况具有一定代表性:(1分)几乎所有的耕地都被征用;(1分)村委会决策不民主,贱卖土地;(1分)征地补偿过低,补偿款不能及时到位,农民的生活难以维持。(1分)征地导致大量村民上访,矛盾激化。(1分)
      ④ 专家认为,征地补偿标准低,(1分)失地农民所获得的补偿不足以创业,(1分)政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度,(1分)是造成农村征地问题的主要原因。(1分)
      ⑤ 2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》,(2分)提出了解决土地问题的措施,包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺。(2分)有专家主张把土地转让市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易,(2分)以保障农民得到应有的补偿。(1分)
      
      曹长远老师解析答题思路
      第一步:审读作答要求
      本题要求根据“给定资料1、2”的内容,“全面概述”一份供有关负责同志参阅的材料。
      所谓概述,就是“大约地叙述”。虽然只是大约地叙述,但是却要尽量把有关的情况介绍得全面、清楚、客观。这与题目的要求是一致的。
      所谓“全面”就是考虑周到、不遗漏重要情况。
      所谓“清楚”就是思路要清晰,要按照事物发生、发展的规律,合乎思维的逻辑。
      所谓“客观”就是忠实于给定资料,不要掺杂进自己的主观想法,不能是“我觉得怎样怎样”,而应该是“资料中怎样怎样”。特别是概述供领导参阅的材料,核心就是要忠实于材料,不能任意发挥。
      具体分析作答要求如下:
      (1)概述全面——既然是供领导参阅的材料,那么就务必概括全面。既要概括材料的事实情况,又要概括材料反映出的问题,包括引起问题的原因,现在采取的对策措施,等等。
      (2)观点鲜明——所谓观点不是考生的观点,而是给定资料中包含的观点。
      (3)条理清晰——分条作答,层次清楚,先提出问题,再分析问题,最后概括给定资料中给出的对策。
      (4)字数限制:不超过500字。

      第二步:阅读给定资料,勾画关键信息
      阅读“给定资料1、2”可知,资料的段落很多,时间跨度很大,涉及的人、事很复杂,各种材料混杂在一起,逻辑关系较乱。对段落进行概括梳理的角度不太好确定。
      梳理分析可以发现,资料主要讲了农民土地被征用的现象,不但有具体的实例,还有媒体、专家的评论,法律法规及政策措施。因此,土地征用问题应当是资料反映的主要问题;媒体、专家的评论是对问题的分析;法律法规、政策措施应该属于解决问题的对策措施。
      “给定资料1、2”共有22个自然段,其内容主要指向四个方面。即北焦村、西营村的征地情况,提出问题,分析问题和解决问题。据此,可以把资料分类为:

      属于“北焦村、西营村的征地情况”的段落有:
      [1]河北石家庄市北焦村是城中村。
      [5]北焦村几乎所有耕地被征用
      [7][8]2002年河北政法职业学院在西营村征地,造成了村之间相互压价,贱卖土地的情况。
      [9][10]村委会违反《村委会组织法》,决策不民主,征地造成了学校与村民之间、村委与村民之间的激烈矛盾冲突。
      [11]西营村农民的土地被征,生活难以维持
      [12]西营村征地补偿款不能及时到位
      [17]专家认为,由于征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业。
      [18]征地导致北焦村大量村民上访,矛盾激化
      概括为:河北省石家庄市北焦村和西营村的土地征用情况:几乎所有的耕地都被征用;村委会决策不民主,贱卖土地;征地补偿过低,补偿款不能及时到位,农民的生活难以维持;征地导致大量村民上访,矛盾激化。
      属于“提出问题”的段落有:
      [6]过去10年的城市化进程中,政府低价征地,高价出售,从中获取巨额土地资本增值收益。企业和地方政府在征地收益分配中获益最大。城郊农民大量失地。
      [13][14]1998年修订的《土地管理法》规定的征地补偿标准。
      [15]《土地管理法》规定的公用征地补偿太低,与商业用地补偿相比,两者有巨额差价。村民没有权利为自己的土地定价
      [16]农民失地现象在全国非常普遍。城市建设占用耕地非常严重,主要集中在城郊农村。
      [17]失地农民成为流民,成为社会隐患。
      [19]《土地管理法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对集体土地实行征用。但大量商用项目强征土地,引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示:农村土地纠纷已经成为农民维权的焦点,严重影响农村的社会稳定和发展。
      概括为:在我国过去10年的城市化进程中,政府大量征用农民的土地,农民失地现象非常普遍。土地纠纷已经成为农民维权的焦点,严重影响农村社会的稳定和发展。
      目前土地征用问题主要表现为:1.政府低价征地,高价出售,获取巨额土地资本增值收益,村民没有权利为自己的土地定价;2.《土地管理法》规定的公用征地补偿太低;3.大量商用项目强征土地,引发农民的群体性上访和干群冲突;4.失地农民成为流民,成为社会隐患。
      属于“分析问题”的段落有:
      [17]专家认为,征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业,政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度,是造成农村征地问题的主要原因。
      概括为:专家认为,征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业,政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度,是造成农村征地问题的主要原因。
      属于“提出对策”的段落有:
      [21]2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》,提出了解决土地问题的措施,包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺。
      [22]农民希望真正拥有土地所有权和使用权。专家倾向于根据土地使用性质把土地转让市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易,以保障农民得到应有的补偿。
      概括为:2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》,提出了解决土地问题的措施,包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺。有专家主张把土地转让市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易,以保障农民得到应有的补偿。

      第三步:整理思路,概括成文
      作为“供有关负责同志参阅”的综合性资料概述,不同于针对某一方面的“概括主要内容”,务必对资料进行全面概括。在概述的时候,既要包括资料反映出的主要问题(含主要事实)、对问题原因的分析,也要包括国家在这个问题上的政策规定以及有关方面提出的对策方案,等等。总之,要全面概括,避免片面化。
      按照一般的概述结构,考生可以选择“提出问题”、“分析问题”、“解决问题”这样的逻辑结构。具体的内容顺序为:首先提出土地征用问题,概括问题的具体表现,并用北焦村和西营村的土地征用情况进行例证;然后分析导致问题的原因;最后提出解决问题的对策。
      在具体的文字表述上,必须参照阅读资料时标注的段落大意和关键信息。或者说,答案就是对段落大意的文意疏通。由此可见正确的阅读对于作答申论问题是多么重要!
      注意题目“500字以内”的字数要求。下面是根据上述分析作答的例文。
      参考答案
      
    在过去10年的城市化进程中,政府大量征用农民的土地,农民失地现象非常普遍。土地纠纷已经成为农民维权的焦点,严重影响农村社会的稳定和发展。
      目前土地征用问题主要表现为:1.政府低价征地,高价出售,获取巨额土地资本增值收益,村民没有权利为自己的土地定价;2.《土地管理法》规定的公用征地补偿太低;3.大量商用项目强征土地,引发农民群体性上访和干群冲突;4.失地农民成为流民,成为社会隐患。
      河北省石家庄市北焦村和西营村的土地征用情况具有一定代表性:几乎所有的耕地都被征用;村委会决策不民主,贱卖土地;征地补偿过低,补偿款不能及时到位,农民的生活难以维持。征地导致大量村民上访,矛盾激化。
      专家认为,征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿不足以创业,政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度,是造成农村征地问题的主要原因。
      2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》,提出了解决土地问题的措施,包括严格管理土地审批权和征地补偿新承诺。有专家主张把土地转让市场区分为“公用土地转让”和“商用土地转让”两大类进行交易,以保障农民得到应有的补偿。
      (分段、含空格共500字)

      
      
      (二)“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3~7”,谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15分)
      要求:分条作答,简明扼要,不超过200字。
      参考答案
      
    对“持续土地利用管理”的评价应包括两个方面:
      一、保护土地资源方面:1.能否整治废弃地、复垦土地,开展土地开发治理;2.能否用制度保护耕地,降低土地资源消耗量;3.能否防止水土流失,保持生态环境。
      二、有效利用土地方面:1.能否统筹城乡规划,控制建设用地规模,提高建设用地利用率;2.能否对土地进行再利用和再调整,盘活“存量土地”和闲置土地;3.能否适度开发利用土地,提高土地质量和生产潜力。
      (分段、含空格共200字)

      
      评分细则
      (一)扣分项标准
      ① 答案不分要点、逻辑不清的,酌扣1~3分。
      ② 答案出现错别字、标点符号错误的,每个扣0.5分,重复不计,最高扣3分。
      ③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的,酌扣1~2分。
      ④ 答案不足150字的,酌扣1~2分;100字以下的,8分以下评分;只写一两句的,酌情给分,不评0分。
      (二)内容评分标准
      ①保护土地资源方面:(3分)1.能否整治废弃地、复垦土地,开展土地开发治理;(1.5分)2.能否用制度保护耕地,降低土地资源消耗量;(1.5分)3.能否防止水土流失,保持生态环境。(1.5分)
      ②有效利用土地方面:(3分)1.能否统筹城乡规划,控制建设用地规模,提高建设用地利用率;(1.5分)2.能否对土地进行再利用和再调整......
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