2019年4月20日江西省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析 - 申论真题

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2019年4月20日江西省公务员考试申论真题参考答案、评分标准及答题思路精析

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　　（一）根据“给定资料1”，请谈谈M县采取了哪些有效措施推进金融扶贫。(15分)
　　要求：全面、准确、简明，有条理，不超过200字。
　　【参考答案】
　　一、创新扶贫小额信贷。贫困户经三项指标评级授信，无需抵押担保即可贷款；二、根据市场精准扶贫。贫困户跟着能人走，能人跟着项目、市场走；三、合理使用扶贫资金。贫困户将信贷资金委托给农业企业、合作社等扶贫经济组织，参与生产和分红，保证扶贫效益精准到位；四、完善政府补贴、农户自担、保险公司让利的农业保险模式；五、加强扶贫资金监管。成立扶贫开发责任公司、产业扶贫协会，规范扶贫行为。
　　（不分段、含空格共200字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案不分要点、没有条理的，酌扣1～2分。
　　③答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　⑤答案不足150字的，酌扣1～2分；75字以下的，7分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①创新扶贫小额信贷。（2分）贫困户经三项指标评级授信，无需抵押担保即可贷款；（1分）
　　②根据市场精准扶贫。（2分）贫困户跟着能人走，能人跟着项目、市场走；（1分）
　　③合理使用扶贫资金。（2分）贫困户将信贷资金委托给农业企业、合作社等扶贫经济组织，参与生产和分红，保证扶贫效益精准到位。（1分）
　　④完善政府补贴、农户自担、保险公司让利的农业保险模式；（3分）
　　⑤严格资金全程监管。（2分）成立扶贫开发责任公司、产业扶贫协会，规范扶贫行为。（1分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年江西省公务员考试申论第一题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“有效措施”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“有效措施”，就是针对某种情况或问题而采取的成功对策或有效办法。
　　具体到本题，M县推进金融扶贫采取了一些对策措施。考生的任务就是把M县实施的对策措施分类概括出来。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料3”中概括出来，不需要考生生编硬造。
　　（2）准确、全面、简明、有条理
　　所谓“准确”，就是答案表达必须根据“给定资料3”的相关表述，任何随意的口语式表达都属于“不准确”。
　　所谓“全面”，就是必须把给定资料反映的M县实施的对策措施都概括出来，不能遗漏。
　　所谓“简明”，就是要求归纳概括，恰当提炼，语言表达简明扼要。
　　所谓“有条理”，就是要求必须分条作答。虽然本题的答案大部分是从“给定资料3”中提炼出来的，但是不能仅仅简单地把材料堆砌在一起，而是必须分条概括、序号清楚。
　　（4）所谓“不超过200字”，是指“含空格不超过200字”。在规定字数内答不完肯定扣分，但少于150字也要扣分。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师能明确告诉我答案在“给定资料3”中的具体位置吗？
　　曹长远老师答：
　　下面我把“给定资料3”中包含答案的句子标注了。请注意在表述答案时需要对原材料进行加减整理。
　　材料3
　　阳光正好，M县永兴村老谭到家门口的木耳地里转了一圈，看着一排排菌棒上厚实的黑木耳，他的心里美滋滋的。不到一年时间，4亩木耳，收入近14万元，从打零工的农民工变身为黑木耳种植大户，他感觉致富步伐越来越快了。
　　如今在M县，越来越多的贫困户凭信用贷款找到致富门路。这一切源于当地的金融扶贫机制创新。
　　老谭一家属于因学致贫。他两个儿子正读大学，一个月生活费和其他开销就要4000多元。过去，夫妇俩靠在建筑工地打工，生活捉襟见肘。“没钱不能干事，也不敢干事。”老谭实话实说，过去印象中，贷款只是一些老板的事。有一年，他想贷两万元做生意，银行工作人员解释了一堆贷款政策，老谭依然是一头雾水，只能悻悻作罢。变化说来就来。“去年初，村里传来消息，贫困户不用抵押也能贷款，还有公司来推广黑木耳种植技术，我就想着试一试。”老谭回忆说，没过几天，他就拿到了贷款，甩开膀子干了起来。
　　为了有效开展精准扶贫，M县探索创新扶贫小额信贷：贫困户经过评级授信，无需抵押和担保，即可从县农商银行拿到1万至5万元的贷款。“我们为贫困户‘量身定制’贷款。诚信评价、家庭劳动力和人均收入，作为评级授信的三项指标，分值分别是70分、20分、10分。”（概括“有效措施”为：创新扶贫小额信贷。贫困户经三项指标评级授信，无需抵押担保即可贷款。）M县农商银行行长介绍，整个授信工作自下而上，主要由熟悉情况的村民代表等组成授信小组，采取投票的方式对贫困户进行量化计分、评级，信用级别越高，贷款额度越大。“贷款周期没有硬性限制，利率也降低了一半，而且根据银行的还息凭证，扶贫部门还给予3年全额贴息奖励。”这和过去形成鲜明的对照。以前贷款的前置审批程序中，光财政证明就有18项之多。另外贷款利息高，一年贷一万元，需要还1000多元利息，贫困户很难承受。
　　据统计，自推行扶贫小额信贷以来，该县已对2.43万户贫困户完成评级授信，有效授信率达92.35%，共发放小额信用贷款1.26亿元。
　　贷款的问题解决了，如何杜绝陷入“给一头羊，吃一头羊”的怪圈呢？M县扶贫部门调研发现，尽管政府提供了信用贷款，但有的贫困户还是不敢贷，担心钱打了水漂，还不了钱；另外，有人觉得拿到贷款之后，不知道干什么，所以宁愿不要。M县委书记说：“山里的百姓淳朴，如果不知道做什么可以挣钱，就是答应
　　给他们贷款，他们心里也打鼓。因此，精准扶贫要‘扶上马再送一程’，在解决‘资金跟着穷人走’之后，根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，以‘能人’带动大多数贫困户一起发展，‘能人’跟着项目走，项目跟着市场走。”（概括“有效措施”为：根据市场精准扶贫。贫困户跟着能人走，能人跟着项目、市场走。）
　　M县山岗村贫困村民小夏正在当地一家农业发展有限公司的蛋鸡基地紧张地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股东。公司董事长介绍说，当地23户贫困户将小额信贷资金75万元委托给公司发展蛋鸡养殖产业，占65%的股份，公司负责蛋鸡产业的技术服务和经营管理，折合35%的股份。去年年底，23户农户实现分红14万元，户均增收6000元。小夏去年底拿到分红1800元，同时他和妻子、岳父三人打工，一年收入将近12万元，小夏笑着说，今年计划贷5万元入伙，“公司有技术、会管理、有市场，我们脱贫有底气。”近年来M县的家禽养殖、木耳种植等产业，催生了一批扶贫经济组织，在精准脱贫实践中成效显著。“立足优势特色产业，在贫困户和农业企业、家庭农场、合作社等扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，这样才能保证扶贫效益精准到户。”M县委书记介绍。（概括“有效措施”为：合理使用扶贫资金。贫困户将信贷资金委托给农业企业、合作社等扶贫经济组织，参与生产和分红，保证扶贫效益精准到位。）
　　以前银行不愿意贷款给贫困户，主要是担心坏账的风险。M县农商银行行长反复说：“风险，还是风险！1.26个亿，没有抵押和担保，你说不担心是假的。”为化解金融部门的后顾之忧，M县专门建立了贫困农户小额信贷风险补偿初始资金，如今规模已达1000万元。“1000万，相对于1.26亿来说，比例很小，保证资金安全是不小的挑战。”为消除银行的担心，M县政府试图引进农业保险公司，交300万的保费，来保1个亿。结果没有一家保险公司接手，理由一致：农业扶贫项目大多不可预期，风险不可测算。去年M县遭遇了一场大洪水、两场冰雹灾害，不少种植户损失比较严重。M县委书记建议，国家进一步完善农险政策的顶层设计，完善“政府补贴一部分保费以扩大参保面、农户自担一部分风险以提高防灾积极性、保险公司让出一部分利润来确保微利可持续经营”的农业保险模式。（概括“有效措施”为：完善政府补贴、农户自担、保险公司让利的农业保险模式。）
　　扶贫资金监管也是一个课题。怎样有效避免企业以扶贫的名义套取扶贫资金？贫困户的权利如何保障？M县已成立扶贫开发责任公司，贫困户贷款直接打到公司指定账户，企业入股资金也要打到该账户，然后才能施行招标。这样实现全程监管，确保扶贫资金安全。“成立产业扶贫协会，也是可以尝试的方式。”M县委书记说，通过协会制定产业扶贫的行业标准，可以规范扶贫行为，（概括“有效措施”为：加强扶贫资金监管。成立扶贫开发责任公司、产业扶贫协会，规范扶贫行为。）政府只需出台政策，做好相关服务，建立风险基金，行业协会则承担法人的责任担保。
　　
　　

　　（二）根据“给定资料3”，假定你是某市市场监督管理局的工作人员，请就加强本市电商诚信体系建设提出政策建议。（20分）
　　要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）层次分明，建议可行；（3）不超过300字。
　　【参考答案】

关于加强某市电商诚信体系建设的建议

　　一、促进电商行业自律。成立电商诚信联盟，签署诚信公约，设立专属网站，建立信息共享与互通机制。
　　二、引导电商平台开展诚信建设活动。推出企业信用信息查询服务，作出必赔保障承诺，发布处罚公告，关闭不正当商家，要求加盟商签署《诚信商家承诺书》。
　　三、提高电商技术能力和服务水平。帮助电商做好售后服务，提供综合服务，保护消费者个人隐私。
　　四、落实电商法律法规。大力宣传并引导电商学习遵守《电商诚信建设指导意见》、《电子商务法》等法律法规，依法落实电商信用工作。
　　五、实施电商信用监管。建立统一电商信用评价体系，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管。
　　（含空格共300字）
　　
　　【评分细则】
　　（一）扣分项标准
　　①答案没有标题，或标题不规范的，酌扣1～3分。
　　②答案不分要点、没有条理的，酌扣1～3分。
　　③答案出现错别字、标点符号错误的，每个扣0.5分，重复不计，最高扣2分。
　　④卷面出现涂抹、字迹潦草的，酌扣1～2分。
　　⑤答案不足250字的，酌扣1～2分；150字以下的，10分以下评分；只写一两句的，酌情给分，不评0分。
　　（二）内容评分标准
　　①促进电商行业自律。（3分）成立电商诚信联盟，签署诚信公约，设立专属网站，建立信息共享与互通机制。（2分）
　　②引导电商平台开展诚信建设活动。（3分）推出企业信用信息查询服务，作出必赔保障承诺，发布处罚公告，关闭不正当商家，要求加盟商签署《诚信商家承诺书》。（2分）
　　③提高电商技术能力和服务水平。（3分）帮助电商做好售后服务，提供综合服务，保护消费者个人隐私。（2分）
　　④落实电商法律法规。（3分）大力宣传并引导电商学习遵守《电商诚信建设指导意见》、《电子商务法》等法律法规，依法落实电商信用工作。（2分）
　　⑤实施电商信用监管。（3分）建立统一电商信用评价体系，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管。（2分）
　　
　　【曹长远老师解析2019年江西公务员考试申论第二题答题思路】
　　1.学生问：
　　请问老师怎样理解“对策建议”？
　　曹长远老师答：
　　所谓“对策建议”，就是针对某种情况或问题而采取的解决办法、措施。
　　具体到本题，就是要求以“某市市场监督管理局工作人员”的身份，就加强本市电商诚信体系建设提出对策建议。考生的任务就是把相应的对策建议分类概括出来。
　　作答这道题，请特别注意题目给定的虚拟身份“某市市场监督管理局工作人员”。比如，有些考生看见材料中有法律法规，就随手提出建议“完善法律法规”，这是非常错误的。关于法律方面，作为某市市场监督管理局工作人员，所能提的符合自己身份的建议只能是“落实电商法律法规，宣传并引导电商学习遵守法律法规”。只有明白了这个道理，才能提出恰当的符合自己身份的对策建议。
　　
　　2.学生问：
　　请问老师怎样作答“建议”？
　　曹长远老师答：
　　作答“建议”需要考虑以下几个方面：
　　（1）标题。
　　“建议”是否需要写标题分两种情况：
　　第一种情况，如果仅仅要求对解决某些问题提建议，没有明确的身份要求，也没有明确的行文方向，那么就不写标题。
　　第二种情况，如果有明确的身份要求，或者有明确的行文方向，那么就必须写标题。
　　标题格式是：关于＋公文主题+文体。标题的字数控制在20字以内（一行写完）为好。如果标题的字数超过20字（一行写不开），那么可以居中写成上下两行，但断句的时候必须注意不能破词。
　　本题的标题可以是：关于加强某市电商诚信体系建设的建议
　　（2）称谓。
　　“建议”一般不需要写称谓。但是如果有明确的行文方向，就应该写称谓。
　　具体到本题，由于没有明确的行文方向，因此不需要写称谓
　　（3）正文。
　　“建议”正文包括两个部分：
　　①建议背景引言。针对什么问题+建议目的意义（为了……提出如下建议）。
　　在有称谓的情况下，需要写引言；在没有称谓的情况下，一般不需要写引言。
　　②具体建议。
　　分条简易的作答格式是：序号+凝练的要点句+具体展开。
　　（4）落款。
　　如果有明确的提案人，则需要写落款；如果没有明确的提案人，则不需要写落款。
　　
　　3.学生问：
　　请问老师怎么理解本题的作答要求？
　　曹长远老师答：
　　（1）所谓根据“给定资料3”，就是说本题的答案全部都可以从“给定资料3”中挖掘出来，不需要再去其他资料段落里寻找。
　　（2）紧扣资料，内容具体
　　所谓“紧扣资料”，就是必须结合“给定资料3”作答问题，任何脱离给定资料的主观臆造都是错误的。
　　所谓“内容具体”，就是要求所提建议（对策）必须是切合实际，言之有物，不能空喊口号，脱离实际。
　　（3）层次分明，建议可行
　　所谓“层次......

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