2010年9月18日河南省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2010年9月18日河南省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）认真阅读“给定资料”，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）
　　要求：简洁，准确。200字以内。
　　【参考答案】
　　一、政府主导资源整合是否能够依法办事。
　　二、政府是否能够按照经济规律办事，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”“国进民退”。
　　三、单纯强调单位矿井规模是否科学，是否能够建立起双方认可的准入和退出机制。
　　四、政府是否过低评估被兼并煤矿资产，在补偿方面能否做到充分、合理、及时。
　　五、煤炭资源重组后是否能够保证全国煤炭供应。
　　（分段、含空格共200字）
　　
　　【曹长远老师解析答题思路】
　　第一步：审读作答要求
　　本题要求简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。
　　作答这个问题，首先必须明确什么是争议？
　　所谓争议，就是人们对事物发展过程中存在的问题有不同看法，尚未达成一致认识。问题的表现是多方面的，因而可能存在多个方面的争议。
　　具体到本题，就是要求考生把人们关于“山西省煤炭资源整合过程”存在的不同问题的争议观点概括出来。
　　
　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　阅读“给定资料”可以看出，资料的段落很多，各种材料混合在一起，逻辑关系较乱。其中第9、12、18、19等5个自然段涉及“山西省煤炭资源整合过程”中出现的争议。
　　[9]煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑。
　　揭示争议为：在政府是否过低评估被兼并煤矿资产和补偿问题上存在争议。
　　[12]当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应。
　　揭示争议为：在山西煤炭资源重组后能否保证全国煤炭供应方面存在争议。
　　会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。
　　揭示争议为：在煤炭资源重组中是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题上存在争议。
　　[18]从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学。
　　揭示争议为：在煤炭资源重组中单纯强调单位矿井规模是否科学的问题上存在争议。
　　对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。
　　揭示争议为：政府主导资源整合是否能够按照依法办事，是否能够按照经济规律办事，是否能够建立起双方认可的准入和退出机制，在补偿方面是否能够做到充分、合理、及时。
　　[19]政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。
　　揭示争议为：在政府是否过多、过度干预经济方面存在争议。
　　
　　第三步：整理思路，概括成文
　　各条争议的作答格式：……是否……
　　注意题目“不超过200字”的字数要求。下面是根据以上分析作答的例文。
　　曹长远老师解析答案：
　　一、政府主导资源整合是否能够依法办事。
　　二、政府是否能够按照经济规律办事，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”“国进民退”。
　　三、单纯强调单位矿井规模是否科学，是否能够建立起双方认可的准入和退出机制。
　　四、政府是否过低评估被兼并煤矿资产，在补偿方面能否做到充分、合理、及时。
　　五、煤炭资源重组后是否能够保证全国煤炭供应。
　　（分段、含空格共200字）
　　
　　
　　（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）
　　要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
　　【参考答案】
　　从整合的目的看：一、为了改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局；二、为了提高资源回收率；三、为了减少矿难发生；四、为了整顿开采秩序，防止滋生腐败。
　　从整合的政策看：一、整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨；二、不以所有制论英雄，不搞所有制和地区歧视；三、让拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为整合的主力军，为实力雄厚的民营企业提供做大做强的发展机遇。
　　从整合的效果看：一、全省煤炭产量恢复到历史最高水平；煤炭产量逐月逐季增长；二、煤炭行业经济效益保持稳定；三、煤矿安全生产形势趋稳趋好。
　　（分段、含空格共300字）
　　
　　【曹长远老师解析答题思路】
　　第一步：审读作答要求
　　本题要求结合资料内容，谈谈得出“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这一观点的主要依据。
　　作答这个问题，首先必须明确为什么要论证“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这个观点。
　　在作答前面的第一题时，有一些关于山西省煤炭资源整合“单纯强调单位矿井规模是否科学”？是否会出现“国进民退”的争议。这些争议应该与本题密切相关。即本题就是要反驳“单纯强调单位矿井规模不科学”，以及山西煤炭资源整合是“国进民退”等观点，并论证“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这个观点。
　　
　　第二步：阅读给定资料，勾画关键信息
　　通过标注段落序号、勾画关键信息可知，与“山西煤炭资源整合”的性质有关的段落主要集中在第1、2、3、5、6、13等6个自然段。
　　[1]1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，……由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。
　　揭示整合目的为：为了改变历史形成的山西煤炭企业多、小、散、乱格局。
　　[2]具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。
　　揭示整合目的为：为了提高资源回收率，减少矿难发生，整顿开采秩序，防止滋生腐败。
　　[3]……兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
　　揭示整合政策为：压减现有煤矿60%以上......

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