2006年（2005-11-26）国考申论真题参考答案、评分标准及答题思路解析 - 申论真题

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2006年（2005-11-26）国考申论真题参考答案、评分标准及答题思路解析

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（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。（30分）
　　要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。
　　【参考答案】
　　2005年9月20日，D部长就突发公共事件问题在新华网与网友进行了深入交流。主要内容包括以下三个方面：
　　一、突发公共事件的含义。突发公共事件不是一般事故，突发事件也不一定成为公共事件。如果体制不完善，就可能使突发事件转化为突发公共事件。
　　二、突发公共事件的原因。自然灾害不是突发公共事件的主要原因，更重要的原因是社会矛盾。导致社会根源的突发事件高发的原因是相应机制不完善，即社会保障和社会公共服务机制不完善，补偿机制不完善。
　　三、应对突发公共事件的对策：
　　1.建立国家总体应急预案。有一整套有效应对危机的工作原则、组织分工、责任分工和协调机制。
　　2.加大应急体制投入。保证国家在经济、政治上具有应对各种突发事件的能力。
　　3.引导公众危机意识。鼓励民间力量参加公共服务，分清政府和市场在应对公共突发事件上的责任界限。
　　4.健全法律制度。完善社会保障机制和补偿机制，正确调整不同利益群体之间的矛盾。
　　5.防患于未然。对各级政府而言，比建立危机处理机制更重要的是加强调查研究，及早发现问题。
　　（分段、含空格共500字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　① 答案不分要点、逻辑不清的，酌扣1～4分。
　　② 答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣4分。
　　③ 卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～4分。
　　④ 答案不足400字的，酌扣1～4分；250字以下的，15分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①2005年9月20日，D部长就突发公共事件问题在新华网与网友进行了深入交流。（1分）主要内容包括以下三个方面：（1分）
　　②突发公共事件的含义。（3分）突发公共事件不是一般事故，突发事件也不一定成为公共事件。（2分）如果体制不完善，就可能使突发事件转化为突发公共事件。（2分）
　　③突发公共事件的原因。（3分）自然灾害不是突发公共事件的主要原因，更重要的原因是社会矛盾。（2分）导致社会根源的突发事件高发的原因是相应机制不完善，即社会保障和社会公共服务机制不完善，补偿机制不完善。（3分）
　　④应对突发公共事件的对策：（3分）
　　⑤建立国家总体应急预案。（1分）有一整套有效应对危机的工作原则、组织分工、责任分工和协调机制。（1分）
　　⑥加大应急体制投入。（1分）保证国家在经济、政治上具有应对各种突发事件的能力。（1分）
　　⑦引导公众危机意识。（1分）鼓励民间力量参加公共服务，分清政府和市场在应对公共突发事件上的责任界限。（1分）
　　⑧健全法律制度。（1分）完善社会保障机制和补偿机制，正确调整不同利益群体之间的矛盾。（1分）
　　⑨防患于未然。（1分）对各级政府而言，比建立危机处理机制更重要的是加强调查研究，及早发现问题。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2006年国家公务员考试申论第一题答题思路】
　　第一步：审读作答要求
　　本题要求概述D部长谈话的主要内容，供领导审批。
　　所谓概述，简而言之就是“大约地叙述”。虽然只是大约地叙述，但是却要尽量把有关的情况介绍得全面、清晰、客观。这与题目的要求是一致的。
　　“全面”就是考虑周到、不遗漏重要情况。
　　“清晰”就是思路要清晰，要按照事物发生、发展的规律，要合乎思维的逻辑。
　　“客观”就是忠实于给定资料，不要掺杂进自己的主观想法。
　　特别是概述供领导审批的材料，要忠实于资料，不能任意发挥。

　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　给定资料中D部长“网络访谈”的段落很多，各种资料混合在一起，逻辑关系很乱。但中心线索非常清楚，主要讲了如何应对公共突发事件的问题。
　　通过比较分析可以看出，D部长的谈话主要指向三个方面：突发公共事件的含义，突发公共事件的原因，应对突发公共事件的对策。据此，可以分类为：
　　属于“突发公共事件的含义”的段落有：
　　［1］［2］突发公共事件不是一般事故，应急机制的建立可以预防一般事故转化为突发公共事件。一般事故转化为突发公共事件说明政府公共能力有问题。
　　［5］突发公共事件的界定是随着社会的发展而不断变化的。比如火灾，以前曾经是突发公共事件，在有了消防队以后就不是突发公共事件了。
　　［11］突发事件分为已知的和未知的两种。突发事件不一定成为公共事件，但是如果体制不完善，就可能使突发事件转化为突发公共事件。
　　突发公共事件的含义可以整理为：突发公共事件不是一般事故，突发事件也不一定成为公共事件。如果体制不完善，就可能使突发事件转化为突发公共事件。相关机制的建立使得曾经的突发公共事件现在变成了一般事件，所以，突发公共事件的界定是随着社会的发展而不断变化的。
　　属于“导致突发公共事件的原因”的段落有：
　　［3］［4］自然灾害可能导致突发公共事件，但不是主要原因。非典事件证明中国政府具有很强的动员机制，能够比较有效地遏制自然灾害带来的突发事件。
　　［6］［7］公共突发事件的原因：一方面自然灾害是不可预料的，更重要的原因是社会矛盾引发的公共突发事件在增多。
　　［15］当前我国处于社会根源的突发公共事件的高发期。导致社会根源的突发事件高发的原因是相应机制不完善：社会保障和社会公共服务机制不完善；补偿机制不完善。
　　［16］海啸这类突发公共事件具有偶然性，没有必要建立相应的常规机制。
　　［22］就业问题是当前我国面临的最大社会问题。
　　［23］西方国家一直没有能解决就业问题。
　　［24］如果就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。
　　导致突发公共事件的原因可以整理为：自然灾害不是导致突发公共事件的主要原因，更重要的原因是社会矛盾。导致社会根源的突发事件高发的原因是相应机制不完善：社会保障和社会公共服务机制不完善；补偿机制不完善。就业是当前我国面临的最大社会问题。
　　属于“应对突发公共事件的对策”的段落有：
　　［6］［7］建立国家总体应急预案是必要的。
　　［8］引导公众的危机意识。要分清政府和市场在应对公共突发事件上的责任界限。如果完全依赖市场，非典就不能及时应对。
　　［9］国家的动员体制很强，非典很快得到解决。所以，国家在应急体制上要加大投入。
　　［10］从非典问题的应对上可以看出，我国党政统一的领导体制比西方民主国家更有效。
　　［12］我国应急预案的框架体系已初步建立。
　　［13］［14］应对突发事件最重要的不是建立应对的专门机构，而是机制建设。要建立一整套在突发公共事件来临时能够有效应对的工作原则、组织分工、责任分工和协调机制。应对突发事件的解决思路：第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
　　［17］公共突发事件考验一个国家的物质储备、应对经验、部门协调。国家要在经济、政治上具有应对各种突发事件的能力，这种能力是衡量一个国家政府是否成熟的表现。
　　［18］应对突发公共事件所付出的代价不是浪费，只有挥霍防灾救灾款才是浪费。
　　［19］应对突发公共事件关键是应急预案发挥作用，与国家的社会制度没有关系。
　　［20］应急预案对经济社会安全稳定发展具有重要意义，可以保证我们经济发展的连续性，也可以减少人员财产的损失。
　　［21］我国国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。

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